Введение к работе
І. Актуальность темы исследования.
Начало новейшей истории развития рынка жилья в Российской Федерации принято связывать с утверждением программы «Жилище» на 2002 -2010 годы. В ходе реализации указанной программы создавались современные правовые и организационные основы государственной жилищной политики, а также определялись приоритеты и наиболее эффективные механизмы, направленные на рост объемов строительства жилья. Важным событием для строительного комплекса страны стало принятие в декабре 2004 года Градостроительного кодекса РФ. Темпы ежегодного прироста объемов строительства жилья стали расти. Так в 2007 году по отношению к 2006 году рост составил 13%.
Новый этап развития российского рынка жилья справедливо связывают с появлением приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Основным механизмом реализации национального проекта определена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 г.г. и субвенции субъектам РФ за счет Федерального фонда компенсаций. Первые годы реализации приоритетного национального проекта подтвердили эффективность действий Правительства РФ. Темпы роста ежегодных объемов строительства жилья продолжали расти. Однако, стимулирование развития рыночных отношений путем увеличения платежеспособного спроса в результате усиления социальной поддержки в форме адресных жилищных субсидий и финансовой бюджетной поддержки системы ипотечного жилищного кредитования, привело к существенному росту цен на жилье.
В этой связи исследование вопросов оценки и выбора инвестиционных инструментов программ строительства жилья в субъектах РФ, является одной из актуальных проблем управления региональным рынком жилья.
Степень разработанности проблемы:
Поскольку в работе акцентируется внимание на отечественных особенностях реализации программ жилищного строительства, в основу положены научные и практические результаты, российских исследователей.
Вопросы строительства жилья относятся к социальной сфере. Теоретические исследования в этой области выполнены экономистами: Л.М. Ба-даловым, С.С. Голубевой, А.Г. Грязновой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Коломи-ным, А.В. Ларионовым, В.М. Родионовой, В.И. Самарухой и другими. К числу наиболее значимых работ в области жилищного строительства, следует отнести труды СВ. Барулина, В.В. Бузырева, М.К. Беляева, В.А. Дмитриев, В.В.Иванова, Е.А.Каменева, В.Д. Роик, А.И.Ролик, И.В. Федосеев.
Важный вклад в исследование проблем эффективности инвестиций, в том числе в жилищном строительстве внесли зарубежные специалисты,
такие как: А. Вагнер, Дж. Винн, Х.С. Герсдорф, А. Мюллер-Армак, М. Ра-шид, Ж.Сей.
К наиболее значимым отечественным работам следует отнести труды Богданова А.В., Болотина С.А., Васильева В.М., Воропаева В., Иванец В.К., Панибратова Ю.П., Резниченко А.В., Ильина И.Н., Казанского Ю.Н., Немчина A.M., Никешина С.Н., Шапиро В.Д., Хэндринсона К.
Теоретические вопросы экономики жилищного строительства сформировали в своих исследованияхАссаул А.Н., Беляев В.А., Бузырев В.В., Васильев В.М., Васильев В.Д., Гумба Х.М., Зубарев А.А., Ильинский А.А., Исаев В.В., Каплан Л.М., Креймер Г.А., Львов Д.С, Новожилов В.В., Порывай Г.Н., Смирнов Е.Б., Цай Т.Н., Чекалин B.C., Хавренек С.Н., Хомка-лов Г.В.
Вопросы, относящиеся к управлению имуществом на региональном и муниципальном уровне, освещены в трудах Болотина А.В., Бушуева Б.С, Жукова Л.М., Гранова Г.С, Ионаса Б.Я., Карасева А.В., Карданской Н.Л., Колесниковой Н.А., Крупченко В.Р., Литвина Б.М., Прыкина Б.В., Рейнина С.Н., Серова В.М., Силина В.П., Степанова И.С., Штейн Е.М.
Формирование бюджетного процесса в Российской Федерации, а также долгосрочные перспективы его развития изложены в работах Гранберга А.Г., Дваса Г., Кузнецова Ю., Лукманова Ю., Маленкова В., Потемкина В., Сигова И., Родионова В., Забродина В., Голенко В., Глазьева С, Куликова В., Газзизулина Н., Микульского К., Радаева В., Ракитского Б., Ржанициной Н., Римашевской Н., Смирнова Е., Васильевой Н., Титова В., Четвирниной Т., Якушевой Л.,
Однако вопросам оценки и сравнения инвестиционных инструментов, используемых для стимулирования роста объемов строительства жилья исследований внимание уделялось на наш взгляд недостаточно. Не произведена классификация инвестиционных инструментов. Вопросы влияния государственных и частных инвестиций на размер налоговых поступлений в бюджеты всех уровней освещены фрагментарно. Экономическая оценка вариантов административных решений муниципальной власти на стоимость жилья в рыночных условиях практически не проводилось.
Цель работы: разработка инвестиционных инструментов, обеспечивающих вовлечение муниципальных образований в реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
Исследовать отечественный опыт разработки и реализации региональных программ строительства жилья.
Классифицировать инвестиционные инструменты, используемые в отечественной практике жилищного строительства.
Выполнить оценку эффективности отечественных инвестиционных инструментов, практически используемых в рамках реализации региональных программ жилищного строительства.
Разработать инвестиционный механизм, обеспечивающий вовлечение муниципальных образований в реализацию региональных программ жилищного строительства.
Предмет исследования: инвестиционные инструменты региональных программ жилищного строительства.
Объект исследования: региональные и муниципальные программы жилищного строительства.
Теоретическую и методологическую основу исследований: составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных специалистов по проблемам эффективности бюджетных расходов, налогообложения и жилищного строительства, а также функционированию рынков жилья. Основу для классификации инвестиционных инструментов, используемых в региональных программах жилищного строительства составили нормативные акты исполнительных и законодательных органов власти федерального и регионального уровней
Методологической основой исследования является системный подход, который реализован в результате использования общенаучных методов, таких как метод научной абстракции, моделирования, сравнения, анализа и синтеза, статистического анализа.
Информационная база исследования состоит из положений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», содержание 20 региональных программ развития жилищного строительства, данных Федеральной службы государственной статистики, нормативных документов Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Минрегионразвития РФ, других министерств и ведомств РФ, градостроительного кодекса РФ, земельного кодекса РФ, сведений из научных изданий, конференций, семинаров, результатов социологических исследований.
Научная новизна исследования:
В результате анализа 20 региональных программ жилищного строительства, выявлено 6 инвестиционных инструментов.
Классификация инвестиционных инструментов, используемых в отечественном жилищном строительстве по трем основным классифицирующим признакам: вид инвестиций, источник инвестиций, механизм применения (использования).
В результате сравнения инвестиционных инструментов, используемых в отечественном жилищном строительстве, обоснованы условия, обеспечивающие широкое вовлечение муниципальных образований в реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России». Эти условия включают: а) Наличие неиспользован-
ных территориальных ресурсов в муниципальных образованиях; б) Наличие неиспользованных финансовых ресурсов в бюджетах регионов, воля местного самоуправления участвовать в реализации программ жилищного строительства в качестве руководящей и направляющей роли; в) Участие в органах местного самоуправления в реализации региональных и муниципальных программ жилищного строительства.
4. Разработан инвестиционный механизм, обеспечивающий широкое вовлечение муниципальных образований в реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который позволяет обеспечить существенный рост объемов жилищного строительства и привлечения ресурсов частных инвестиций.
Теоретическая и практическая значимость исследования:
Теоретическая значимость исследования заключается:
-в классификации инвестиционных инструментов, используемых в региональных программах жилищного строительства
-в обосновании критериев экономической эффективности используемых для оценки инвестиционных инструментов;
-в доказательстве существования зависимости изменения критериев экономической эффективности от количества и качества используемых инвестиционных инструментов;
-в разработке механизма реализации муниципальных программ жилищного строительства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методов формирования различных сочетаний инвестиционных инструментов для региональных программ жилищного строительства, использование которых обеспечивает достижение наибольшего экономического эффекта. Методика, представленная в работе может использоваться как при разработке региональных или муниципальных программ жилищного строительства, так при подготовке и переподготовке управленческих кадров.
На защиту выносятся следующие положения:
Классификация инвестиционных инструментов, используемых в региональных программах строительства жилья на территории Российской Федерации.
Сравнение экономической эффективности инвестиционных инструментов, используемых при реализации региональных программ строительства жилья на территории РФ,
Условия, обеспечивающие широкое вовлечение муниципальных образований в реализацию региональных программ строительства жилья в условиях дефицита финансовых ресурсов в муниципальных и региональных бюджетах.
4. Инвестиционный механизм (элементы и последовательность процедур), обеспечивающий использование незадействованных ресурсов муниципальных образований (территория) и субъектов федерации (гарантии региональных бюджетов) в целях реализации региональных программ строительства жилья и национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения методики формирования, оценки и выбора инвестиционных инструментов для региональных программ жилищного строительства в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» были доложены и обсуждены на научных конференциях:
Международная научно-практическая конференция «Компетенции инновационного развития» в г. Владимир, ВлГУ, 22 октября 2008 г.;
Международная научно-техническая конференция «Инновационные организационно-технологические ресурсы для развития строительства доступного и комфортного жилья» в г. Волгоград 1-3 декабря 2008 г.;
Всероссийская научно-практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» в г. Санкт-Петербург 2-3 апреля 2009 г.;
Научно-практические конференции Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета (г. Волгоград 2005 -2010 гг.);
Основные положения методики, представленной в работе, использованы при формировании областной целевой программы «Жилье 2010 -2012» в Волгоградской области, а так же при разработке схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания территорий г. Волгограда, г. Ростова-на-Дону, ряда муниципальных образований Волгоградской, Саратовской, Ростовской областей и Краснодарского края.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем работы 186 страниц. Работа содержит 17 таблиц, 10 схем-иллюстраций и 10 приложений на 38 страницах.
