Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ 10
1.1. Анализ основных показателей жилищного строительства в России и Новосибирской области 10
1.2. Организационно-финансовое обеспечение функционирования жилищно-строительного комплекса 20
1.3. Система управления жилищно-строительным комплексом на современном этапе 34
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 41
2.1. Инвестиционный климат как объект инвестиционной политики 41
2.2. Обобщение методических положений формирования и реализации инвестиционной политики 63
2.3. Программно-целевой метод как инструмент инвестиционной политики 81
3. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) 100
3.1. Параметры и критерии эффективной инвестиционной политики региона 100
3.2. Разработка алгоритма формирования отраслевой инвестиционной политики 106
3.3. Возможные направления совершенствования инвестиционной политики в сфере жилищного строительства (на примере Новосибирской области) 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 125
ПРИЛОЖЕНИЯ 141
Введение к работе
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущей отраслью в составе данной сферы является жилищное строительство, которое можно сравнить с локомотивом, позволяющим выводить экономику из кризиса, так как оно обеспечивает воспроизводство жилищного фонда, сохраняет и создает сотни тысяч рабочих мест как в стройиндустрии, так и в смежных отраслях. Именно поэтому жилищное строительство - одно из приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
Отрасль строительства, в том числе, и строительство нового жилья, претерпели при вхождении в рыночную экономику существенные изменения. Процесс разгосударствления строительного комплекса повлек за собой реорганизацию управления всем комплексом, появление новых форм организации строительных процессов, налаживание качественно новых горизонтальных связей, расширение сферы участия потребителей услуг строительного комплекса — будущих жильцов - в финансировании строительства и даже в его непосредственном осуществлении.
Низкий уровень обеспеченности населения жильем, значительная доля ветхого жилья, крайне плохое состояние инженерных систем городов обусловили построение определенной иерархической системы целей в жилищном строительстве. Это позволило определить важнейшие задачи с учетом имеющихся финансовых ограничений и подкрепить их реализацию соответствующими законодательными и нормативными актами. Основным направлением структурных изменений является ориентация на рост доли внебюджетных источников финансирования жилищного строительства.
В связи с кардинальными изменениями в экономике и заменой традиционных государственных источников финансирования на внебюджетные в России возникла острейшая проблема с жилищными инвестиционными ресурсами. Изменения в экономическом и социальном укладах страны, ломка старых
институтов и образование нового крупного института частной жилищной собственности, острейшая потребность в жилье больших групп населения, которые не могут покупать недвижимость за собственные средства, привели к необходимости использования общепринятых в мире форм жилищного финансирования.
В современных условиях, когда решение жилищной проблемы является одним из главных приоритетов государственной социально-экономической политики, при ограниченных возможностях бюджетов особую актуальность приобретает поиск таких внебюджетных источников финансирования, как средства предприятий и банков, частных инвесторов, а также сбережения населения. Кардинальным решением жилищной проблемы должно стать создание и развитие системы ипотечного жилищного кредитования, которая позволит включить в хозяйственный оборот страны жилье, находящееся в собственности граждан. Это - жизненно необходимое условие привлечения всех видов инвестиций в жилищное строительство и увеличения его объемов.
Различным аспектам жилищно-строительной сферы — историческому развитию, тенденциям, структурным изменениям, вопросам управления проектами жилищного строительства на различных уровнях - посвящено достаточно много работ отдельных авторов и научных коллективов. Вопросы инвестиционно-строительной деятельности в жилищной сфере отражены в трудах С.И.Абрамова, А.Н.Асаула, Б.К.Болбата, В.В.Бузырева, А.А.Титова.
Значительное количество работ посвящено теоретическим основам инвестиционных процессов. Различные аспекты инвестиционной политики и инвестиционной деятельности рассматриваются в трудах Е.С. Губановой, В.П. Жданова, Л.Л.Игониной, Е.Л.Логинова, ШІЛукьянчиковой,. Н.И.Пшиканоковой, Н.К. Скворцовой, С.Е.Сухиновой, Д.В.Терехина, С.А.Тескиной, В .Я.Ткаченко, Б.А.Чуба.
Определенное внимание в теории уделяется программному управлению различными экономическими системами, в том числе, в отрасли жилищного строительства. Методические основы этого изложены в трудах Р.М.Алояна, П.И.Кононенко, В.Я.Любовного, С.А.Обозова, Б.А.Райзберга.
Несмотря на значительное количество исследований, проведенных в этой области, проблему управления программами жилищного строительства нельзя считать решенной, поскольку большая часть из принимаемых на различных уровнях программ обеспечения населения жильем до конца не реализуется. Количество разрабатываемых и реализуемых жилищных программ увеличивается, но средняя обеспеченность населения жильем изменяется незначительно, и жилье по-прежнему доступно лишь группам населения со средними и высокими доходами. Такое положение, на наш взгляд, обусловлено несогласованностью интересов различных участников процесса жилищного строительства. Определяющая роль в урегулировании этого вопроса должна быть отведена государству, функцией которого является обеспечение достойного уровня проживания населения (социума), соответственно, обеспечение доступности улучшения жилищных условий. Тем самым обусловливается необходимость государственного регулирования, которое может быть реализовано в сфере жилищного строительства в форме отраслевой инвестиционной политики.
В настоящее время в отдельных отраслях экономики целенаправленного инвестиционного регулирования нет, инвестиционная политика реализуется на уровне общих подходов без учета специфики конкретных отраслей.
Актуальность проблемы и недостаточная проработанность вопросов управления жилищной сферой обусловили выбор темы и конкретных направлений данного исследования.
Цель диссертационной работы - разработка методического подхода к формированию инвестиционной политики в сфере жилищного строительства.
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи:
1) оценить современное состояние жилищно-строительного рынка и установить основные тенденции его развития;
2) систематизировать основные составляющие инвестиционного климата;
3) обобщить существующие подходы к формированию инвестиционной политики;
4) выявить возможность использования программно-целевого метода как инструмента отраслевой инвестиционной политики;
5) сформировать алгоритм инвестиционной политики региона в сфере жилищного строительства;
6) выявить направления и мероприятия по развитию инвестиционной политики региона в сфере жилищного строительства (на примере Новосибирской области).
Исследования выполнялись на основе:
- информационных и аналитических материалов Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), территориального органа ФСГС по Новосибирской области (Новосибирскстат) в части инвестиционно-строительной деятельности, социально-экономических показателей развития России и Новосибирской области;
- фактологических и эмпирических материалов предметной области, существующего методического и методологического обеспечения инвестиционных процессов, содержащихся в работах отечественных экономистов, в периодических изданиях, материалах конференций, информационной сети Интернет;
- проведенного автором анкетирования по вопросам возможности улучшения жилищных условий населения за счет реализации различных жилищных программ.
Объектом исследования послужил жилищно-строительный комплекс региона (на примере Новосибирской области).
Предметом исследования явились методические подходы к регулированию инвестиционных процессов в сфере жилищного строительства.
В процессе работы над диссертацией при обосновании теоретических положений были использованы труды отечественных экономистов, посвященные проблемам управления жилищно-строительной сферой и инвестиционными процессами на государственном и региональном уровнях, а также освещающие вопросы применения программно-целевого метода в управлении экономиче
скими системами. Использовалась нормативно-законодательная база по вопросам управления жилищным комплексом и инвестиционно-строительной деятельностью.
Практические выводы и рекомендации выполнены на базе статистических данных, полученных из официальных источников, анкетного опроса; обобщения и выводы осуществлены с применением логического и системного анализа экономических процессов, графических методов и моделей.
Научная новизна заключается в том, что в диссертационной работе проанализированы методические подходы к регулированию инвестиционных процессов на различных уровнях управления и выявлена возможность их адаптации при формировании инвестиционной политики в управлении программами жилищного строительства.
Наиболее важные результаты работы и их новизна сводятся к следующему:
- разработана классификация видов строящегося жилья по различным признакам, что позволило выявить тенденции структурной перестройки жилищного строительства;
- на основе обобщения нормативно-справочной литературы и специализированных изданий по рынку недвижимости систематизированы современные формы финансирования жилищного строительства, выявлены основные участники и способы их взаимодействия в процессе жилищного строительства;
- составлена схема органов исполнительной власти, регулирующих процессы жилищного строительства на различных уровнях управления (федеральном, региональном и муниципальном);
- на основе анализа методик оценки инвестиционного климата систематизированы его составляющие и уточнены отдельные аспекты, характеризующие инвестиционный климат;
- разработан алгоритм формирования и реализации отраслевой инвестиционной политики региона с более детальной проработкой отдельных блоков применительно к сфере жилищного строительства;
- выявлены возможные направления и мероприятия по формированию инвестиционной политики региона в сфере жилищного строительства (на примере Новосибирской области).
Практическая значимость работы состоит в следующем:
- систематизация видов строящегося жилья по различным признакам может быть использована при разработке программ обеспечения населения доступным жильем;
- методический подход по формированию инвестиционной политики региона в сфере жилищного строительства (на примере Новосибирской области) может быть применен органами исполнительной власти при разработке инвестиционной политики и стратегии развития региона;
- предложенные практические рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти на местах в целях повышения информированности населения о направлениях политики региона по улучшению жилищных условий;
- основные результаты исследования использованы в учебном процессе Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин) в курсах «Экономическая оценка инвестиций», «Взаимоотношения участников строительного комплекса», «Экономика строительства», которые читаются для студентов инженерно-строительных специальностей.
Содержание диссертации соответствует области исследования 15.55 «Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом: исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм на федеральном, окружном, региональном уровнях; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве» Паспорта номенклатуры специальности научных работников (экономические науки).
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
В первой главе анализируются основные показатели жилищного строительства, выявляется основной состав участников жилищного строительства,
«
определяются современные источники и формы финансирования жилищного строительства, а также система управления жилищно-строительным комплексом.
Во второй главе исследуются теоретические положения, характеризующие инвестиционный процесс, уточняется понятие инвестиционного климата, систематизируются его составляющие. Обобщаются подходы к формированию инвестиционной политики на разных уровнях управления, определяется инструментарий инвестиционной политики. Выявляется целесообразность использования программно-целевого подхода при формирования отраслевой инвестиционной политики.
В третьей главе выявлены параметры эффективной инвестиционной политики региона, предложен алгоритм ее формирования и разработаны направления совершенствования инвестиционной политики Новосибирской области в сфере жилищного строительства.
