Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Промышленная политика: основные понятия, принципы,
этапы .... 9
1.2. Особенности регулирования промышленного комплекса
на уровне субъекта Российской Федерации 20
Экономические инструменты промышленной инвестиционной политики 33
Зарубежный опыт регулирования промышленного развития 48
ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА ПРОМЫШЛЕШТОГО КОМПЛЕКСА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Основные направления и проблемы социально-экономического
t развития региона 68
Динамика основных показателей промышленности Мурманской области 84
Экономические инструменты государственного регулирования промышленного производства 97
Роль областного бюджета как экономического инструмента обеспечения промышленной политики 109
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ РОЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ В ФОРМИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Направления развития промышленного комплекса Мурманской области 125
Неравномерность распределения промышленного потенциала
и возможности ее согласования 146
3.3. Экономические инструменты промышленной политики
.... 157
3.4. Оценка эффективности экономической поддержки промышленного
комплекса 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 187
ЛИТЕРАТУРА 190
і ПРИЛОЖЕНИЯ 200
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одним из характерных последствий проводимых в нашей стране реформ явился критический спад промышленного производства, который к середине 90-х годов XX века составил в национальном масштабе более пятидесяти процентов к уровню 1989 года. В отдельных регионах эти процессы характеризовались различной динамикой, но везде были достаточно интенсивны. Важной причиной такого спада послужило отсутствие явно выраженной промышленной политики как в масштабах страны, так и в отдельных субъектах Федерации. Суперлиберальная модель реформ, предполагая, что как в структурном плане, так и в отношении наращивания объемов производства если не единственным, то главным регулятором будет выступать рынок, себя не оправдала. И не могла оправдать, особенно учитывая, что реформы начинались при монопольной собственности государства на средства производства и значительных структурных деформациях.
В последние годы промышленной политике уделяется возрастающее внимание на федеральном уровне. Разработаны и приняты Правительством Российской Федерации концепции экономического развития страны в целом и отдельных отраслей и комплексов. Однако в отношении регионов этому вопросу все еще уделяется недостаточное внимание.
Промышленный комплекс Мурманской области, с одной стороны, является достаточно сне] (ифичньш как по структуре, так и по динамике изменений. Преобладание сырьевых производств и усиление их экспортной ориентации обусловили меньшие масштабы спада, которые не превышали в минимальной точке 35% к уровню 1989 года. Однако и рост в последние пять лет также происходит более низкими темпами, чем в среднем по стране. Несмотря на то, что органами государственной власти региона постоянно уделялось серьезное внимание вопросам развития промышленного комплекса, недоста-
точная систематизация использования возможностей государственного экономического регулирования в Мурманской области, снижали эффективность такого влияния. Исследование имеющихся в этой сфере противоречий и возможностей и определяет актуальность темы.
Объектом исследования является промышленный комплекс Мурманской области, основные тенденции его структурных и территориальных изменений.
Предметом исследовании выступают экономические инструменты формирования промышленной политики в субъекте Российской Федерации и их влияние на развитие промышленного комплекса.
Целью работы является решение научной проблемы формирования промышленной политики в субъекте Российской Федерации, принципов и возможностей его регулирования с использованием экономических инструментов. Поставленная цель определила необходимость решения следуюидих задач:
адаптировать основные понятия и принципы промышленной политики на макроэкономическом уровне, ее этапы, в том числе при переходе от административной к рыночной экономике;
определить особенности методических подходов к анализу и регулированию промышленных комплексов в субъектах Российской Федерации и роли в ней экономической поддержки;
изучить зарубежный опыт формирования промышленной политики на национальном и региональном уровнях и определить возможности его применения в специфических условиях северного промышленного комплекса;
выявить тенденции и направления развития промыт л енного комплекса, в том числе структурных и территориальных изменений;
обосновать систему экономических инструментов промышленной политики на уровне региона;
6) разработать методические подходы к оценке эффективности мероприятий экономической поддержки.
Исследование выполнено в соответствии с п.15.1. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями промышленности» и 15.16 «Промышленная политика на макро и микроуровне» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Степень изученности проблемы. Исследованию проблем региональной промышленной политики посвящены работы советских и российских ученых Л.И.Абалкина. Г.А.Аграната, С.Д.Валентея, В.Н.Лексина, Г.П.Лузина, Д.С.Львова, Н.Н.Некрасова, И.А.Садчикова, А.Г.Столбова, Б.М.Штульберга и других, а также зарубежных авторов С.Брю, Э.Долаиа, К.Кемпбелла, К.Макконела, И.Ансоффа, К.Обер-Крига, Л.Клейна.
Некоторые аспекты использования экономических инструментов в регулировании и содействии развития региональных промышленных комплексов рассмотрены частично в работах А.Г.Гранберга, В.Н.Лаженцева, В.И.Маевского, Н.Н.Некрасова, К.Н.Павлова и др., однако систематизации совокупности мер этого направления и по настоящее время уделяется недостаточно внимания.
Методология исследования. Методологической основой диссертации являются системный подход к исследованию процессов формирования промышленной политики в регионе Российской Федерации с учетом ориентиров и ограничений на национальном уровне, а также теоретические основы организации и регулирования промышленных систем, в том числе с использованием экономических инструментов на уровне субъекта Российской Федерации.
Основные защищаемые положения:
Одной из основных причин масштабного спада промышленного производства в стране в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации явилось отсутствие дифференцированной стратегической концепции реформ, недостаточное государственное регулирование в этой сфере.
Существенное влияние на темпы и пропорции изменений в региональных промышленных комплексах, в частности в Мурманской области оказывала их отраслевая и территориальная структура, а также меры поддержки, оказываемые региональными органами власти.
Использование экономических инструментов в интеграционной модели развития промышленного комплекса должно осуществляться на основе взаимодействия федерального, регионального и местного уровней. Обязательным этапом этого процесса является комплексная оценка результатов.
В основе промышленной политики должно лежать целевое комбинирование следующих инструментов: 1) бюджет развития, 2)региональные фонды развития, 3) региональный инвестиционный бюджет, 4)региональные целевые и инвестиционные программы, 5Государственные гарантии, 6) соответствующее нормативное правовое обеспечение.
Научная новизна работы определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
на основе изучения отечественного и зарубежного опыта регулирования промышленного развития на уровне региона доказана необходимость и целесообразность формирования промышленной политики субъекта Российской Федерации, в том числе с использованием экономических инструментов, и адаптированы принципы политики, такие как: последовательность, комплексность, избирательность, вариантность и т.п.;
обосновано, что исторически сложившийся уровень развития и высокая неравномерность экономического пространства Мурманской области объективно обуславливают неравенство финансовой обеспеченности мупи-
ципальных образований и ограничивают возможности регулирования динамики промышленного комплекса и производственной инфраструктуры;
разработан новый методический подход по перераспределению бюджетных доходов, повышающий совместную заинтересованность крупных промышленных предприятий, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в повышении налоговых отчислений в консолидированный бюджет области;
выявлена совокупность экономических инструментов, определяющих возможности влияния региональной власти на промышленную политику, через предоставление бюджетных и налоговых кредитов организациям и предприятиям всех форм собственности, финансирование через региональные целевые программы, субсидирование процентных платежей, предоставление бюджетных гарантий, установление понижающих ставок арендной платы и земельного налога и т.п.;
предложено адаптированное понятие промышленной политики на уровне
региона, под которой понимается система государственных, администра
тивных, финансовых, экономических решений и их правовое оформле
ние, а также действий региональной власти, направленных на регулирова
ние промышленного развития для достижения поставленных целей. Про
мышленное развитие при этом включает прогрессивные изменения струк
туры, рост объемов и повышение конкурентоспособности продукции, соз
дание новых рабочих мест, снижение экономической нагрузки и т.п.
Практическая значимості* работы заключается в возможности исполь
зования результатов исследования для совершенствования экономического
планирования при регулировании развития регионального промьимлеппого
комплекса, а также при разработке отдельных региональных программ эко
номического развития.
Апробация результатов работы. Положение и выводы диссертационной работы докладывались на межвузовских аспирантско-студенческих на-
учно-практических конференциях Мурманской академии экономики и управления, заседаниях отдела анализа и регулирования территориальных систем института экономических проблем Кольского научного центра РАН, кафедре бухгалтерского учета, анализа и аудита Мурманского государственного технического университета. Полученные результаты использовались при подготовке законов о бюджете Мурманской области в 2005-2006г,г, изменений и дополнений в законы «О бюджетном процессе в Мурманской области» и «О межбюджетных отношениях в Мурманской области», других нормативно-правовых актах и расчетах.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,0 п. л., с личным участием автора - 1,6 п.л.
Объем работы. Диссертация изложена на 200 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 127 источников, 29 таблиц, 13 рисунков, Іприложения.
