Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты формирования и реализации региональной инвестиционной политики
Инвестиции как объект государственного регулирования 11
Региональная инвестиционная политика как инструмент территориального развития 27
Государственное стимулирование инвестиционной активности в регионах 40
Глава 2 Управление инвестиционным процессом в регионах России
2.1 Динамика и направленность инвестиционного процесса
в российских регионах 66
2.2 Анализ региональной политики по формированию ин
вестиционной привлекательности (на примере Южного
макрорегиона) 83
2.3. Оценка результатов реализации региональной инве
стиционной политики 97
Глава 3 Совершенствование методов разработки и реализации региональной инвестиционной политики (на примере Южного федерального округа)
3.1 Формирование стратегических инвестиционных целей
макрорегиона ',
3.2 Методическое обоснование макрорегиональной кон
кретизации мероприятий по обеспечению государст
венной инвестиционной политики 120
Заключение 143
Библиография 152
Введение к работе
Сложность и многоплановость проблемы регионального социально-экономического развития обусловливает необходимость научного поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов и, прежде всего, всестороннего исследования региональной инвестиционной политики как важнейшего фактора выживания и развития российских регионов в новом глобализирующемся мирохозяйственном пространстве.
В современных условиях особое значение приобретают вопросы долгосрочного регионального и межрегионального развития. Решить их без эффективной государственной региональной инвестиционной политики крайне трудно.
Однако наблюдаемый на протяжении последних лет экономический подъем России окончательно размыл приоритеты инвестиционной политики государства. Спектр высказываемых суждений предельно широк - от представлений о продолжающемся крайне высоком дефиците инвестиционных ресурсов до утверждений об оптимальности существующих сегодня объемов и опасностей инвестиционного «перегрева» экономики при сохранении сложившихся тенденций. На региональном уровне отсутствие четкой инвестиционной политики государства проявляется в вялых попытках формирования и реализации собственной программы действий в этом направлении.
В условиях перехода от плановой экономики к рыночной тотальное планирование сменилось практически полным отсутствием какого-либо целенаправленного государственного воздействия на экономическое развитие отдельных регионов. Вплоть до настоящего времени основное внимание уделяется совершенствованию межбюджетных отношений, которые в России служат в основном для снижения различий между регионами в их возможно-
сти финансировать текущие расходы региональных и местных бюджетов. Роль федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов как инструмента федерального регулирования, предназначенного для привлечения инвестиций в отдельные регионы, продолжает оставаться незначительной.
Серьезную угрозу для устойчивого развития России и ее регионов представляет также процесс нарастания территориальных и отраслевых диспропорций. Так, в 2000 - 2003 гг. половина общего объема инвестиций была вложена в топливно-сырьевые отрасли и транспорт. Следствием этого является снижение удельного веса инвестиций в обрабатывающую промышленность и в отрасли, ориентированные на конечный спрос населения. Многообразие и острота региональных проблем, а также переживаемые современным миром глобальные трансформации требуют формирования активной инвестиционной политики на федеральном уровне и в регионах, их активного взаимодействия и взаимодополнения.
В сложившейся ситуации особую актуальность и значимость приобретает исследование теоретических аспектов формирования и реализации государственной инвестиционной политики с учетом региональной специфики, переосмысление критериальной основы поддержки инвестиционных проектов, программ и определение направлений совершенствования региональной инвестиционной политики, что способствовало бы практическому решению задач регионального развития в современных условиях.
Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования является синтетической и затрагивает две относительно самостоятельных предметных области: управление инвестиционными ресурсами и региональное экономическое развитие.
К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам управления инвестиционными ресурсами. В своих работах СИ. Абрамов, B.C. Бард, И.А. Бланк, А.Н. Водянов,
В.Н. Глазьев, В.В. Иванов, В.В. Ковалев, В.К. Левашов, В.А. Лялин, Н.Л. Маренков, И.П. Николаева, А.А. Сапожников, М.В. Слипенчук и др.1 обращают внимание на то, что объективной предпосылкой устойчивого экономического роста является оживление инвестиционной деятельности. Для выявления факторов, сдерживающих инвестиционную активность в стране необходим анализ инвестиционной деятельности как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Результаты такого анализа одинаково важны с точки зрения: формирования федеральным центром инвестиционной политики; выработки стратегии развития самими субъектами; согласования их совместных усилий, направленных на повышение экономической мощи страны и ее отдельных регионов.
Переход к новой модели государственно-территориального устройства и усиление роли регионов в экономике способствовали активизации исследований по региональной проблематике. За последнее десятилетие XX века ежегодно выходило 20 - 25 монографий и 250 - 300 статей. В настоящее время количество публикаций на региональную тематику не уменьшилось. Главными чертами научных разработок были: осмысление новых ситуаций в российских регионах и попытки совместить прежние научные разработки с
1 См.: Абрамов СИ. Инвестирование. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2000; Бард B.C. Инвестицион
ные проблемы российской экономики. - M.: Экзамен, 2000; Бард B.C., Бузулуков C.H., Дрогобыцкий И.Н.,
Щепетова СЕ. Инвестиционный потенциал российской экономики. - М.: Экзамен, 2003; Бланк И.А. Упра-
воение прибылью. - Киев: Ника-Центр, 1998; Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента. В 2-х то
мах. - Киев: Эльга-H, Ника-Центр, 2001; Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент: Учебный курс. - Киев:
Эльга-H, Ника-Центр, 2002; Водянов А. Шанс на инвестиционный подъем и трудности его реализации //
Российский экономический журнал. 2000. № II; Водянов А. Инвестиционная политика: каким методам от
дать предпочтение? // Российский экономический журнал. 2001. № 12; Глазьев В.Н. Устойчивый рост тре
бует инвестиций // Финансист. 1999. № 5-6; Инвестиции. Учебник / Под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова,
В.А. Лялина. - М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2003; Инвестиции в современной России: риски и безопас
ность (социологический аспект) / Под общ. ред. В.К. Левашова. -М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН; Аналит.
Центр, 1998; Маренков Н.Л. Основы управления инвестициями. -М.: УРСС, 2003; Маренков Н.Л. Инвести
ции. Серия «Учебники МГУ». Ростов н/Д: Феникс, 2002; Маренков Н.Л., Маренков Н.Н. Управление инве
стициями российского предпринимательства. - M.: УРСС, 2001; Маренков Н.Л. Пути активизации инвести
ционного процесса/ В сб. Организационно-управленческие проблемы трансформации российской экономи
ки. - M.: МГУЭСИ, 2002; Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный: Учеб.
пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. - M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Слипенчук М.В. Струк
турные особенности источников инвестиций // Экономист. 2002. № 10; Слипенчук М.В. Инвестиции - фак
тор развития экономики России. - М.: Икар, 2001 и др.
2 Приведено по: Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития России:
Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 - 1999 гг. / Сост., общ. ред., вступит,
статья В.Н. Лексина и A.H. Швецова. - М.: УРСС, 2000.
известными подходами, ранее практиковавшимися в странах с рыночной экономикой. С середины 90-х годов заметно активизируются отечественные методологические и методические разработки, усиливается междисципли-нарность исследований, расширяется участие в научном обеспечении региональных стратегий и программ. Методологические основы регионального развития определили в своих работах Гранберг А.Г., О.В. Иншаков, О.В. Кузнецова, В.Н. Лексин, Н.Н. Михеева, Т.Г. Морозова, О.С. Пчелинцев, С.А. Суспицин, А.Н. Швецов и др.3 Западные регионалисты также не прекращают научный поиск. Сегодня научные силы зарубежных ученых сосредоточены на исследовании новых проблем регионального развития и концептуального поиска инструментария регионального развития. Об этом можно судить по новым многотомным сериям фундаментальных научных монографий, следующим одна за другой,4 а также по содержанию ведущих профессиональных журналов и программ международных конгрессов и конференций.
Несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по управлению инвестиционным процессом и региональному развитию, актуальной остается
3 См.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001;
Гранберг А.Г. Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспек
тивы. - М.: ГУУ, 2004; Гранберг А.Г., Зайцева Ю.С. Валовой региональный продукт: межрегиональные
сравнения и динамика. -М.: СОПС, 2003; Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона Рос
сии: (Методологические и методические проблемы формирования). - Волгоград: Издательство Волгоград
ский гос. ун-т, 2003; Кузнецова О.В. Федеральное регулирование экономического развития регионов в Рос
сийской Федерации: Авторф. дисс... докт.эконом. наук. -М. Ин-т сист. анализа РАН, 2002; Лексин В.Н.,
Швецов А.Н. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономиче
ский журнал. 1996 г., №2; Лексин B.H. Государство и регионы. Теория и практика государственного регули
рования территориального развития / В.Н.Лексин, А.Н.Швецов. - М.: Эдиториал УРСС, 2002; Михеева Н.Н.
Региональная экономика и управление. - Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000; Михеева Н.Н. Дифференциация
социально-экономического положения регионов России и проблемы региональной политики. Научный док
лад 99/09. EERC: Москва, 1999; Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития . -
M.: Наука, 2004; Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук.авт.колл. и отв.ред.
А.Г.Гранберг. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000; Региональная экономика: Учебник для вузов / Под
ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998; Сапожников А. А.
Теоретические основы и инструментарий управления региональной адаптацией промышленных предпри
ятий: Автореф.дисс... докт. эконом.наук. -Орел, 2004; Стратегии макрорегионов России/ Под ред. А.Г.
Гранберга. -М.: Наука, 2003; Суспицин С.А. Проблемы методического обеспечения конкретных направле
ний государственной региональной политики // Российский экономический журнал. 2002. № 12; Швецов
А.Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития:
Автореф. дисс...докт. эконом. Наук. -М., 2001 и др.
4 В настоящее время завершается 30-ти томная серия «Advances Spatial Science», выпускаемом издательст
вом «Springer». Приведено по: Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: де
сять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. № 1.-е 74.
потребность в исследовании, которое синтезировало бы научные достижения этих областей исследования.
Объектом настоящего исследования выступает региональная инвестиционная политика, как результат активного взаимодействия федерального центра и регионов.
Предметом является процесс разработки и реализации региональной инвестиционной политики в современных условиях.
Целью настоящей работы является осмысление современных подходов к формированию региональной инвестиционной политики, анализ результатов и поиск направлений повышения эффективности ее реализации с учетом региональной конкретизации в Южном федеральном округе.
Цель исследования конкретизируется в его задачах:
рассмотреть теоретические аспекты формирования и реализации инвестиционной политики в современных условиях, ее основное содержание и функции;
выявить многообразие подходов к управлению инвестиционным процессом в регионах;
провести сравнительный анализ инструментария реализации региональной инвестиционной политики в России и европейских странах;
проанализировать динамику и направленность инвестиционного процесса в российских регионах;
-оценить результаты и используемый инструментарий реализации региональной инвестиционной политики в Южном федеральном округе и Краснодарском крае;
- разработать критерии и методические основы поддержки инвестици
онных проектов и программ с учетом макрорегинальной и внутрирегиональ
ной конкретизации задач долговременного социально-экономического раз
вития.
Теоретическая и методологическая основа исследования представлена научными достижениями и наиболее известными исследовательскими программами отечественных и зарубежных ученых в области формирования региональной инвестиционной политики. В ходе исследования были широко использованы работы названных ранее отечественных, а также зарубежных ученых (в том числе Дж. Кейнса, Й. Шумпетера, У. Ростоу, Дж. Стиглица, Ф. Хайека и др.).
В качестве основных методов исследования в работе использованы общенаучные теоретические методы - системного анализа и синтеза, общей теории эффективности, конкретно-научные методы стратегического и программно-целевого управления.
Эмпирическую базу исследования составили: материалы официальных статистических органов, данные специальных исследований отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати, ресурсов Internet, органов регионального управления по вопросам разработки региональной инвестиционной политики.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
- обосновано содержание региональной инвестиционной политики как
системы мер и методов целенаправленного управляющего воздействия на
инвестиционный процесс в регионе с позиций согласования интересов госу
дарства и региона как участников инвестиционного процесса;
- выявлены ограниченность используемого инструментария реализа
ции региональной инвестиционной политики в России, фактическое «замо
раживание» сильной государственной инвестиционной политики, сохранение
практики оказания федеральной поддержки отдельным регионам по полити
ческим предпочтениям;
- доказано на основе анализа результатов реализации региональной ин
вестиционной политики в Южном макрорегионе усиление негативных тен
денций в развитии инвестиционного процесса в российских регионах, прояв-
ляющееся в нарастании диспропорций как в отраслевом, так и территориальном распределении инвестиционных ресурсов, резком сокращении доли бюджетных средств;
- разработано методическое обоснование макрорегиональной и внутри
региональной конкретизации мероприятий по обеспечению государственной
инвестиционной политики в регионах Южного федерального округа для дос
тижения долгосрочных целей социально-экономического развития.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
теоретическое обоснование содержания региональной инвестиционной политики как системы мер и методов целенаправленного управляющего воздействия на инвестиционный процесс в регионе с позиций согласования интересов государства, региона и участников инвестиционного процесса в контексте стратегических долговременных целей и задач развития региональной экономики с учетом ее роли и места в национальном хозяйстве;
результаты анализа негативных тенденций в развитии инвестиционного процесса в российских регионах, проявляющиеся в нарастании диспропорций как в отраслевом, так и территориальном распределении инвестиционных ресурсов, резком сокращении доли бюджетных средств, отсутствии привлечения иностранного капитала; результаты реализации региональной инвестиционной политики в Южном макрорегионе и в Краснодарском крае, которые показали, что центральной проблемой является усиление дифференциации регионов по инвестиционной привлекательности;
- методическое обоснование макрорегиональной конкретизации меро
приятий по обеспечению государственной инвестиционной политики в ре
гионах Южного федерального округа для достижения долгосрочных целей
социально-экономического развития, критериальной основой которого явля
ется целостность, устойчивость, безопасность, сбалансированность, социаль-
ная ориентированность макрорегионального и внутрирегионального развития.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы исследования могут быть использованы государственными и региональными органами власти при разработке и реализации региональной инвестиционной политики в современных условиях, а также при преподавании экономических дисциплин в высших учебных заведениях и в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, менеджеров фирм, занимающихся формированием и реализацией региональной инвестиционной политики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в открытой печати, обсуждались и получили позитивную оценку на научно-практических конференциях, кафедре государственного и муниципального управления Кубанского государственного университета, а также использованы в деятельности отдельных структур исполнительной власти Краснодарского края.
