Содержание к диссертации
Стр.
Введение 5
Глава 1. Анализ системы теплоснабжения России в составе
рыночной инфраструктуры 10
1.1. Теоретические предпосылки формирования россий
ского рынка теплоснабжения 10
1.2. Роль и особенности формирования системы теплоснабжения в составе монопольной рыночной
инфраструктуры (экономико-организационный аспект) 19
1.3. Региональные особенности и необходимость их учета
при разработке основных направлений реформирования сис
темы теплоснабжения 26
1.4. Инфраструктура рынка тепловой энергии 36
Глава 2. Формирование рыночных взаимоотношений
в общегосударственной системе теплоснабжения... 41 2.1. Проблемы реформирования системы теплоснабжения с
учетом социально-экономических факторов 41
2.2. Влияние соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии на функционирование ТЭЦ. Анализ
зарубежных систем организации теплоснабжения 70
2.3. Экономические показатели оценки деятельности сис
темы теплоснабжения 80
Глава 3. Пути развития и практические рекомендации по
реформированию системы теплоснабжения России
в условиях развивающегося российского рынка 95
3.1. Концепция реформирования системы теплоснабжения
России в рамках рыночной инфраструктуры 95
3.2. Разработка модели системы управления теплоснабжени
ем муниципальных образований 115
3.3. Методический инструментарий реализации стратегических направлений концепции по реформированик
общегосударственной системы теплоснабжения 125
Заключение 134
Список источников и литературы 137
Введение к работе
Актуальность исследования. Проведение экономических реформ в России, переход от унитарной к федеративной модели государственности принципиально изменили взаимоотношения между органами государственной власти различных уровней и муниципальными органами власти.
Система централизованного теплоснабжения России медленно дегради-ровалась до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы [4, 9, 10,11,13, 25,31,33,65].
Одной из серьезных проблем, прямо связанной с темпами экономического роста, является продолжение реформы российских крупных компаний, естественных монополий. Существующее до сего времени «аккуратное» отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется ими для поднятия тарифов. Реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны, общества в целом. Потребители продукции и услуг - граждане, муниципалитеты, государство - не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов. Реформы монополий должны привести к избавлению от непроизводственных расходов, к снижению издержек, к появлению продуманных инвестиционных программ [2, 22,43,48, 69, 72, 86].
Теплоснабжение - одна из немногих сфер услуг по обеспечению теплом населения России, без которой жители нашей страны не могут осуществить свою жизнедеятельность.
Результаты проведенного анализа имеющихся научных разработок показали, что на сегодняшний день проблемы теплоснабжения и
теплопотребления в условиях формирования рыночных отношений изучены недостаточно [65, 66, 75, 79, 85, 88, 93, 110, 112].
Прежде всего недостаточно исследованы концептуальные подходы к развитию российского рынка теплоснабжения в условиях кризиса этой системы. Отдельные аспекты этой важнейшей государственной проблемы отражены в трудах Адашева СБ., Богомолова В.А., Каретникова М.В., Клименко А.В., Лапонша Б.Б., Муравьева В.В., Наумова А.Л., Орешина В.П., Реутова Б.Ф., Радионова П.И., других авторов.
Сложившееся положение в системе теплоснабжения в России, значительные потери в этой отрасли, напряженное положение с обеспечением теплом населения России определили актуальность темы исследования.
Объективная необходимость решения теоретических, методических и практических проблем в этой сфере предопределила цель, направления и задачи исследования основных проблем реформирования российского рынка теплоснабжения, как составной части рыночной инфраструктуры.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методических и практических рекомендаций по реформированию системы теплоснабжения (с учетом развития рынка теплоснабжения) в рамках рыночной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:
исследовать теоретические предпосылки развития системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры;
выявить особенности, тенденции и стратегические направления развития системы теплоснабжения с учетом региональных особенностей формирования рыночных взаимоотношений в инфраструктуре естественной монополии;
провести сравнительный анализ специфических особенностей формирования рынка теплоснабжения в России и за рубежом;
определить существующие проблемы в системе теплоснабжения с учетом социально-экономических факторов;
оценить степень влияния государственного регулирования на формирование рынка теплоснабжения;
разработать концепцию реформирования системы теплоснабжения в составе рыночной инфраструктуры на ближайшую перспективу и механизм её реализации.
Объектом исследования являются предприятия, организации и государственные органы управления системой теплоснабжения России [10,22,39, 67,68,72,73,74,76, 80].
Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.
Теоретической и методологической основой исследований явились работы отечественных и зарубежных авторов в области реформирования экономики России [1, 3, 6, 8, 14, 16, 18, 21, 24, 25, 57].
В качестве информационной базы исследования были использованы указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законодательные акты Минпромэнерго РФ, РАО «ЕЭС» России [51, 60, 61, 62, 63, 64, 90, 95, 97, 98, 101], а также исследования в сфере развития естественных монополий, совершенствования услуг в процессе реформирования экономических связей в условиях развития рыночной экономики России, нормативно-справочные документы. Использовались методы факторного анализа, экспертных оценок, системного анализа [40, 46, 51, 56, 76, 79, 91].
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке концепции реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.
На защиту выносятся следующие положения и результаты, полученные лично автором:
1. Концепция реформирования системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры. В рамках концепции:
обоснована наиболее эффективная стратегия ценового регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с учетом минимального или максимального уровня тарифов для населения, способствующего сокращению необоснованно завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям;
обоснована необходимость усиления роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения. Это прежде всего координация и осуществление контроля за реализацией стратегических задач развития системы теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и внедрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу;
предложен механизм административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии на основе заключенных между ними договорных отношений, способствующих повышению ответственности по выполнению всех процедур договора;
предложены рекомендации по развитию системы теплоснабжения муниципальных образований как основной организационно-функциональной структурной составляющей общегосударственной системы теплоснабжения России, что позволит повысить эффективность обеспечения населения страны теплом.
Разработана модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований с учетом современных тенденций развития рынка теплоснабжения в рамках рыночной инфраструктуры, позволяющая формализовать функции управлении системой теплоснабжения в процессе проведения реформ общегосударственной системы теплоснабжения.
Обоснована классификация видов рынка в рамках рыночной инфраструктуры, способствующая созданию единой методической основы формирования инфраструктуры рынка тепловой энергии.
Дана методика оценки соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии, которая позволила сделать вывод о том, что повышение тарифов на тепловую энергию выше критической величины в рыночных условиях создаёт причины для закрытия ТЭЦ.
Практическая значимость результатов проведенных в диссертационной работе исследований определяется возможностью широкого использования разработанных рекомендаций и выводов при формировании российского рынка теплоснабжения на всех уровнях управления и во всех регионах России.
Апробация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения по формированию рынка теплоснабжения, в том числе предложения по реализации концепции, основные положения и выводы диссертационной работы нашли приме-нение в практической деятельности территориальных и муниципальных организациях теплоснабжения по Российской Федерации, а также при разработке Национального доклада «Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса», «Рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ развития теплоснабжения», подготовленного в рамках Проекта, реализуемого Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН Российской Федерации
(ПРООН) при поддержке Глобального Экологического Фонда (ГЭФ). Предложения и разработки автора неоднократно обсуждались и были одобрены в Минпромэнерго России, РАО «ЕЭС»-России, Глобальном Экологическом Фонде, научных конференциях и международных симпозиумах.
Публикации. Основные результаты диссертационных исследований нашли отражение в 19 научных публикациях общим объемом 40 п.л.
Структура диссертации. Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы.
