Введение к работе
Актуальность темы исследования. Теплоснабжение как составную часть услуг жилищно-коммунальной сферы с полным основанием можно отнести к важнейшему элементу цивилизованного жизнеобеспечения, одновременно выполняющему функции социальной защиты граждан любой страны. Более 40% всех видов топлива, потребляемого в России, расходуется на теплоснабжение. Из общего объема тепловой энергии в 2,6 млрд. Гкал на жилищно-коммунальный сектор приходится более 45% - около 1,2 млрд. Гкал.
В системе жилищно-коммунального хозяйства страны действует более 50 тыс. предприятий и около 4 млн. человек заняты в этой многопрофильной отрасли. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство затрачивает почти 4% валового внутреннего продукта, что значительно превышает расходы федерального бюджета на здравоохранение, образование и культуру, вместе взятые, а также до 30% общих расходов бюджетов субъектов Федерации.
Однако большинство предприятий отрасли убыточны, основные производственные фонды на 70% изношены, уровень надежности инженерных коммуникаций, в первую очередь, тепловых сетей в 2,5+3 раза ниже, чем в европейских странах, при передаче тепловой энергии теряется до 20% тепла, что в 3 раза больше нормативной величины и аналогичных показателей за рубежом.
Образовался замкнутый круг: государству "не под силу" содержать весьма дорогостоящее жилищно-коммунальное хозяйство, население, особо обнищавшее после кризиса 1998 года, не в
состоянии оплач вать жМввд^гаиимунальные услуги в полном САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО \
ЭКОНОМИК1'! И
ФИНАНСОВ |
Канал Грибоедова, 30/32 j
4 объеме. В этой связи возникла острая необходимость в реформировании жилищно-коммунальной сферы, но не путем "шоковой терапии", а постепенно, до 2003 года увеличивая долю оплаты населением услуг, вплоть до 100% за счет доходов домашних хозяйств, но обеспечивая при этом адресную социальную поддержку низкодоходным категориям населения.
Концепция реформы оформлена Указом Президента РФ от 28.04.97 г. № 425, она скорректировала первоначальные идеи реформы и подвела итоги первого ее этапа с 1992 по 1997 гг. Следует подчеркнуть, что концепция реформы, одобренная вышеупомянутым Указом, принципиально ничего нового не внесла - она лишь удлинила период постепенного повышения доли оплаты коммунальных услуг за счет средств населения (до 2003 года), усилив при этом меры социальной поддержки. На наш взгляд, реформе ЖКХ не хватает социальной направленности, т.к. замыслы ее исходят не от интересов граждан, а от интересов государства и монополий, производящих тепло, электроэнергию, газ. По-прежнему формирование тарифов на коммунальные услуги производится монополиями по затратному принципу, возмещающему не только стоимость тепло- и энергоносителей, но и огромные их потери в сетях и трубопроводах, низкий уровень организации производства, разбухший управленческий аппарат и т.п.
Концепция реформы должны сопровождаться комплексным планом технико-технологического перевооружения отрасли с указанием источников и объемов финансирования, исполнителей, сроков и ответственности за отклонение от плана в целях максимально
возможного снижения себестоимости производства тепло- и 'энергоносителей.
В диссертации сделана попытка восполнить этот пробел в финансовом и техническом сопровождении реформы жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и региональном уровнях. Несмотря на большое число публикаций отечественных специалистов, в основном, в периодической печати, все они рассматривают лишь отдельные аспекты реформы коммунальной сферы, либо анализируют уязвимые ее стороны, комплексного подхода к реформе нет.
В этой связи основная цель исследования состоит в разработке научно-методических рекомендаций по рациональному реформированию системы теплоснабжения населения крупного города, как составной части жилищно-коммунальной сферы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий комплекс задач:
оценить необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- определить основные направления реформ в жилищно-
коммунальном секторе экономики России;
выявить особенности проведения реформы в коммунальной сфере в Санкт-Петербурге;
найти влияние роста тарифов на тепло- и энергоносители на рост цен в других отраслях народного хозяйства и на потребительском рынке;
разработать комплекс мероприятий технико-технологического характера по сбережению тепловой энергии;
- провести сравнительный анализ эффективности различных
организационно-структурных форм теплоснабжения населения города.
Объектом исследования выступают: население Санкт-Петербурга, оплачивающее тарифы за тепло и горячее водоснабжение; предприятия "Топливно-энергетического комплекса "Санкт-Петербурга", организации "Ленэнерго" и властные структуры города.
Предмет исследования - финансовые, правовые, организационные и информационные взаимоотношения вышеупомянутых участников системы теплоснабжения Санкт-Петербурга.
Теоретической, методологической и информационной основной исследования послужили:
теория больших социально-экономических систем, финансовый анализ и менеджмент;
- труды отечественных и зарубежных специалистов в области
экономики города, систем тепло- и энергообеспечения населения;
- данные бюджетной статистики, аналитические отчеты
Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический
комплекс Санкт-Петербурга";
- Законодательные акты России, Указы Президента РФ и другие
нормативные документы в части, касающейся жилищно-
коммунального хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- дополнены целым рядом мероприятий финансового и технико-
технологического характера основные направления реформ в
жилищно-коммунальном хозяйстве России и Санкт-Петербурга;
- разработана методика влияния инфляции издержек в
производстве тепло- и энергоносителей на рост тарифов за
коммунальные услуги;
оценена количественно зависимость роста цен на продукцию и товары потребительского рынка от роста тарифов на тепло и электроэнергию;
выполнен сравнительный анализ эффективности различных организационно-структурных форм и статуса для системы теплоснабжения населения Санкт-Петербурга.
Практическое значение исследования в том, что оно дает руководителям города, естественных монополий в производстве тепла и электроснабжения жителей Санкт-Петербурга, инвесторам научно-методический инструмент для принятия обоснованных решений в области эффективного теплоснабжения горожан, обеспечивая при этом максимально возможную их социальную защиту.
Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка литературы; содержит 162 страницы текста, иллюстрирована 16 таблицами и 9 рисунками.
