Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА 11
1.1. Экономическая сущность и содержание социально-экономической политики 11
1.2. Мониторинг существующих методик формирования социально-экономической политики 30
1.3. Институциональные основы формирования социально-экономической политики 42
ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 55
2.1. Анализ межрегиональных экономических отношений как фактор обеспечения регионального развития 55
2.2. Тенденции социально-экономического развития региона 81
2.3 Оценка результативности инновационного развития Краснодарского края 99
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА 111
3.1. Использование региональных факторов экономического развития в процессе накопления экономического потенциала 111
3.2. Обоснование приоритетных направлений экономического развития региона 125
3.3. Инновационная деятельность как объективное условие эффективного выполнения социально-экономической политики региона 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 152
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 157
Введение к работе
Актуальность темы. В российской экономике укрепляются те же тенденции современного экономического развития, что и в развитых странах. Однако по многим критериям она им уступает. Так, по объему валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения современная Россия в 3-4 раза отстает от развитых стран мира. Не достигнут уровень ВВП 1990 года, в то время, как страны Запада прибавили за это время как минимум 20 % . Одной из причин столь значительного разрыва является недостаточно продуманная, не обеспеченная научно-методическими рекомендациями социально-экономическая политика властных структур как на региональном уровне, так и в масштабах страны.
Начиная с определенного размера территории и количества населения государства состоят из относительно самостоятельных регионов, которые могут обладать разнообразными в этническом и демографическом отношении трудовыми ресурсами, различным географическим и природным потенциалом, а также различным уровнем развития инфраструктуры. При этом экономические и политические интересы отдельных регионов могут вступать в противоречие как между собой, так и с федеральным центром. Очевидно, что экономическое благополучие и устойчивое социально-экономическое развитие любого государственного образования будет являться, по крайней мере, суммой таковых явлений в отдельных регионах.
Формирование взвешенной общегосударственной региональной социально-экономической политики невозможно без проведения широкого круга аналитических и методологических работ, одно из направлений которых — государственное прогнозирование и формирование программы социально-экономического развития регионов. В условиях России региональный аспект прогнозирования играет особую роль, так как без учета специфики развития регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа, невозможно проведение эффективных социальных и экономических реформ. В связи с этим анализ и синтез процессов социально-экономического развития отдельного региона будет являться актуальным и своевременным.
Степень разработанности проблемы. Вопросы межрегиональной дифференциации и выравнивания межрегиональных различий и разграничения полномочий между федеральным центром и регионом исследовали в своих работах такие ученые, как: Баранов С, Гранберг А., Карандашов Л., Клепыч А., Корнейчук П., Кузнецов В., Морозов А., Николаев А., Осипов 10., Победина М.э Пчелинцев О., Скуфьина Т., Степанов М., Шувалов В., Эрроу К. и другие.
Проблемы социально-экономического развития регионов, а также вопросы стратегического планирования развития региональной экономики разрабатывали в своих трудах такие исследователи, как: Абалкин А., Адамеску А., Аз-роянц Э., Васина Т., Господарчук Г., Градов А., Гранберг А., Губанов А., Золотарев Ю., Колесников 1С, Колмаков М., Настенко А., Новоселов А., Тяглов С, Черныш Е., Швецов А., Шнипер Р. и другие.
В исследование проблем оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности проектов развития территорий значительный вклад внесли отечественные и зарубежные ученые: Андреев В., Ансофф И., Марченко Г., Мачульская О., Овчинников В., Осипов А., Селезнев А., Панкрухин А., Портер М., Рулофф Д., Фатхуднинов Р., Фрай Д. и другие.
Вместе с тем решение задачи и поиска резервов организационно-управленческих решений для достижения устойчивого развития региона требует переосмысления отечественного опыта и накопленных знаний в этой сфере. Особенно это относится к проблеме разработки сбалансированных программ экономического развития региона на базе объективной оценки его преимуществ в контексте мировых рыночных конъюнктур. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального саморазвития, что и предопределило цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формирова нию и реализации социально-экономической политики региона, обеспечивающих устойчивое развитие его экономики.
Достижение поставленной цели предопределило логику ведения исследования и решение задач:
1. исследовать научные основы и предпосылки становления теории, определении сущности, содержания и основных характеристик социально-экономического развития региона на основе макроэкономического анализа;
2. провести мониторинг существующих методик формирования социально-экономической политики с учетом региональных особенностей;
3. изучить институциональные преобразования в их взаимосвязи с социально-экономическим развитием;
4. провести сравнительный анализ состояния и динамики социально-экономического развития Краснодарского края, его ведущих отраслей;
5. выявить основополагающие принципы и методические подходы к оценке социально-экономического развития региона;
6. обосновать приоритетные направления экономического развития и механизм реализации социально-экономической политики региона.
Объектом диссертационной работы выступает социально-экономическая политика региона как подсистема региональной экономики.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, формирующие социально-экономическую региональную политику, механизмы и инструменты ее реализации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и методологические подходы к формированию и реализации программ социально-экономического развития регионов и страны в целом. В процессе исследования использовались общенаучные методы: диалектический метод познания, анализ и синтез, а также законы и категории общей экономической теории, научные труды отечественных и зарубежных экономистов.
Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования и обработки данных применялись также специфические методы: моно графический, абстрактно-логический, расчетный, статистико-экономическии, экспертных оценок в части построения рейтингов, а также другие методы сравнительного экономического анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования включает: материалы монографий, статей в периодических изданиях российских и зарубежных экономистов, материалы Росстата РФ и статистического управления Краснодарского края. В работе использованы законодательные и нормативные акты Правительства РФ, администрации и губернатора Краснодарского края.
Рабочая гипотеза исследования базируется на учете того, что устойчивое экономическое положение региона может быть достигнуто на основе эффективного использования региональных факторов, совокупного экономического потенциала предпринимательской деятельности и результативных решений управленческих структур, что предопределяет необходимость совершенствования организационно-экономического механизма формирования и реализации социально-экономической политики развития региона.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
Проблемы устойчивого социально-экономического развития региона решаются в системе согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках конкретного органа управленческого механизма, исходя из темпов, пропорций, масштабов и индивидуальных особенностей конкретного региона и ориентируемых на достижение устойчивого регионального развития. В основе подобной системы лежит разработка альтернативных стратегий, их оценка, выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов этого развития. Существенное значение при разработке указанных стратегий имеет прогнозирование направлений экономического развития региона. В условиях России региональный аспект прогнозирования играет особую роль, так как без учета специфики развития регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа, невозможно проведение эффективных социальных и экономических реформ.
Вследствие высокой степени дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, приоритетной проблемой региональной экономической политики России является нивелирование межрегиональной дифференциации, так как сложившийся разрыв в их развитии затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование полноценного общенационального рынка. Из различия воспроизводственных функций региона в мезо- и макроэкономических процессах проистекает различие позиций, интересов, оценок регионального развития федеральным центром и администрацией субъектов Федерации.
- Региональная политика все более ориентируется на переход от перераспределительной модели выравнивания уровней социально-экономического развития территорий «сверху» к созданию мотивационных механизмов эффективного использования доступных местных ресурсов экономического роста. Развитие регионов требует совершенствования регулирующей составляющей институциональной среды через создание интеграционных связей в различных сферах предпринимательской деятельности и стимулирования активности собственного населения.
- Реализация рыночной стратегии регионального развития в фазе посткризисного оживления и устойчивого роста экономики вскрыла объективную необходимость формирования программ регионального развития с приоритетом на инвестиционно-инновационную стратегию. Для перехода экономики Краснодарского края к инновационному типу развития необходимо последовательное и акцентированное проведение инновационной политики, целью которой на долгосрочную перспективу является создание мощного блока инновационных перерабатывающих отраслей агрокомплекса, выпускающих конкурентоспособную продукцию.
- Инновационная ориентация региональной экономики края требует совершенствования системы подготовки высококвалифицированных научных и профессиональных кадров с учетом реальной оценки количественных параметров образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях с обеспечени ем их высокого качества на базе разработки обоснованной политики по совершенствованию управления процессом интеграции в сфере образования, устраняя дублирование и организационную раздробленность и повышая эффективность реформирования сферы образования.
- Ввиду того, что многие российские регионы, созданные в порядке административной инициативы, являются крупными конгломератами, и включают в себя несколько субрегионов, которые неоднородны по экономическим и демографическим показателям, то, по нашему мнению, в ходе разработки и реализации социально-экономической программы следует учитывать уровень рыночной активности населения не только для всего региона, но и для относительно однородных субрегионов. Это необходимо для формирования стратегии устойчивого развития региона, а на начальном этапе - для выбора приоритетного развития одной из предлагаемых групп возможностей регионального развития.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических основ формирования социально-экономической политики региона, обосновании и поэлементном раскрытии ее составляющих, основанных на учете пространственного потенциала южных регионов России как региональной ценности, разработке стратегических направлений повышения ее результативности. Элементами научной новизны обладают следующие результаты, полученные в процессе исследования:
1. Определены сущность и содержание социально-экономической политики, основными принципами которой являются: учет пространственного потенциала как самостоятельной ценности; выделение приоритетных направлений и «точек» развития; концентрация материальных и финансовых ресурсов; уровень качества жизни и образовательный потенциал населения.
2. Проведена типологизация региона с выделением четырех относительно однородных субрегионов, в основе которой лежит уровень инфраструктурного обеспечения, структура производственной и социальной сферы, учет и оценка географических, экономических и демографических условий, что позволит формировать стратегию устойчивого социально-экономического развития как целостного социально-экономического комплекса с выделением приоритетов развития локальных субрегионов.
3. Предложена схема планирования социально-экономического развития региона, включающая стадии: диагностику современного состояния; определение концепции развития; соотнесение уровня развития производственной и инфраструктурной сфер; разработку собственно стратегии как набора возможных сценариев; составление плана мероприятий по диверсификации структуры экономики, направленных на формирование целостного социально-экономического регионального комплекса.
4. Уточнен показатель оценки экономического потенциала региона, учитывающий площадь территории, численность населения, индекс рыночной активности населения, баллы оценки политико-экономической устойчивости, при-родно-географической привлекательности, позволяющий определить возможности и приоритетные направления развития.
5. Предложена методика формирования позиционной карты, формируемая на базе потенциалов входящих в него субрегионов и позволяющая определить приоритетные направления развития региона.
6. Обоснованы этапы формирования и реализации инновационно-региональной стратегии, подразделяющиеся на подготовительный (научного обоснования), разработки и утверждения, реализации и контроля, что позволит осуществить последовательный переход экономики Краснодарского края к инновационному типу развития.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в дальнейшем развитии теоретико-методических представлений о формировании социально-экономической политики региона и ее реализации на современном этапе. Сформулированы методические подходы и предложения по ресурсному, институциональному, информационному обеспечению саморазвития региона на основании комплексной оценки потенциала региона. Положения и выводы, выдвинутые и обоснованные в диссертации, могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования и реализации программ социально-экономического развития.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и были одобрены на международных и межрегиональных научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону (2006 г., 2007 г.), г. Краснодаре (2006 г.), г. Армавире (2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г.). Теоретические положения диссертации используются в учебном процессе при подготовке студентов по специальности «Экономика и управление на предприятии» в Северо- Кавказском институте бизнеса, инженерных и информационных технологий г. Армавира Краснодарского края. Результаты исследования нашли применение при формировании концепции развития г. Армавира, о чем имеются официальные подтверждения.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и библиографического списка из 148 источников. Диссертация изложена на 167 страницах основного текста, содержит 35 таблиц, 15 рисунков.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 14 работ общим объемом 4,7 п.л.
Похожие диссертации на Развитие организационно-экономического механизма реализации социально-экономической политики региона
