Введение к работе
Актуальность темы исследования связана с необходимостью научного обоснования и разработки методов эколого-экономического регулирования и оценки затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения. В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», принятых Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики в качестве приоритетной меры в сфере охраны здоровья, улучшения демографической и экологической ситуации намечен переход на новые экологические стандарты жизни. Для этого, в частности, предстоит разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки, совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями.
Как показывает анализ имеющейся отечественной и зарубежной практики, одной из приоритетных эколого-экономических проблем является восстановление территорий в зонах нефтяного загрязнения. Данная проблема особенно актуальна для регионов старого промышленного освоения и добычи нефтепродуктов в Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Поволжье, Чеченская Республика и др.). Охрана и рациональное использование земель в зоне нефтяного загрязнения является важной и актуальной социально-экономической и экологической проблемой, значение которой еще более возрастает с учетом того, что в Генеральной схеме развития нефтяной отрасли (2010 г.) в качестве стратегической задачи ставится сохранение нынешнего объёма добычи нефти на уровне порядка 500 млн. т в год. По широте своего распространения, масштабам негативного воздействия на состояние окружающей среды и население проблема нефтяного загрязнения окружающей среды является наиболее острой для нашей страны.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий и экономических инструментов охраны окружающей среды посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, И.И. Думовой, Л.Д. Гагут, Э.В. Гирусова, А. А. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, Р. Костанза, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Р.Г. Мамина, О.Е. Медведевой, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, Г.М. Мкртчяна, А.Л. Новоселова, Н.В. Пахомовой,
А. Питу, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурньгх, А.В. Шевчука, Я.Я. Яндыганова и др.
Вопросы разработки механизма регулирования в сфере нефтяного загрязнения и разработке механизма оздоровления окружающей среды на данных территориях рассматривались в трудах Ю.Р. Абдрахимова, Р.Ф. Абдрахманова, Ю.В. Бабиной, У.Г. Ибатуллина, И.В. Куприянова, С.К. Мустафина, А.С. Тулупова А.Н. Шпагиной и др.
Вместе с тем, многие вопросы экономики природопользования
применительно к оценке затрат и компенсации экологического вреда,
нанесенного в результате хозяйственной деятельности в настоящем и в
прошлом, формирования механизмов эколого-экономического
регулирования в зоне нефтяного загрязнения не решены и требуют своего научного обоснования, что определяет актуальность исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании экономических методов и рекомендаций к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, а также в разработке экономического механизма природопользования и оздоровления окружающей среды на старых нефтепромыслах.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
исследовать понятие «прошлый ущерб от загрязнения окружающей среды» и методические подходы его оценки в отечественной и зарубежной практике;
выполнить анализ нормативно-правовой базы в сфере регулирования отношений по возмещению прошлого ущерба, причиненного землям в процессе недропользования;
разработать классификацию затрат на природопользование и охрану окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения и методы оценки затрат на оздоровление окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения;
проанализировать в ретроспективе деятельность
нефтеперерабатывающего комплекса в контексте решения экологических проблем на примере г. Грозного Чеченской Республики и оценить влияние нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты в зоне старых нефтепромыслов в Чеченской Республике;
дать эколого-экономическое обоснование вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти как одного из направлений по оздоровлению окружающей среды на старых нефтепромыслах;
разработать научно-практические рекомендации по развитию методов управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения, направленных на экологическую реабилитацию территории.
Предмет исследования - эколого-экономические отношения, методы регулирования и управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения.
Объект исследования - предприятия, осуществляющие деятельность по добыче и переработке нефтепродуктов на территории нефтяного загрязнения в результате развития нефтяной отрасли Чеченской Республики.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.), Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.), Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, правительства Чеченской Республики по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития региона.
В процессе исследования в качестве информационной базы использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росстата, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чеченской Республике, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Поставленные задачи решались с применением системного анализа в комплексе с методами: группировок, эколо го-экономической оценки, расчетно-аналитическим, балансовым, нормативным, моделирования и другими.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Экологическая реабилитация территории в зоне нефтяного
загрязнения должна осуществляться на основе оценки полных затрат,
необходимых на компенсацию ущерба от негативного воздействия на
окружающую среду в результате настоящей и прошлой деятельности
природопользователя.
-
Обеспечение устойчивого природопользования в зонах нефтяного загрязнения должно включать реализацию программ и мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти, что позволит снизить нагрузку на природные системы и дополнительно получать нефтепродукты, являющиеся в настоящее время источником загрязнения окружающей среды.
-
Экономический механизм природопользования в зоне нефтяного загрязнения должен базироваться на методах оценки затрат на экологическую реабилитацию территории и включать систему обязательного экологического страхования, платежи и санкции за загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, а также экономическое стимулирование
предприятий-природопользователей за применение наилучших доступных технологий в сфере нефтедобычи и нефтепереработки.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Уточнена классификация затрат в сфере природопользования и
охраны окружающей среды, которая дополнена показателем «затраты на
компенсацию прошлого вреда окружающей среде».
2. Обоснованы методические подходы к оценке затрат на
экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения,
которые включают: а) затраты на ликвидацию последствий загрязнения, б)
стоимость поврежденных природных объектов и имущества, в) потери от
снижения экологических функций природного капитала, упущенную выгоду,
а также г) затраты на ликвидацию прошлого ущерба.
-
Выявлены основные факторы и тенденции, связанные с влиянием на экологическую ситуацию в зоне объектов нефтегазового комплекса Чеченской Республики (рост числа аварий и аварийных ситуаций с разливами нефти и попаданием ее в почву и в водоемы, износ и повреждение оборудования, кустарная перегонка нефти на мелких объектах, недостаточное финансирование мероприятий, связанных с решением проблемы «старых» загрязнений.
-
Разработаны методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды, на основе которых выполнена оценка затрат на реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения.
5. Выполнен ретроспективный анализ развития
нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозный, позволивший обосновать
возможность разработки техногенных месторождений нефти в контексте
задач по обеспечению устойчивого развития территории.
5. Разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования на загрязненных нефтепродуктами территориях, применительно к Чеченской Республике, включающего применение обязательного экологического страхования, совершенствование системы платного природопользования.
Теоретическая и практическая значимость результатов
исследования. Предложенные методические подходы по
совершенствованию регулирования природопользования позволяют
оптимизировать систему принятия управленческих решений в процессе
реализации программных мероприятий по экологической реабилитации
территорий в зоне нефтяного загрязнения в целях обеспечения устойчивого
развития региона. Научные подходы и практические рекомендации по
управлению и экономическому регулированию процессов
природопользования в зоне нефтяного загрязнения направлены на минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду, ресурсосбережение за счёт использования отходов как ценного вторичного сырья.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации используются:
в учебном процессе Грозненского нефтяного института при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экология», «Экономика природопользования»;
ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» при выполнении гранта Российского гуманитарного научного фонда, проект №07-02-00099а «Разработка экономических механизмов регулирования обязательств Киотского протокола», проект 09-02-00571а «Разработка методологических основы формирования системы удельных эколого-экономических показателей для снижения ресурсо- и энергоемкости производства»;
в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются 9-я Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования (г. Кирово-Чепецк, 2006 г.), Всероссийская конференция «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIX школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), 9-я международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели и инструменты регулирования» (г. Сочи, 2007 г.), VII Всероссийская конференция «Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие» (г. Москва, 2007 г.), 9-й Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития» (г. Саратов, 2010 г.) и др.
Публикации. Материалы диссертационных исследований изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,5 п.л., в том числе 1 статья - в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержат 166 страниц машинописного текста, включая 20 таблиц, 4 рисунка, список использованной литературы из 158 наименований и 2 приложения.
