-
Уточнено понятие социально-демографических трансформаций как качественных изменений социально-демографических процессов, проявляющихся в преобразовании модели рождаемости (изменение времени заключения брака и материнства) и структуры смертности (возрастание преобладания эндогенных причин смерти над экзогенными). Уточнено понятие оптимизации социально-демографических процессов в регионе как формирование устойчивого воспроизводства населения путем материальных и духовно-нравственных мотиваций рождения детей и здорового образа жизни населения, содействия в адаптации населения к изменяющимся социально- экономическим условиям (п. 5.9 Паспорта специальностей ВАК РФ).
-
Разработан методический инструментарий диагностики социально- демографических процессов на региональном уровне. Предложена методика диагностики качества жизни в регионе, учитывающая региональную специфику различных факторов (качество населения, занятость, уровень и условия жизни, приемлемость окружающей природной среды для проживания, безопасность личности, детерминанты внутренней и внешней миграции, социальная защищенность населения) и латентных характеристик заболеваемости и преступности. Разработана методика оценки эффективности управления социально-демографическими процессами в регионе, основанная на определении соотношения между выявленными социально-демографическими трансформациями и аномалиями и уровнем финансирования социально значимых статей бюджета региона (здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; образование; охрана окружающей среды; жилищно-коммунальное хозяйство). Предложена методика моделирования социально-демографических процессов в регионе, позволяющая прогнозировать основные социально-демографические показатели по сценариям финансирования социально значимых статей бюджета региона (п. 5.13 Паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Обоснованы приоритетные направления оптимизации социально- демографических процессов в субъектах УрФО с учетом выявленных социально-демографических трансформаций и аномалий, эффективности управления ими и уровня бюджетной обеспеченности региона. Предложен организационно-управленческий механизм оптимизации социально- демографических процессов, в котором раскрыто функциональное взаимодействие отделов, министерств при разработке и реализации мероприятий для каждого субъекта (п. 5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость исследования
определяется возможностью использования развитого в диссертации методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в деятельности органов власти федерального и регионального уровней для анализа текущего и прогнозного состояния. Полученные результаты диагностики социально-демографических процессов субъектов УрФО могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально- демографической сфере, результаты прогнозирования - при разработке стратегии развития субъектов Уральского федерального округа.
Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая демография».
Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных (г. Вашингтон (США), 2011 г.; г. Хабаровск, 2011 г.; г. Москва, 2010 г.; г. Тюмень, 2010 г.; г. Манчестер (Великобритания), 2010 г.; г. Валенсия (Испания), 2009 г.), четырех всероссийских (г. Москва, 2012 г.; г. Екатеринбург, 2009-2011 гг.) и региональной (г. Каменск-Уральский, 2009 г.) научно-практических конференциях.
Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО «УГМК-Холдинг» при планировании стратегического развития компании (2008 г.).
Результаты научно-исследовательской работы «Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области» использованы в работе Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области (2012 г.).
Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития Свердловской области и ее муниципальных образований использованы Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке направлений по улучшению социально-демографической ситуации в Свердловской области (2012 г.).
Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении четырех грантов Российского гуманитарного научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2010-2012 гг. Диссертант является победителем конкурса 2012 г. на право получения гранта Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых.
Публикации. Результаты исследований отражены в 43 публикациях общим объемом 66,4 п.л., в том числе 21,1 авторского п.л., из них 8 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией РФ («Экономика региона», «Уровень жизни населения регионов России», «Вестник Тюменского государственного университета», «Пространственная экономика» и «Известия Уральского государственного экономического университета»).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложена на 159 страницах машинописного текста, включающего 21 таблицу и 31 рисунок.
Методологические аспекты исследования социально-демографических процессов в регионе
Современные социально-демографические изменения іребуют создания методологических и методических основ формирования механизма оптимизации развития социально-демографических процессов, что предполагает четкое определение объекта. В общем виде определение понятия «социально-демографические процессы» в научной литературе не встречается: исследователи при формулировке данного понятия отдельно рассматривают демографическую и социальную компоненты, причем сами определения носят неоднозначный характер (таблица 1.2). составляющей дано определение Л. Харченко, связанное с расширительной трактовкой демографических процессов, которые рассматриваются в непосредственной взаимосвязи с достигнутыми результатами развития социальных процессов. Приведенное определение носит концептуальный характер и применимо для определения понятия «социально-демографические процессы».
Сущностная основа социально-демографических процессов проявляется в воспроизводстве населения, важным аспектом которого являются не только численные, но и качественные его характеристики. В отечественной науке впервые о них начал писать С. Томилии , который под качеством населения понимал его квалификацию и генетическое здоровье. Б. Урланис относит к качественным характеристикам уровень образования, квалификации, состояние здоровья и продолжительность жизни. Н. Римашевская качество населения характеризует ростом не только физического (количество заболеваний), психического (число самоубийств), социального (алкоголизация, наркомания, число абортов, заболеваний туберкулезом, СПИДом) нездоровья, но и духовно-нравственного.
Очевидно, что количественные и качественные стороны социально-демографических процессов тесно взаимосвязаны, вследствие чего важно исследовать социальные процессы, от которых зависит эффективный численный рост населения. Исходя из анализа связи демографических и социальных процессов, К. Маркс пришел к выводу, что «всякому исторически особенному способу производства в действительности свойственны свои особенные, имеющие исторический характер, законы народонаселения» .
Исходя из того, что социально-демографические процессы охватывают самые различные аспекты, связанные с развитием населения в диссертационной работе под ними понимается совокупность событий и явлений в жизни людей, непосредственно влияющих на воспроизводство и качество населения, протекающих на конкретной территории в определенный момент времени и выражающиеся в - процессах пополнения и выбытия населения; - социальной однородности и дифференциации населения; - адаптации к окружающей среде (состояние здоровья населения); - сог иализации населения. Проблема управляемости социально-демографических процессов становится наиболее актуальной при рассмотрении социально-демографического развития региона в ракурсе глобальных тенденций. Тренд мирового естественного воспроизводства населения предопределен увеличением продолжительности жизни (объективное старение населения) и снижением уровня репродуктивности (малодетность нуклеарных семей). Такой уровень воспроизводства населения является необратимым следствием урбанизационных процессов, вступлением в фазу постиндустриального развития. Необратимость наступления в большей или меньшей степени присуща всем регионам, однако необратимость нельзя сводить к единому направлению социально-демографических изменений в регионах. Е. Тишук отмечает, что вступление той или иной территории на путь приближения к современному способу воспроизводства населения напрямую коррелирует с уровнем научно-технического прогресса. К числу факторов такой зависимости относится, например, уровень образования женщин, обратно пропорциональный их репродуктивной активности. Таким же образом исследователь прослеживает связь динамики рождаемости с темпами урбанизации . По мнению А. Вишневского, современный тип репродуктивного поведения отличается не только числом рожденных детей, но и ценностно-рациональной мотивацией брачной пары, в первую очередь женщины . В подходе В. Бойко процесс воспроизводства рассматривается с точки зрения адаптации индивида к социальной среде, ориентированной на индивидуализацию жизни, карьеру, личностный рост .
В литературе, посвященной проблемам местного социально экономического развития, возник термин « локализация», который образован слиянием двух терминов - глобализации и локализации - и означает усиление значимости локальных факторов в глобальных процессах . В определенной степени это более оптимистичный взгляд на региональное развитие по сравнению с просто глобализацией, при которой развитие региона является в определенном смысле фатальным. Задача оптимизации социально-демографического развития региона заключается не в отрицании необратимости наступления, а в учете одновременного воздействия на социально-демографические процессы региональных условий функционирования, и, соответственно, принципиальной возможности изменения сложившейся социально-демографической ситуации в регионе.
Методический инструментарий диагностики социально-демографических процессов в регионе
Модуль качества населения. В 2011 г. ситуация по модулю на территории Уральского федерального округа квалифицирована как нестабильная стадия кризиса (рисунок 3.1). В первую очередь это обусловлено низким воспроизводственным потенциалом населения Уральского федерального округа (в 2011 г. естественный прирост населения составил 1,5 человека на 1000 чел. нас). Благоприятная динамика роста коэффициента естественного прироста за 2000-2011 гг. обеспечена в основном за счет автономных округов Тюменской области, имеющих относительно молодую структуру населения. В 2011 г. естественный прирост населения в ХМАО составил 9,9 человека на 1000 человек населения, в ЯНАО - 10,2. Острой проблема естественной убыли населения является в Курганской области на протяжении всего рассматриваемого периода (в 2011 г. - 2,9 человека на 1000 чел. нас).
По данным диагностики здоровья населения за 2000-2011 гг. субъекты УрФО характеризовались различными стадиями кризиса. Заболеваемость туберкулезом почти во всех субъектах выше средней по стране, особенно выделяется Курганская область (в 2011 г. - 494,8 человек на 100 тыс. чел. нас), чему способствует приток мигрантов из Казахстана. По распространенности среди населения алкоголизма в 2011 г. наблюдалась чрезвычайная ситуация в Курганской области (11623,1 чел./ЮОООО чел. населения), которая характеризуется низким уровнем жизни и высоким уровнем безработицы. Состояние по показателю распространенности среди населения наркомании и токсикомании остается стабильно тяжелым, чрезвычайно кризисное положение наблюдается в богатых экспортных регионах - Ханты-Мансийском (в 2011 г. - 2958,2 чел./ЮОООО чел. населения) и Ямало-Ненецком (3041,8) автономных округах. Сложившаяся ситуация отчасти обусловлена недостаточной развитостью социальной инфраструктуры.
Модуль занятости населения. В результате улучшения общей экономической ситуации за период 2000-2011 гг. в округе происходит постепенная стабилизация на рынке труда. В 2000-х гг. произошло снижение уровня общей безработицы до 6-7%, однако экономический кризис внес существенные изменения в процессы занятости населения. В Уральском федеральном округе уровень безработицы в 2011 г. составил 6,9%, т.е. увеличился почти на 40,8% по сравнению с 2007 г. Для Курганской области характерно нестабильное состояние кризиса по индикатору уровня безработицы (в 2011 г. - 10,3%), что связано, в первую очередь, со значительной долей сельских жителей, дефицитом мест на рынке труда и этнокультурными особенностями населения некоторых сельских районов, особенно приграничных с Казахстаном. Относительно благоприятная ситуация с занятостью населения Челябинской области на протяжении 2000-2007 гг. объясняется особенностями ее специализации (слабая модернизация и повышенная трудоемкость металлургического производства), однако сильный спад промышленного производства в 2008 г. увеличил безработицу в 2,7 раза (с 2,5% в 2007 г. до 6,7% в 2011 г.).
Негативная ситуация в сфере занятости населения автономных округов Тюменской области связана с условиями труда. Доля работников, занятых во вредных условиях труда, за рассматриваемый период ежегодно увеличивается. В 2011 г. каждый пятый работник в Ямало-Ненецком АО трудится во вредных условиях, в Ханты-Мансийском АО - каждый восьмой, что характеризует состояние как чрезвычайное кризисное.
Наличие и характер занятости населения в Уральском федеральном округе обусловили результаты диагностики по модулю (рисунок 3.2). Только Свердловская и Челябинская области в 2011 г. находятся в более благоприятной ситуации (критическая стадия предкризиса) однако, именно они определили характер ситуации в целом по округу.
Модуль уровня жизни населения. Согласно результатам диагностики по модулю, в 2011 г. субъекты УрФО находились на различных стадиях предкризиса (рисунок 3.3). За годы экономического подъема уровень жизни населения Уральского федерального округа существенно возрос, что выразилось в увеличении денежных доходов населения. В 2008 г. в условиях кризиса произошло снижение положительной динамики, которое наиболее ощутимым оказалось в Тюменской области и автономных округах. В Тюменской области отношение среднедушевого денежного дохода к / прожиточному минимуму сократилось на 17%, в ХМАО - на 18,2%, в ЯНАО - на 14,9%о. В результате его значение в 2011 г. в целом по УрФО составило 3,2 раза, а по входящим в его состав субъектам колебалось от 2,6 раза в Курганской области до 4,5 раза в Тюменской области.
Методика моделирования социально-демографических процессов в регионе
В ближайшие годы этот процесс будет углубляться, подобно тому, как это происходит во всех развитых странах. Сдвигая время рождения детей к более поздним возрастам, женщины получили новые возможности использовать период жизни до рождения ребенка в образовательных, экономических и гедонистических целях, а также откладывание рождаемости позволяет подготовиться к более осознанному и материально обеспеченному родительству. Однако это может затруднить принятие решения о рождении детей, т.к. дети будут восприниматься как угроза сложившемуся образу жизни. Кроме того, с возрастом происходит ухудшение репродуктивного здоровья, что мешает реализации отложенных рождений.
С точки зрения распространенности регулирования рождаемости, население Уральского федерального округа спокойно приняло новации второго демографического перехода, но с точки зрения методов такого регулирования оно еще на полпути к ним. За 2000-2011 гг. произошло существенное снижение числа прерываний беременности по Уральскому округу с 195 до 89 абортов на 100 родов, т.е. на 54,4%, однако, уровень распространенности абортов до 2000 г. являлся настолько высоким, что до сих пор продолжает оставаться значительным. В результате субъекты УрФО на протяжении рассматриваемого периода характеризуются аномалиями по данному индикатору (рисунок 3.10, п. 2).
Угрозой для процессов воспроизводства населения субъектов УрФО выступает снижение роли института семьи. Поведение населения округа в брачно-семейной сфере постепенно трансформируется, в 2011 г. доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, по округу составила 21,4%, что косвенно отражает распространенность новых неофициальных форм брака. В Свердловской области доля внебрачных рождений более высокая и составляет 29,3%). Медленно преодолеваются причин смертности эндогенного характера. Как видно на рисунке 3.10, результаты диагностики выявили определенную дифференциацию субъектов Уральского федерального округа по индикатору смертности от эндогенных причин. По данному индикатору в Курганской, Свердловской и Челябинской областях наблюдались социально-демографические аномалии, в Тюменской области и ХМАО -трансформации, а в ЯНАО - завершенные трансформации. Неблагоприятные показатели смертности в субъектах первой группы отражают еще не изменившуюся структуру смертности. В структуре смертности продолжают играть важную роль причины экзогенного характера. Ситуация по индикатору смертности от экзогенных причин за 2000-2011 гг. в субъектах УрФО характеризовалась как аномальная (рисунок 3.10, п. 5.2). Результаты диагностики причин смерти населения Уральского федерального округа однозначно свидетельствуют о незавершенности эпидемиологического перехода. Уровень младенческой смертности в округе имеет стабильную тенденцию к снижению. Однако ее уровень в Курганской, Челябинской областях и ЯНАО продолжает оставаться аномальным (рисунок 3.10, п. 6.1). В отличие от младенческой смертности смертность в трудоспособных возрастах более чутко реагирует на изменение внешней ситуации, а ее снижения носят эпизодический характер. Несмотря на некоторое снижение смертности в трудоспособном возрасте в 2011 г., по данному индикатору субъекты Уральского федерального округа носили аномальный характер (рисунок 3.10, п. 6.2). Такая распространенность смертности по всем возрастным группам составляет основной признак недостаточной продвинутости по пути эпидемиологического перехода. Структура смертности населения не позволяет преодолеть отставание от развитых стран по ожидаемой продолжительности жизни (рисунок 3.10). Субъекты Уральского федерального округа по данному индикатору характеризуются социально-демографическими аномалиями, за исключением автономных округов Тюменской области. Аномалии индикатора долголетия населения УрФО обусловлены пережитыми трудностями адаптации к социально-экономическим переменам, что существенно отразилось на 100 ожидаемой продолжительности жизни мужчин, которая в 2011 г. в среднем по округу составила 62,6 года. Ситуация по данному индикатору только в Ямало-Ненецком АО характеризуется социально-демографическими трансформациями. Следует отметить, что сохраняется разрыв между этими индикаторами у мужчин и женщин. Подводя итоги диагностики социально-демографических процессов в субъектах Уральского федерального округа, необходимо отметить, что низкая рождаемость, безусловно, является главной причиной сокращения населения. Однако, в отличие от чрезвычайно высокой смертности, не представляет собой исключительное явление, сходный уровень рождаемости наблюдается во многих развитых странах в рамках второго демографического перехода. Во всех субъектах округа итоговая рождаемость формируется в гораздо более зрелом возрасте. Получение образования и поиск первой работы в развитых странах, как правило, не «утяжеляется» проблемами, связанными с выполнением материнских функций. Причем снижение рождаемости сопряжено с позитивными атрибутами трансформации (самореализация женщины, рост образования и др.). Среди методов регулирования рождаемости значительный вес занимают прерывания беременности, несмотря на положительную тенденцию их снижения. Тенденции же смертности населения Уральского федерального округа с наибольшим основанием могут быть охарактеризованы как аномальные, степень остроты и долгосрочности которых в значительной степени зависит от социально-экономического развития региона (уровень бедности, условия жизни, доступность услуг социальной сферы). В этом плане Курганская область является наиболее проблемным субъектом УрФО, более благополучно выглядят Свердловская и Челябинская области. В Тюменской области и автономных округах более молодая структура населения влияет на структуру смертности населения: наблюдается более высокий уровень смертности от экзогенных причин и в трудоспособном возрасте. В целом субъекты УрФО по социально-демографическим процессам, несмотря на благоприятную тенденцию, характеризуются аномалиями на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно по процессам смертности населения.
Сценарии финансирования социально-демографического развития Уральского федерального округа
Потребности в детях недостаточно реализуются, так что снижение прямых затрат на их воспитание или альтернативных издержек рождения детей (потери в заработке и квалификации в период ухода за ребенком) приводит к увеличению числа рождений для всех возрастных групп матерей во всех субъектах УрФО (таблица 3.2). С ростом расходов по статье в данном направлении население депрессивной Курганской области почувствует себя более социально защищенным, что спровоцирует более высокий рост уровня рождаемости, чем в других субъектах УрФО, поскольку повышение расходов ускоряет принятие решения о рождении у социально уязвимых слоев населения. Социально уязвимые группы чувствуют себя неуверенно в материальном смысле, поэтому откладывают рождения или даже отказываются от них. Увеличение бюджетного финансирования в данном направлении позволит сократить число абортов.
Уровень смертности - это характеристика не только физического здоровья населения региона, но и социального. Особенно показательны в этом смысле уровень смертности среди трудоспособного населения, смертность от экзогенных причин (травмы, отравления и т.д.). В депрессивной Курганской области, где наблюдается напряженная ситуация на рынке труда, улучшения показателей социально-демографических процессов можно добиться повышением финансирования социальной политики. Отсюда можно сделать вывод, что в «бедных» регионах для улучшения социально-демографической ситуации в первую очередь необходимо обеспечить социальную защищенность населения. Необходимо отметить, что одним из факторов смертности от эндогенных причин является стресс. Во-первых, потому, что нервная система имеет не менее тесную, чем дыхание, взаимосвязь с сердечно-сосудистой системой. Во-вторых, оказавшись в психологически сложной ситуации, человек довольно часто прибегает к лекарственным средствам или алкоголю, что усложняет работу сердцу. Следовательно, с ростом расходов по данной статье население будет чувствовать себя более социально защищенным, что приведет к снижению стресса, а значит - смертности от эндогенных причин.
Финансирование системы образования имеет важное социально-культурное значение с точки зрения повышения рождаемости посредством уровня образования и ценностно-рациональных установок населения. С одной стороны, уровень образования определяет возраст материнства («тайминг») и общее число детей у женщины: женщины с более низким уровнем образования имеют больше детей, чем женщины с более высоким уровнем образования. С другой стороны, уровень образования рассматривается как фактор повышения благосостояния, высокий уровень образования способствует занятости. Экономическая теория рождаемости исходит из того, что влияние женской занятости на деторождение должно быть отрицательным (альтернативные издержки рождения детей для занятых женщин выше), тогда как влияние мужской занятости - положительным (занятость мужчины увеличивает ресурсы семьи). Кроме того, наличие работы стало одной из базовых ценностей для современной женщины, и риск потерять работу в связи с рождением ребенка ставит ее перед трудным выбором, финансирование же развития рынка услуг по уходу и воспитанием детей способствует более полному удовлетворению потребности в детях. В частности, от того, как женщина оценивает свои возможности воспользоваться услугами дошкольных учреждений и, соответственно, связанные с этим ее перспективы вернуться на рынок труда, зависит ее решение о рождении будущего ребенка (второго и последующих).
Как видно из таблицы 3.3, наибольший вклад повышения финансирования системы образования в рост рождаемости у матерей в возрасте после 25 лет смоделирован в автономных округах Тюменской области - субъектах с высокой бюджетной обеспеченностью. Повышение бюджетных расходов на образование в субъектах Уральского федерального округа по минимальному сценарию не позволяет переломить тенденцию ежегодного сокращения рождений у матери в возрасте 15-24 лет. Результаты моделирования по максимальному сценарию отражают возможность поддержания существующего уровня рождений у матери данной возрастной группы. Уровень образования женщин также влияет на их отношение к абортам: более образованные женщины склонны думать о своем здоровье и аборт ими не воспринимается как одно из основных средств регулирования рождаемости . Наметившаяся с 2006 г. тенденция сокращения числа абортов по всем субъектам УрФО отразилась в результатах моделирования, происходит более осознанное планирование появления ребенка. В целом наиболее положительное влияния финансирования по статье «Образование» с точки зрения социально-демографического развития можно достичь в «богатых» регионах путем формирования духовно-нравственных мотиваций. В данных субъектах УрФО, характеризующиеся высоким уровнем оказания помощи в сфере родовспоможения, необходимо в первую очередь направлять средства не на ее дальнейшее развитие, а на формирование мотиваций для рождения. Значительный ущерб здоровью населения наносят факторы внешней среды. По результатам диагностики качества жизни населения Уральского федерального округа выявлены негативные тенденции в состоянии окружающей среды и природных ресурсов в областях округа: возрастают выбросы от предприятий горнодобывающего, металлургического комплексов и автотранспорта (особенно отечественного производства), происходит загрязнение и деградация рек, водохранилищ, продолжается накопление опасных отходов производства. Такая сложная экологическая ситуация в УрФО влияет на уровень смертности населения. Финансирование как по минимальному, так и по максимальному сценарию природоохранной деятельности, направленной на формирование благоприятной для здоровья населения экологической обстановки, приведет к несущественному сокращению смертности (таблица 3.4). Результаты моделирования показателей смертности населения УрФО по двум сценариям отличаются незначительно.
Похожие диссертации на Развитие методического инструментария диагностики социально-демографических процессов в регионе
