Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Объективные предпосылки и необходимость совершенствования
подходов к оценке эффективности региональных моделей аграрного
образования 9
Понятие эффективности моделей образования 9
Модели образования в России и развитых зарубежных странах 16
Модели образования в Российской Федерации 16
Особенности региональных моделей образования в Алтайском крае ... 20
Модели образования в Нидерландах 25
Модели образования в Соединенных Штатах Америки 27
Государственная политика в области непрерывного образования 33
Методологические и методические подходы к оценке эффективности .. 36
Оценка экономической эффективности 36
Оценка социальной эффективности 41
Оценка управленческой эффективности 44
1.5. Проблемы оценки эффективности региональных моделей аграрного
образования 46
Глава 2. Анализ состояния и функционирования региональных моделей
аграрного образования 49
2.1. Современное состояние региональных моделей аграрного образования
Алтайского края 49
Нормативный метод анализа издержек учебных заведений 62
Мотивация как фактор управления набором в учебные заведения 70
Анализ мотивации поступления абитуриентов в учебные заведения .... 71
Анализ мотивации обучения студентов в учебных заведениях 76
2.4. Особенности оценки эффективности региональных моделей аграрного
образования 81
Глава 3. Основные направления совершенствования подходов к оценке
эффективности региональных моделей аграрного образования 84
Разработка альтернативного подхода к оценке эффективности региональных моделей аграрного образования 84
Маржинальный метод анализа издержек учебных заведений 86
Оценка социально-экономической эффективности региональных моделей аграрного образования 97
Оценка управленческой эффективности региональных моделей аграрного образования 99
Мониторинг региональных моделей аграрного образования 102
3.6. Рейтинг региональных моделей аграрного образования 105
Выводы и рекомендации 111
Литература 115
Приложения 128
Введение к работе
Социально-экономические процессы, протекающие в российском обществе, оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на развитие системы образования. Одной из негативных сторон является то, что прежняя по форме иерархическая система не всегда адекватно справлялась со своими функциями сохранения единого образовательного пространства, обеспечения равенства доступа к качественному образованию и управления развитием образования. Сегодня сеть учебных заведений не всегда имеет возможность полностью удовлетворять требования общества и эффективно использовать имеющиеся материальные, финансовые, трудовые ресурсы. Ограничение возможности миграции, вызванное финансовыми причинами, повысило требования к качеству высшего, среднего и начального профессионального образования в регионах. В результате возникли замкнутые региональные образовательные системы, включающие все уровни образования и существенно различающиеся как по качеству, так и по содержанию образования. В то же время их развитие в большой степени зависит от социально-экономических условий каждого региона и финансовых возможностей населения, что находится в противоречии с реальными условиями функционирования рынка образовательных услуг. Цель и функции системы профессионального образования одинаковы для всех регионов, а структура территориальных образовательных систем различна.
Специфические особенности Алтайского края как аграрного региона обусловили исследование экономических проблем региональной системы аграрного образования. Главной особенностью является то, что в Алтайском крае впервые создан уникальный и единственный в стране Алтайский аграрный научно-образовательный комплекс, благодаря чему была реализована идея интеграции науки и образования. В рамках данного комплекса возникают различные возможности получения профессионального образования: модели, своеобразные цепочки, которые отражают наиболее существенные взаимосвязи и закономерности уровней образования и позволяют проводить исследования.
Эти модели отличаются с позиций социально-экономических и управленческих отношений престижностью, периодом и стоимостью обучения и т. д. В рамках Алтайского аграрного научно-образовательного комплекса мы рассмотрим модели "колледж - вуз", "профессиональное училище - вуз", "профессиональное училище - колледж - вуз".
В условиях социализма эффективность образования измерялась показателями экономического и социального развития: уровень заработной платы преподавателей, количество мест в общежитии и т. д. Модели образования в исследованиях не выделялись, и не существовало ни методов, ни инструментария для их оценки, каждая единица образовательной системы была самостоятельна. При рыночной экономике этот механизм перестал соответствовать реалиям. С 2002 года произошли изменения в российском законодательстве, и в сферу образования была введена категория прибыли. В результате этого, а также в связи с развитием интеграции учебных заведений возникла необходимость оценки моделей образования. Единого методологического и методического подхода к данной оценке нет, но существует потребность в его разработке. Актуальность проблемы исследований методологических и методических подходов к оценке эффективности региональных моделей аграрного образования определила выбор темы и целевую направленность данной диссертационной работы.
Основные исследования эффективности находят отражение в классических трудах П. Самуэльсона, А.С. Булатова, В.В. Новожилова, К.П. Оболенского, А.И. Добрынина и др. Попытка определения экономической эффективности образования через зарплату рабочих была впервые предпринята С. Г. Струмилиным в 20-х годах XX века. Сопоставляя зарплату рабочих и производительность труда с образованием, он пришел к выводу, что простая грамотность, достигаемая за один год обучения, повышает продуктивность рабочего на 30%. По его мнению, эффект затрат сказывается на увеличении заработной платы у работников более высокого образовательного уровня.
В послевоенные годы о поиске адекватных методов оценки экономической эффективности образования и способах ее повышения писали в своих работах А.П. Владиславлев, В.А. Жамин, С.Л. Костанян, А.Б. Дайновский и др. Исследования этих ученых составили основу науки "Экономика образования".
Среди современных исследований, посвященных особенностям функционирования рынка образовательных услуг, проблемам формирования кадров следует отметить работы А.П. Панкрухина, Н.В. Москалева, на региональном уровне - работы А.К. Мишина, Л.А. Мочаловой, В.И. Беляева и др. Большой вклад в исследование системы образования как территориальной экономической подсистемы региональной экономики внесли А.Я. Троцковский, В.В. Мищенко, Н.А. Чертов и др. В своих работах они отразили специфические особенности Алтайского края, обусловившие развитие региональных моделей образования: низкий уровень доходов населения по сравнению с другими регионами, аграрная направленность региона, доминирующая доля сельских жителей в структуре населения, небольшая плотность населения.
О социальной эффективности образования писали в своих работах Ф. Филиппов, Ж. Тощенко и другие. В работах М.Н. Руткевич, В.П. Потапова, П.Н. Осипова, В.Т. Лисовского рассматриваются критерии социальной и профессиональной ориентации выпускников школ, их мотивации при выборе учебного заведения для дальнейшего обучения, проблемы адаптации первокурсников к студенческой жизни, но не показано влияние мотиваторов на принятие управленческих решений в самом учебном заведении.
Таким образом, несмотря на многочисленность работ, посвященных аспектам социологии и экономике образования, они разрознены методологически и содержат оценку эффективности либо сферы образования в целом, либо отдельного учебного заведения. Научные проблемы разработки подходов к оценке эффективности в литературе изучены недостаточно, что предопределило необходимость их дальнейшего исследования в региональном аспекте.
6 Цель исследования - на основе критического анализа методов и опыта оценки эффективности разработать подходы к оценке эффективности региональных моделей аграрного образования, включающих экономические, социальные и управленческие аспекты.
В соответствии с намеченной целью в работе решаются следующие исследовательские задачи:
систематизировать и уточнить понятийный аппарат относительно поставленной цели;
исследовать опыт функционирования моделей образования в России и развитых зарубежных странах;
выявить специфические особенности региональных моделей аграрного образования в Алтайском крае;
провести анализ методов и инструментария оценки экономической, социальной, управленческой эффективности моделей образования;
выявить проблемы оценки эффективности региональных моделей аграрного образования;
разработать альтернативный подход к оценке эффективности региональных моделей аграрного образования, включающий методы оценки экономической, социальной и управленческой эффективности;
разработать показатели рейтинга для комплексной оценки эффективности региональных моделей аграрного образования.
Объект исследования - методы исследования системы регионального
) аграрного профессионального образования, функционирующей на базе
Алтайского аграрного научно-образовательного комплекса.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования региональной системы аграрного профессионального образования.
Методологией проведения исследования послужили идеи и концепции, представленные в классической и современной литературе по региональной экономике, в трудах отечественных и зарубежных экономистов, нормативно-
правовые акты Российской Федерации и Алтайского края по исследуемой проблеме.
Информационной базой послужили данные Государственного комитета статистики России, Алтайского краевого комитета государственной статистики, материалы периодической печати, научно-теоретических и методических изданий.
Для достижения целей исследования в диссертации были использованы методы анализа и синтеза, экспертных оценок, анкетирования, ранжирования и другие.
Основные результаты исследования, содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:
уточнены понятия «модель образования», «региональная модель аграрного образования», «эффективность модели образования»;
разработан альтернативный подход к оценке эффективности региональных моделей аграрного образования, включающий экономический, социальный и управленческий аспекты;
разработан и апробирован маржинальный метод внутреннего анализа издержек для управления затратами и прибылью учебных заведений;
разработан и апробирован рейтинг для комплексной оценки эффективности региональных моделей аграрного образования;
разработано Положение об отделе "Служба мониторинга" в высших и средних специальных учебных заведениях.
Практическая значимость работы заключается в том, что маржинальный метод анализа издержек и управления доходами учебного заведения, а также алгоритм оценки рейтинга региональных моделей аграрного образования использовались в практике функционирования учебных заведений АПК региона. Разработанные нами анкеты исследования мотивации абитуриентов и студентов, а также Положение об отделе «Служба мониторинга» приняты к внедрению в Алтайском аграрном научно-образовательном комплексе.
Теоретические положения и практические результаты исследования приняты к внедрению, пройдя апробацию на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Алтайского государственного аграрного университета «Региональный АПК: проблемы и пути их решения» (2000 г.); «XXI век: перспективы развития АПК» (2002 г.); Алтайской академии экономики и права «Специалист XXI века: традиции и инновации в высшем профессиональном образовании» (2001 г.); на 6 Международной научно-практической конференции Независимого научного аграрно-экономического общества России "Научные основы функционирования и управления АПК" (2002 г.); на научно-техническом совете Алтайского аграрного научно-образовательного комплекса. Основные положения исследования опубликованы в семи научных статьях и в монографии - общим объемом 10 п. л.
Структура работы включает в себя введение, три главы, выводы и рекомендации, список использованной литературы, приложения.
