Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Концептуальные подходы к обоснованию политики занятости в условиях депрессивных регионов
1.1. Теоретические основы занятости и безработицы
1.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости
_ 1.3. Компаративный анализ регулирования занятости в регионах
мира 52
Глава 2. Региональные характеристики политики занятости
2.1. Региональные особенности занятости ЮФО 86
2.2.0ценка социально-экономического потенциала и проблемы 108
занятости в Республике Калмыкия
2.3 Способы модернизации механизмов реализации
региональной политики занятости 132
'
Заключение 173
Список использованной литературы 178
Приложения „ 189
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Региональная политика занятости является составной частью социально-экономической политики государства. Более того, в условиях рыночной экономики государство призвано проводить политику, направленную на реализацию прав граждан в области содействия полной, эффективной и свободно избранной занятости в интересах роста уровня и качества жизни населения и повышения эффективности экономики.
Основным инструментом реализации государственной политики
*
занятости являются государственные службы занятости населения,
функционирующие во всех регионах страны. На данные службы возложена
реализация принятых на федеральном и региональном уровне программ
содействия занятости населения. В региональных программах,
разрабатываемых местными органами власти, необходимо учитывать региональную специфику, место и роль региона в системе национального разделения труда, а также систему взаимоотношений центра и региона при переносе центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на региональный уровень. Безусловно, в них должен быть оценён природно-климатический, .ресурсный потенциал региона, социально-экономическая, демографическая ситуация. Только с учётом всех указанных факторов в программах занятости населения можно прогнозировать эффективность от их реализации. Ведь занятость, как экономическая категория связана со всеми сторонами жизнедеятельности: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни, отражающим потребности экономически активного населения в рабочих местах как источника средств существования.
Забвение данного экономического постулата, как показала недавняя история России, приводит к весьма нежелательным результатам и, прежде всего, к снижению эффективности использования рабочей силы, в конечном
4 счете — общественного производства, влечет за собой явление массовой безработицы. Особенно это актуально для Юга России. Следует отметить, что уровень занятости населения Южного федерального округа (ЮФО) остается самым низким среди федеральных округов - 88,2%, при том, что в среднем по России - 92,4%. В условиях признания реальной бедности основной массы населения ЮФО, потеря источника дохода подрывает воспроизводство населения, а для государства в целом, является условием социально-экономической дестабилизации. Все это свидетельствует о необходимости принятия самых решительных мер со стороны государства.
Анализ перечисленных проблем и определение возможностей их решения, прежде всего, на региональном уровне определили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических основ проблем регулирования рынка труда, занятости и безработицы посвящены работы отечественных и зарубежных учёных: Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, М. А. Винокурова, С. Н. Злунко И. С. Масловой, Э. Р. Саруханова, В. В. Чембровского, Дж. М. Кейнса, Т. Мальтуса, А. Смита, А. Пигу, М. Фелдстайна, и др.
При разработке данной проблемы автор опирался также на научные труды ведущих российских ученых в области социальной экономики: Н.С. Авдулова, А.Д. Айгумова, П.П. Акинина, В.Н. Бобкова, Ю.А. Жданова, О.В. Иншакова, А.Э. Калининой, Е.Д. Катульского, А.Л. Комлева, В.В. Курченкова, А.Н. Лейбовича, О.А. Ломовцевой, К.И. Микульского, Е.Е. Несмеянова, В.А. Рамиха, Л.С. Ржаницины, СВ. Рязанцева, Ю.Н. Сагидова, В.И. Селецкого, Р.П. Харебавы, Э.М. Эльдарова.
Институциональный аспект рынка труда исследован такими экономистами как Т.Веблен, Д.Данлон, Л.Ульян и др. Проблеме трансформации труда при переходе к постиндустриальному обществу посвящены исследования Д. Белла, Дж. К. Гелбрейта, П. Дракера, Д. Кларка.
Изучению особенностей реализации региональной политики занятости, разработке методик исследования рынков труда посвящены труды П. Ауэра, У. Нортона Граба, Д. Прайса, К. Рэскина, П. Райана, Р. Торреса, Ф. Тхай, Э. Хансена, Д. Ходжес-Эберхарда и др.
В тоже время остается нерешенным ряд проблем научно-практического плана, связанных не только с демографическими, социально-экономическими особенностями региона, но и с постоянно возникающими задачами в государственном регулировании рынка труда, решении проблем занятости на региональном уровне. Актуальность темы диссертационной работы, недостаточная степень ее научной разработанности, определили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении приоритетов развития региональной политики занятости, а также разработке программ и процедурных механизмов её реализации.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:
-исследовать теоретические основы программирования занятости и безработицы, как основных социально-экономических категорий, формирующих региональную политику занятости;
-проанализировать причины возникновения безработицы, ее уровень и причины колебания с учётом региональных особенностей ЮФО; -систематизировать программы и инструменты региональной политики; -оценить опыт регулирования занятости в регионах мира и возможность его адаптации в отечественных условиях;
-обосновать необходимость учета регионального фактора в общенациональной политике занятости и выяснить специфику регионов в ее развитии;
-выявить региональные особенности занятости населения; -провести мониторинг рынка труда республики;
-разработать основные направления программы регулирования вопросов занятости в регионах с неразвитым рынком труда.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе регулирования вопросов занятости населения в условиях развивающегося рынка труда на региональном уровне.
В качестве объекта исследования выступают организационно-экономические формы и механизмы реализации региональной политики занятости.
Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные теоретические исследования, представленные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов, а также результаты современных разработок по проблемам регулирования занятости на национальном и региональном уровнях.
Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, структурно-функционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Калмыкия, Управлений федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерства экономики Республики Калмыкия, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, статьи, работы научно-исследовательских центров, институтов и вузов.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Для проведения региональной политики занятости населения
необходимо знание теоретических основ социально-экономических
категорий «занятость» и «безработица», особенностей их программирования
в условиях депрессивных регионов. Данные категории рассмотрены в
7 контексте рыночной экономики, с учётом исторического опыта, как сложной системы общественных отношений, складывающихся между работодателями и наемными работниками при обязательном регулировании со стороны государства.
Исследование региональных рынков труда позволило систематизировать их по уровню развития и выявить наряду с развитыми рынками, неразвитые, характеризующиеся отличительными особенностями: ярко выраженной сельскохозяйственной направленностью производства, низким уровнем производительности труда, отсталой отраслевой, профессиональной структурой, неразвитостью альтернативных видов деятельности, значительными размерами скрытой безработицы, низким уровнем оплаты труда.
Проведенный мониторинг рынка труда Республики Калмыкия выявил противоречия его функционирования, что приводит к дисбалансу между спросом на квалифицированный труд и его предложением, наличием вакантных мест при высоком уровне безработицы.
В диссертации определены основные направления региональной политики занятости: совершенствование механизма взаимодействия федеральных, местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест; разработка мер содействия трудоустройству незанятого населения; социальная поддержка безработных граждан.
Научная новизна диссертации состоит в разработке и обобщении методологических положений и практических рекомендаций по реализации региональной политики занятости. Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
обобщены теоретические основы исследования социально-
экономических категорий «занятость» и «безработица», являющихся логической опорой в разработке региональных программ при реализации государственной политики занятости;
выявлены наиболее эффективные и рациональные, обеспечивающие
потребности современного производства, обмен и использование труда,
развитие экономики и социальной сферы в целом, действующие
государственные программы и инструменты региональной политики
занятости; .
- систематизированы организационно-экономические формы
регулирования занятости населения в период формирования рынка труда, позволяющие определить направления деятельности всех заинтересованных структур;
предложен механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест, поддержания и развития существующих производств для предупреждения сокращения численности работающих;
проведён компаративный анализ мирового опыта регулирования занятости с целью внедрения наиболее прогрессивных методов в депрессивных регионах страны;
обобщены особенности функционирования и развития регионального рынка труда (трудоизбыточность ЮФО, низкий уровень занятости сельского населения, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, высокие масштабы общей и регистрируемой безработицы, сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп);
на основе анализа социально-экономических и демографических показателей на локальном уровне составлен прогноз развития рынка труда республики Калмыкия до 2010 года;
разработаны предложения по совершенствованию механизма финансирования региональных целевых программ занятости населения, с целью исключения нецелевого использования бюджетных средств;
обоснованы основные направления программы занятости населения Республики Калмыкия до 2010 года.
9 Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в совершенствовании методологии и программного обеспечения социально-экономического регулирования вопросов занятости населения (на примере Республики Калмыкия).
Результаты проведённого исследования могут быть использованы в работе служб занятости населения, местными органами власти при разработке и реализации программ занятости населения.
Актуальность, поднятых в диссертации проблем, подтверждается признанием региональными властями необходимости радикальных перемен в решении проблемы безработицы: 2005 год указом Президента Республики Калмыкия, объявлен годом занятости. (№225 от 10.12.2004г.)
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные
положения диссертации докладывались на Республиканской научно-
практической конференции «Проблемы формирования и развития занятости:
региональный аспект» (Элиста, 2005 г.), международной научной
конференции «Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и
экологические проблемы» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.), второй
республиканской научно-практической конференции молодых учёных и специалистов « Молодёжь и наука: третье тысячелетие» (Элиста, 2005 г.), научно-практической конференции «Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.) Основные положения диссертации использованы при разработке республиканской программы занятости населения до 2008 г.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объёмом 7,6 п.л.
Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
10 Содержание работы изложено на 188 страницах машинописного текста, содержит 12 рис., 4 таблицы и 30 приложений. Список использованной литературы включает 122 наименования.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость.
В первой главе « Концептуальные подходы к обоснованию политики занятости в депрессивных регионах» раскрыты теоретические основы занятости и безработицы, . как основных категорий рынка труда, необходимых при составлении программ занятости; приведены основные цели и задачи региональной политики, инструменты и программы их реализации; проанализированы примеры мирового опыта регулирования занятости, многие из которых могут быть внедрены в России.
Во второй главе « Региональные характеристики политики занятости» проведён мониторинг региональных особенностей занятости Южного федерального округа; осуществлён подробный анализ социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия, напрямую связанной с существующей безработицей, предложены мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест и сокращению безработицы, меры совершенствования механизма содействия трудоустройству, как основных направлений программы занятости населения республики.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения.
В приложениях приводятся материалы, иллюстрирующие процессы и направления развития занятости в Республике Калмыкия.
