Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 9
Цели и задачи государственной региональной политики 9
Факторы, влияющие на выбор инструментов реализации
государственной региональной политики 19
Существующие инструменты реализации государственной региональной политики 30
Методологические основы применения бюджетных механизмов реализации государственной региональной политики 37
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРИМЕНЕНИЯ
ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 60
2.1 Особенности применения инструментов бюджетной системы в
зарубежных странах 62
2.2 Особенности формирования структурных фондов Европейского Союза
93
2.3 Основные тенденции развития инструментов бюджетных систем в
зарубежных странах 96
ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 101
Основные инструменты бюджетной системы, применяемые для реализации государственной региональной политики в Российской Федерации 103
Направления совершенствования бюджетных инструментов в Российской Федерации 131
Проект методики распределения субсидий из Фонда регионального развития Российской Федерации 138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
ПРИЛОЖЕНИЯ 144
БИБЛИОГРАФИЯ 172
Введение к работе
Актуальность темы и направленность исследования
Государственное регулирование является важной составляющей функционирования многоуровневых экономических систем. Изменение хозяйственной среды в последние десятилетия обусловило необходимость смещения акцентов в понимании роли и функций государства. В данном контексте одной из неотъемлемых задач государства становится макроэкономическая государственная региональная политика, представляющая собой пространственную форму проявления государственного регулирования национальной экономики. Реализация государственной региональной политики возможна путем применения центральным правительством существующих рычагов воздействия на субнациональные экономические системы, таких как экономические регуляторы, стратегическое планирование и другие. Одним из наиболее распространенных макроэкономических регуляторов является бюджетная система, при этом особый акцент с точки зрения региональной политики делается на механизмах межбюджетных отношений, т.е. механизмах взаимодействия центрального правительства и субнациональных органов власти. Как свидетельствует мировой опыт, инструментарий бюджетной системы активно применяется зарубежными странами для достижения тех или иных целей государственной региональной политики: отраслевые программы центрального правительства Канады, система распределения налоговых полномочий Швеции, структурные фонды ЕС, система межбюджетного выравнивания Германии, программы развития проблемных регионов США и т.д.
В Российской Федерации роль бюджетной системы в национальной экономике значительна. По оценкам Росстата и Минфина России в 2006 году объемы государственных доходов (расширенного правительства) составили 40% ВВП, расходы - 30% ВВП. При этом, следует отметить, что более 30% от общего объема указанных доходов и более 44% от общего объема указанных расходов относятся к субнациональному уровню. Указанная статистика свидетельствует о высокой значимости субнациональных бюджетных систем, что обуславливает актуальность
государственной региональной политики в Российской Федерации. На сегодняшний день в России используется широкий спектр бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики. При этом, в свете реализуемых в последнее время в Российской Федерации масштабных реформ в области государственного управления, направленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, особую актуальность приобретает необходимость переосмысления системы бюджетных инструментов государственной политики и механизмов их функционирования.
Научная разработанность проблемы. Проблемы, связанные с государственным регулированием экономики, актуальны для каждой страны, поэтому они достаточно глубоко рассмотрены как на теоретическом, так и на практическом уровне. Особый вклад в развитие теорий государственного регулирования экономики внесли Т. Мен, У. Стаффорд, Э. Чемберлин, А. Маршалл, М. Фридмен, А. Лаффер, Дж. М. Кейнс, Н.Д. Кондратьев, В. Леонтьев. При анализе проблем реализации государственной региональной политики, как пространственного проявления государственного регулировании экономики, автором были изучены работы Дж. Блондаля, X. Армстронга, Дж. Тейлора, М. Темпла, X. Ричардсона, А. Шаха, П. Самуэльсона, П. Кругмана, М. Портера, К. Макконела, С. Брю, Р. Пиндайка, Д. Рубинфельда, Дж. Стиглица, А. Маршалла, Л. Фрейнкмаиа, Р. Масгрейва, В. Уотса, Р.П. Инмана, Дж. М. Потсрбы, С. Тибу, И. Гольдберга, Р. Эбеля, С. Вилмаца.
Автором также были рассмотрены работы отечественных экономистов, освещающие проблему государственной региональной политики и ее реализации на территории России. Среди них работы С.С. Артоболевского, A.M. Бабашкиной, Е. Бушмина, Л.Б. Вардомского, В.Г. Введенского, Н.А. Волгина, СЮ. Глазьева, А.П, Градова, А.Г. Гранберга, Т.В. Грищок, А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой, П. А. Кадочникова, В.П. Караваева, В.В. Климаиова, В.И. Кушлина, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, А.В. Полетаева, С.Г. Синельникова-Муры л ев а, А.Г. Степанова, И.В. Трунииа, В.Б. Христенко, С. Четверикова, А.В. Улюкаева, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга, В.Н. Шубы, Л.И. Якобсона, Е. Ясина.
Также были рассмотрены материалы исследований международных организаций, таких как Организация экономического содействия и развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, и ряда российских научно-консультационных центров: Бюро экономического анализа, Института экономики переходного периода, Института экономики города, Центра фискальной политики, Центра исследования бюджетных отношений, Института реформирования общественных финансов.
В результате анализа научной разработанности вышеуказанных проблем можно сделать вывод, что вопросы определения целей и задач государственной региональной политики до настоящего времени являются дискуссионными. Кроме того, недостаточно изученными представляются вопросы современного функционирования бюджетных инструментов в Российской Федерации. Многие исследования в данной области к настоящему моменту во многом устарели в связи с активной реформой государственного сектора Российской Федерации, идущей вплоть до настоящего времени, постоянно меняющимися методологическими и нормативными правовыми основами. Помимо изложенного, следует отметить, что в работах современных исследователей мало внимания уделяется вопросам мониторинга бюджетной системы и направлениям использования результатов такого мониторинга в процессе принятия решений о мерах государственной региональной политики.
Всё вышеизложенное говорит о своевременности и актуальности проведения настоящего исследования, нацеленного на анализ текущей ситуации в части формирования системы бюджетных инструментов и механизмов их применения.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выработка и обоснование направлений совершенствования бюджетных инструментов, имеющихся в распоряжении Правительства Российской Федерации для реализации макроэкономической государственной региональной политики.
Данная цель предопределила основные задачи, поставленные в исследовании:
Выявить основные факторы, влияющие на выбор инструментов государственной региональной политики.
Проанализировать бюджетные инструменты, имеющиеся в распоряжении центрального правительства для реализации государственной региональной политики.
Изучить международный опыт формирования бюджетных инструментов и провести анализ применимости данного опыта в Российской Федерации.
Проанализировать практику применения бюджетных инструментов в Российской Федерации.
Разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию системы бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики в Российской Федерации,
Объектом исследования является макроэкономическая государственная региональная политика, реализуемая центральным правительством.
Предметом исследования является бюджетная система, как макроэкономический инструмент реализации государственной региональной политики, и направления ее совершенствования в Российской Федерации.
Теоретико-методологическую базу диссертации составляют труды ученых-экономистов, монографии и статьи последних лет, публикации отечественных и зарубежных авторов (как теоретического, так и прикладного характера), прямо или косвенно относящиеся к исследуемой проблеме.
Информационную базу диссертации составляют нормативные правовые и программные документы в области функционирования государственного сектора экономики, аналитические и статистические материалы по России и зарубежным странам, публикуемые российскими министерствами и ведомствами (в первую очередь, Росстатом, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации), другими официальными органами,
научно-исследовательскими организациями, а также международными организациями и исследовательскими центрами.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
Сформулирован перечень основных факторов, влияющих на выбор инструментов реализации государственной региональной политики, в том числе: тип государственного устройства (федеративное или унитарное), цели государственной региональной политики (государственное регулирование территориального развития или реализация национальных приоритетов на субнациональном уровне) и модель бюджетного федерализма (децентрализованная или кооперативная);
Предложен перечень важнейших инструментов бюджетной системы, применяемых для реализации государственной региональной политики: межбюджетные финансовые потоки, национальные проекты и программы центрального правительства, институциональные фискальные ограничения, система мониторинга субнациональных финансов. Впервые в данный перечень включена система мониторинга субнациональных финансов как значимый инструмент воздействия центрального правительства на субнациональные органы власти;
По результатам анализа международного опыта выявлены основные характеристики бюджетных инструментов и механизмов их применения, которые были учтены при выработке и обосновании направлений совершенствования российской практики применения бюджетных инструментов, в том числе, тенденция перехода к программно-целевому бюджетированию как механизму повышения эффективности использования бюджетных ресурсов;
Предложены и обоснованы направления совершенствования практики применения бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики в Российской Федерации, в том числе: обеспечение комплексности, стабильности, прозрачности применяемых инструментов, минимизация дестимулирующего эффекта, развитие системы мониторинга субнациональных бюджетных систем;
5. Разработан проект методики распределения субсидий из Фонда регионального развития (ФРР) как одного их бюджетных инструментов. Он регламентирует процедуру распределения средств ФРР в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.
Практическая значимость работы. Основные положения проведенного исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти как при разработке бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики, так и при формировании комплексной программы развития бюджетной системы в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
