Содержание к диссертации
Введение 3
1. Организационные основы формирования региональных социально-экономических программ 8
1.1. Социальная направленность региональной политики 8
1.2. Регион как субъект регулирования социально-экономического развития 16
1.3. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях 33
1.4. Структура программы социально-экономического развития региона .44
2. Сущность и характеристика региональных социально-экономических проектов 52
2.1. Сущность и определение понятия «социально-экономический проект» 52
2.2. Анализ региональных социально-экономических программ ярославской области 63
3. Оценка эффективности формируемых региональных проектов и программ 88
3.1. Эффект и эффективность: понятия и подходы к оценке 88
3.2. Анализ существующих подходов к оценке проектов 98
3.3. Применение квантово-экономического анализа (кэа) для предварительного отбора проектов 107
3.4. Применение метода анализа полезной стоимости альтернатив для выбора приоритетных задач 116
3.5. Основные принципы определения эффективности проектов и показатели эффективности 122
3.6. Оценка социально-экономической эффективности региональных программ 151
Заключение 158
Библиография 165
Приложения 178
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Многообразие и постоянное изменение условий функционирования крупных экономических систем (городов, регионов) характерны для современного этапа социально-экономического развития России. За последние годы значительно возросла доля негосударственного сектора в экономике, получила развитие рыночная инфраструктура, рыночные рычаги и механизмы управления. В этих условиях возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны, происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. В связи с этим возникает необходимость разработки и проведения особой региональной социально-экономической политики, инструментом реализации которой становится региональная социально-экономическая программа, состоящая из одного или нескольких проектов.
В современных условиях регион приобрел новую роль в развитии экономики и выступает как самостоятельный экономический субъект, который имеет политические, экономические и социальные цели. • Мировой опыт свидетельствует, что управление регионом именно на основе социально-экономических программ позволяет непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на региональном и местном уровнях.
Социально-экономические программы разрабатывались и ранее, но применительно к социалистической экономике, что предполагало их директивный характер. Кроме того, наблюдался дисбаланс политических, экономических и социальных целей, при приоритете политических.
В новых экономических условиях возникла проблема нового подхода к формированию и разработке региональных социально-экономических программ и появилась необходимость более четкой формулировки некоторых теоретических понятий, связанных с данной проблемой. Проблемы формирования и управления проектами, экономическими и социальными программами рассматривались как отечественными, так и зарубежными авторами, такими, как СВ. Бураев, Н. Д. Гуськова, И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, А. В. Бусыгин, В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, Н. Е. Симионова, Ф. Дэвидсон, Р. Барчерд, К. Эгебергер, Г. Керцнер и другими. Однако, целевые программы, порядок их разработки и оценки результатов находят отражение в незначительном количестве федеральных законов (Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально — экономического развития Российской Федерации», 1995 г.). Кроме того, в этих нормативных документах речь идет о федеральных программах, нет определения статуса региональных программ и организационных основ их разработки, отбора и реализации.
Управление проектами как самостоятельный раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий эффективные методы, формы и средства управления изменениями, появилось в начале 80-х годов XX века и интенсивно развивается по сегодняшний день. Однако надо признать, что в России методы управления проектами не нашли должного применения в сфере социально-экономической политики.
Все это определило выбор и подтверждает актуальность темы данного исследования.
Объектом исследования является регион, выделенный по административно-территориальному принципу (Ярославская область) как субъект формирования и реализации региональной социально-экономической политики.
Предметом исследования являются управленческие проблемы формирования, отбора, оценки и реализации региональных социально-экономические проектов как инструментов региональной социально-экономической политики.
Целью данного диссертационного исследования является разработка методических подходов для обеспечения научно-обоснованного формирования, отбора и контроля реализации социально-экономических проектов.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1) уточнены понятия социально-экономической политики, программы и проекта и установлена взаимосвязь между ними;
2) определены роль, место и особенности использования программно-целевого метода в реализации региональной политики;
3) предложена классификация социально-экономических проектов по выделенным автором критериям;
4) разработаны предложения по организационным основам управления социально-экономическими проектами;
5) проанализированы существующие методики оценки социально-экономической эффективности проектов и внесены предложения по их совершенствованию.
Теоретической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, определяющие условия деятельности органов управления и предприятий региона, работы ведущих отечественных, и зарубежных ученых и специалистов в области регионального планирования, социальных проблем и управления проектами, таких как А. А. Адамеску, М. А. Айзерман, А. М. Амутинов, В. Г. Балашов, X. М. Гизатуллин, А. Г. Кругликов, С. А. Суспицын, А. М. Марголин, Л. И. Якобсон, С. А. Баркалов., В. Н. Бурков, С. В. Бураев, В. В. Глухов, Н. Д. Гуськова, Н. Е. Симионова, У. Смит, В. Деминг, Ж. Баунз, Г. Сайман и Р. Иоукер.
В данном исследовании применялись общенаучные методы (обобщение, логический, сравнительный анализ) и специальные методы (классификационный, системный подход, экономико-статистический, квантово-экономический анализ).
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1) уточненное автором определение социально-экономической программы и ее типовой структуры;
2) сформулированное автором определение проекта как инструмента регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития и способа приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем;
3) предложенная в работе классификация проектов по видам субъекта и источника финансирования проекта, которая позволяет выделить группу социально-экономических проектов;
4) предложенный порядок отбора проектов на основе использования «v квантово-экономического анализа, позволяющего проводить предварительный
отсев заведомо неконкурентоспособных проектов, и анализа оставшихся проектов с учетом всех проявляющихся эффектов;
5) разработанный автором порядок оценки эффективности социально- экономических проектов и рекомендации по формированию системы специальных отраслевых показателей для оценки социального эффекта.
Практическое значение результатов диссертационной работы заключается в их направленности на решение конкретных проблем, возникающих в процессе реализации социально-экономических проектов -элементов региональных программ. Прикладные результаты, полученные в работе, отражают специфику управления проектами на региональном уровне, направлены на повышение уровня культуры управленческой работы за счет обоснованности принимаемых решений, анализа их последствий для региона с целью проведения гармоничной и адекватной социально-экономической политики.
Содержащиеся в работе предложения и рекомендации могут использоваться органами регионального управления, местного самоуправления и предприятиями при разработке и реализации социально-экономических проектов или программ.
Апробация и использование результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Организационно экономические и структурно-технологические проблемы повышения эффективности хозяйствования» (Пенза, 1998 г.); на кафедре экономики РГАТА им. П. А. Соловьева, а также использовались при разработке документов Рыбинского муниципального округа: «О бюджете Рыбинского муниципального округа на 2001-2005 гг.», «О предоставлении промышленным предприятиям РМО налоговых льгот за увеличение объемов производства», «О муниципальной программе комплексного социально-экономического развития РМО на 2001-2005гг.», «О стимулировании экономического развития РМО», «Положение о муниципальном заказе в РМО», «Программа приватизации муниципальной собственности», «Об утверждении Положения о муниципальных гарантиях РМО», «Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории РМО», «Положение о стимулировании хозяйствующих субъектов - работодателей в целях роста дохода физических лиц», «О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам РМО» и еще около двадцати документов.
По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 8,11 п.л. Объем и структура работы. Диссертация изложена на 177 страницах, содержит 17 рисунков и 19 таблиц. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 167 наименований и из трех приложен
