Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. МЕСТНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ 9
1.1. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО РЫНКА И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЮ 9
1 2 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 26
1 3. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 40
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 48
2 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 48
2.2. ОБЩИЙ КОНТУР МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 63
2.3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ az
3. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛЮСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СФЕР ВОЗМОЖНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 93
3.1. ПОЛЮС ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СФЕРА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ 93
3.2 ПРОБЛЕМЫ ОБОСНОВАНИЯ И АКТИВИЗАЦИИ ПОЛЮСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СТРАТЕГИЧЕСКУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 104
3 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБОСНОВАНИЮ И АКТИВИЗАЦИИ ПОЛЮСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 126
ЛИТЕРАТУРА 132
Введение к работе
В настоящее время бюджетная самостоятельность местного самоуправления федеральным центром фактически не гарантируется. В сложившихся условиях активизация инвестиционной деятельности - одна из первостепенных задач органов муниципального управления, от решения которой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом.
Дополнительную актуальность исследованию придает расширившееся использование технологий муниципального стратегического планирования. Вследствие несовершенства межбюджетных отношений муниципальные образования, имеющие «бюджеты выживания», вынуждены осуществлять поиск необходимых для реализации принятых концепций своего комплексного социально-экономического развития в рамках проведения местной инвестиционной политики.
Отдельные аспекты разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики в контексте стратегического территориального планирования исследовались в работах А.А. Горбунова, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.А. Зубарева, К.В. Павлова, Г.А. Рокецкой, BE. Рох-чина, ВИ. Шеина и др. Однако и сегодня дискуссионными являются вопросы, связанные с выяснением сущности и содержания муниципальной инвестиционной политики в сложившихся в России политико-экономических условиях, ее объектом и субъектом, целями и принципами разработки, механизмом реализации.
Практика остро нуждается в научно обоснованных рекомендациях по разработке и реализации муниципальной инвестиционной политики, регулированию местного инвестиционного рынка. Значительная актуальность исследуемой проблемы формирования и реализации местной инвестиционной политики как инструмента осуществления концепции стратегического развития муниципального образования, ее научная и практичеекая значимость, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов предопределили цель и задачи настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - разработка методологических основ и методических предложений по формированию и реализации местной инвестиционной политики в контексте осуществления концепции стратегического развития муниципального образования.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
• определить сущность категории «муниципальный инвестиционный рынок», выявить особенности такого рынка и задачи органов местного самоуправления по его стратегическому регулированию;
• выяснить сущность и содержание категории «муниципальная инвестиционная политика», обосновать принципиальную схему разработки местной инвестиционной политики как инструмента реализации концепции стратегического развития муниципального образования;
• обосновать алгоритм определения целей муниципальной инвестиционной политики и разработать общий контур механизма их реализации;
• определить основные направления деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации муниципальной инвестиционной политики;
• разработать методологические и методические аспекты выявления, обоснования и активизации полюсов экономического развития муниципальных образований как сфер возможного привлечения инвестиций на стратегическую перспективу.
Объектом исследования является управление инвестиционным обеспечением стратегического развития муниципального образования в современных политико-экономических условиях.
Предметом исследования является совокупность методологических и методических вопросов разработки и реализации местной инвестиционной политики как инструмента осуществления концепции стратегического развития муниципального образования.
Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория управления развитием многоукладной экономики, теория государственного и муниципального управления, общая теория систем, научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области стратегического территориального управления, результаты исследований в области регулирования инвестиционного рынка на муниципальном уровне; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты инвестиционного обеспечения развития муниципальных образований.
Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза.
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:
• разработаны методологические и методические основы местной инвестиционной политики как инструмента реализации концепции стратегического развития муниципального образования, в том числе: определена сущность такой политики как целесообразной деятельности органов местного самоуправления совместно с другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в развитии муниципального образования, по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем местного сообщества; уточнены объект, субъект и содержание местной инвестиционной политики, принципы формирования и схема ее разработки и реализации;
• определена сущность категории «муниципальный инвестиционный рынок» как совокупность экономических отношений по осуществлению инвестиций в развитие муниципального образования; выявлены основные особенности такого рынка; обоснованно принципиальное положение, что активизация инвестиционной деятельности - приоритетная задача органов местного самоуправления по регулированию муниципального инвестиционного рынка;
• выявлена сущность целей местной инвестиционной политики как научно обоснованного, определенного качественного и количественного результата мобилизации инвестиционных ресурсов в интересах развития муниципального образования, который намечается достигнуть в конкретный момент времени; разработан алгоритм определения целей муниципальной инвестиционной политики в контексте реализации стратегического выбора территории;
• определена сущность механизма реализации муниципальной инвестиционной политики, состоящая в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления в рамках существующего правового поля на все субъекты инвестиционный сферы экономики муниципального образования в интересах достижения стратегических целей и приоритетов развития местного сообщества; уточнены его структура и содержание, принципы формирования;
• разработаны методологические и методические основы выявления и активизации полюсов экономического развития муниципального образования как сфер возможного привлечения инвестиций в стратегической перспективе, в том числе: уточнена сущность категории «полюс экономического развития», разработана принципиальная схема формирования и активизации полюсов развития муниципальной экономики как объекта стратегического планирования;
• разработаны основные направления деятельности органов местного самоуправления по организационному, информационному и кадровому обеспечению формирования и реализации муниципальной инвестиционной политики.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы администрациями муниципальных образований при решении проблем инвестиционного обеспечения реализации концепции их стратегического развития. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области регулирования муниципального инвестиционного рынка, могут быть использованы при обучении персонала муниципального и регионального управления.
Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: «Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной национальной экономки», а также в рамках темы: «Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований», выполняемой Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на III Научно-практической конференции Северо-Западной секции содействия развитию экономической науки ОЭ РАН «Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2002 г., 19-20 июня), на научно-практической конференции «Стратегическое развитие муниципальных образований Псковской области» (Дедовичи, 2001 г., 1 ноября), на семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления в 2001-2002 гг.
Результаты исследований автора в области инвестиционного обеспечения реализации концепции стратегического развития муниципальных образований нашли применение в разработках Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, а также в деятельности по повышению квалификации кадров территориального управления, осуществляемой Санкт-Петербургским учебно-научным центром государственного муниципального управления.
Структура и содержание работы обусловлены поставленной целью, задачей и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулирована его цель и задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе осуществлено рассмотрение роли инвестиций в системе стратегического управления развитием муниципальных образований в современных политико-экономических условиях. Определена сущность категории "муниципальный инвестиционный рынок" выявлены и содержательно раскрыты особенности местного рынка инвестиций; показано, что активная инвестиционная деятельность является приоритетной задачей органов местного самоуправления.
Уточнены сущность и содержание муниципальной инвестиционной политики; выявлены и содержательно раскрыты принципы и разработки; обоснована схема, регламентирующая порядок действий органов местного самоуправления, по формированию и реализации муниципальной инвестиционной политики.
Во второй главе обоснован ряд методических предложений по разработке и реализации муниципальной инвестиционной политики. Предложен, в частности, алгоритм определения целей муниципальной инвестиционной политики; рассмотрены вопросы формирования механизма ее реализации; разработаны основные направления деятельности органов местного самоуправления, связанной с проведением активной муниципальной инвестиционной политики.
Третья глава работы посвящена исследованию проблемы выявления и обоснования полюсов экономического развития муниципальных образований как сфер возможного привлечения инвестиций в стратегической перспективе. Здесь рассмотрены сущностные характеристики категории "полюс экономического развития", проанализированы вопросы обоснования полюсов экономического развития муниципального образования в контексте формирования и реализации его стратегического выбора, разработана принципиальная схема выявления и активизации полюсов экономического развития муниципального образования.
В заключении сформулированы основные выводы виды и результаты диссертационного исследования.
