Содержание к диссертации
Стр.
Введение 5
Глава 1. Общее направление развития региональной политики на
современном этапе 20
Постановка задачи 20
Место региона в экономической системе 25
Учет итогов урбанизации 32
Региональное развитие и эффективность инфраструктуры (на примере дорожного хозяйства) 39
Экономическая специфика инфраструктуры и проблема
общественных инвестиций 51
Пример общественного эффекта - экономическая оценка времени населения 55
Регион как субъект устойчивого развития 71
Глава 2. Направления совершенствования инструментов региональ
ной политики 81
Проблемы совершенствования региональных программ 81
Стратегические планы развития городских агломераций 90
Бюджетный федерализм и проблема трансфертов 99
Глава 3. Социально-экономическое и региональное развитие:
вопросы теории «. 111
Вопросы инерционности регионального развития и значение программно-плановых методов 111
Проблема социальной связанности ресурсов 122
Социальная связанность ресурсов: пример жилищного
сектора 129
3.4. Основы альтернативной концепции жилищной реформы 142
з
Глава 4. Региональное развитие и региональная политика 163
4.1. Взаимосвязь развития и управления в территориальных
системах 163
4.2. Использование для целей регионального управления системы
социальных индикаторов 167
Регион и город. Экономические механизмы и последствия урбанизации 174
Региональная политика: цели, ресурсы, механизм 188
Региональная политика: проблемы Сибири и Дальнего Восто-
ка 194
4.6. Региональные проблемы перехода к инновационному разви
тию: пример Москвы 212
4.7. Проблемы региональной социальной политики 228
Глава 5. Исследование экономических и социальных процессов в
регионах России в 90-е гг 237
Некоторые особенности межрайонной вариации экономических и социально-демографических показателей в период, предшествующий дефолту (1995-1998 гг.) 237
Анализ процессов регионального развития в 1999 г 245
Анализ процессов регионального развития в 2000 г 254
Некоторые выводы из анализа экономических и социальных
процессов в регионах России 270
Глава 6. Некоторые проблемы общеэкономического обоснования
экономической политики 273
6.1. Общеэкономический контекст региональной политики:
приватизация 273
6.2. Общеэкономический контекст региональной политики:
глобализация 290
Заключение 304
Литература 310
Приложение 1. Проблемы регионального программирования (опыт
экспертизы региональных программ) 325
Приложение 2. Приватизация и финансирование инфраструктуры
(международный опыт) 344
Приложение 3. Внешние экономические эффекты 359
Приложение 4. Опыт решения жилищной проблемы в Швеции 372
Приложение 5. Субурбанизация в США сегодня 378
Приложение 6. Жилищно-коммунальная реформа и проблема
отключений света и тепла 383
Приложение 7. Проблема ведомственности. Регулирование миграций.386
Приложение 8. Карты, иллюстрирующие распределение основных
индикаторов экономического и социально-демографического разви
тия по регионам-субъектам РФ 389
Введение к работе
Актуальность темы исследования. 90-е гг. в России отмечены напряженными и, увы, еще далекими от завершения поисками нового места и роли государства в управлении социально-экономическим развитием. Это полностью относится и к области региональной политики. В советские годы она была фактически продолжением и пространственной проекцией политики экстенсивной индустриализации. Соответственно, и региональная экономика развивалась, в основном, как наука о размещении производства и формировании территориальных хозяйственных комплексов. Вопросы расселения - жилье, инфраструктура, организация землепользования, экология - занимающие центральное место в структуре региональных исследований на Западе, были "задвинуты" в прокрустово ложе ведомственной градостроительной науки.
В соответствии с этим разделением разрабатывалось два разных предплановых документа: Генеральная схема развития и размещения производительных сил (ею занимались, в основном, институты Госплана) и Генеральная схема расселения на территории СССР (ею занимались институты Госстроя). Все это уже тогда диктовало необходимость совместного анализа размещения производства и расселения, соединения положительного опыта территориального планирования с градостроительным проектированием.
В 90-е гг. положение изменилось: основным содержанием региональной политики стало сглаживание межрайонных различий бюджетных доходов с помощью трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов-субъектов РФ (ФФПР). Конечно, на декларативном уровне признается важность и других ее направлений. Однако реальное ресурсное обеспечение этих направлений совершенно недостаточно. Так, в 1997 г. на финансирование всех региональных программ было выделено немногим более 0,1% от общей суммы бюджетных расходов. А в федеральных бюджетах на 2000 г. и 2001 г. плановые объемы Фонда регионального развития (на который возложены задачи межрай-
онного регулирования инвестиций) в 30 раз меньше, чем объемы ФФПР. Т.е. территориям оказывается фактически лишь текущая финансовая поддержка, хотя сама логика перехода от "восстановительного" к инвестиционному росту требует, наоборот, опережающего развития инвестиционной поддержки. В результате разрыв между районами по основным показателям экономического и социального развития быстро растет. А значит, методы, применяемые для регулирования уровней регионального развития, не соответствуют природе и мощности сложившихся механизмов межрайонной дифференциации.
В этих условиях по-новому встает проблема социально-экономического обоснования региональной политики. Если в советские годы ее фактическим решением служила теория единого народнохозяйственного комплекса, а в 90-е гг. - прямое измерение межрайонных различий (как необходимое и - за определенными пределами - достаточное основание для выделения трансфертов), то на современном этапе речь должна идти прежде всего о новой роли региональной политики, о том, что именно регионы и города как специализированные воспроизводственные системы должны сыграть ведущую роль в обеспечении перехода российской экономики к устойчивому развитию.
Таким образом, основной задачей для нас является создание предпосылок для становления новой региональной политики, учитывающей императивы перехода к инвестиционному росту и устойчивому развитию. Для этого существующая политика регулирования межрайонных различий должна быть соединена с политикой расселения.
Актуальность темы диссертации определяется чл современным состоянием региональных исследований. Разделяя высказанную В.Н.Лексиным и А.Н.Швецовым оценку этого состояния как "несомненного прогресса" [131, с. 7], мы вынуждены в то же время констатировать, что именно интенсивность этого прогресса с особой силой обнажила существующие пробелы на стыках региональных исследований: а) с макроэкономическим анализом и прогнозированием; б) с работами по теории устойчивого развития; в) с исследованиями
7 проблем глобализации. Сохраняется и разрыв внутри самой региональной науки между работами по размещению производства и расселению. Все эти обстоятельства плюс очевидная острота региональных проблем, ждущих своего решения, определили выбор темы диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка комплексного социально-экономического обоснования региональной политики, отвечающей специфике современного этапа как перехода: в среднесрочном периоде - от "восстановительного" роста экономики к инвестиционному и - в долгосрочной перспективе - от сжатия ресурсного потенциала к системной нормализации воспроизводственных циклов ("устойчивому развитию").
В соответствии с этой целью в ходе исследования решались следующие основные задачи:
разработка единого ("социально-экономического") подхода к исследованию и регулированию процессов регионального развития, основанного на интеграции экономических факторов, определяющих размещение производства, с комплексом социальных факторов ("урбанизация"), детерминирующих долговременную историческую эволюцию расселения;
идентификация типов региональной политики и структур их социально-экономического обоснования в отношении к проблемным комплексам территориального развития;
разработка системной концепции региона как развивающегося единства городского ядра и организуемой им территории; отражение факторов урбанизации в стратегии регионального развития; <
исследование межрайонной вариации экономических и социально-демографических индикаторов регионального развития в 90-е гг. с особым вниманием к периоду "восстановительного" роста российской экономики (1999-2000 гг.);
анализ аспектов экономической, социальной и пространственной связанности ресурсов, определяющих в совокупности структурную "многослой-ность" их фонда;
разработка стратегий регионального развития и механизмов их реализации (региональные программы, стратегические планы, управление собственностью, "долевое участие" предприятий в развитии инфраструктуры и др.) на материале конкретных регионов и городских агломераций.
Объект исследования - комплекс отношений между развитием и управлением в пространственных социально-экономических системах.
Предмет исследования - воздействие различных типов социально-экономического обоснования на содержание и эффективность региональной политики.
Методологическую и методическую основу исследования составили исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, размещения производства и расселения. Наибольшее влияние на формирование замысла настоящей работы оказали исследования: по экономической теории и методологии народнохозяйственного прогнозирования - акад. А.И.Анчишкина, В.В.Ивантера, Л.В.Канторовича, Д.С.Львова, С.С.Шаталина и Ю.В.Яременко и д.э.н. С.Ю.Глазьева, В.Г.Гребенникова, В.Н.Лившица и А.Л.Лурье; по проблемам территориального развития - акад. А.Г.Аганбегяна, А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова и Н.Н.Некрасова, чл.-корр. РАН В.Н.Лаженцева, Г.П.Лузина, П.А.Минакира, А.И.Татаркина и Р.И.Шнипера, д.э.н. А.А.Адамеску, М.М.Албегова, М.К.Бандмана, В.Н.Богачева, М.Г.Завельского, Ф.Н.Клоцвога, В.Н.Лексина, Б.П.Орлова, С.А.Суспицына, В.Е.Селиверстова, Я.Г.Фейгина, А.Н.Швецова, Н.А.Шокина и Б.М.Штульберга; по вопросам расселения и градостроительного проектирования - А.В.Баранова, Ю.П.Бочарова, А.Г.Вишневского, Ж.А.Зайончковской, И.А.Илъина, А.В.Кочеткова, Г.М.Лаппо, Ф.М.Листенгурта, В.Я.Любовного, Б.Б.Прохорова, Г.С.Ронкина,
9 О.Н.Яницкого; по теории устойчивого развития - акад. В.А.Коптюга и Н.Н.Моисеева.
Из числа зарубежных ученых, оказавших влияние на формирование замысла данной работы, следует назвать, прежде всего, общепризнанных классиков региональной науки - И.Тюнена, А.Вебера, А.Леша и У.Айзарда (в названиях русских переводных работ - В.Изард). Из ныне работающих экономистов-регионалистов отметим Д.Бекеманна (Австрия) и Р.МакИнтайра (США). На формирование общеэкономических взглядов диссертанта сильно повлияли работы 60-х - 70-х гг. по "экономике благосостояния" (welfare economics) М.Добба и Э.Мишена (Великобритания), Д.Уиткомба (США) и П.Бема (Швеция) и теоретические концепции Дж.Гэлбрейта и Г.Мюрдаля. И, наконец, нельзя не упомянуть многочисленные исследования западных географов, архитекторов и планировщиков, начиная с Г.Александерссона и Ш.-Э.Ле Корбюзье и кончая П.Мерленом и К.Линчем.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и статистических органов субъектов РФ, федеральные и региональные программы и другие нормативные документы и аналитические материалы органов государственного управления и местного самоуправления, разработки ИНП РАН и других исследовательских организаций в области макроэкономического анализа и прогнозирования, документы территориального планирования и градостроительного проектирования, материалы экономических и социологических обследований, статистические материалы и аналитические работы международных организаций и зарубежных исследовательских центров, информация периодической печати.
Научная новизна диссертации определяется следующими основными исследовательскими результатами.
1) Показано, что в условиях, когда почти Уд населения России живет в городах и поселках городского типа, важнейшим направлением повышения соци-
ально-экономической обоснованности региональной политики должен стать учет итогов урбанизации. В работе эта задача реализуется по трем линиям:
анализа динамики, проблем и закономерностей эволюции городского расселения;
разработки новых подходов к оценке экономической и социальной эффективности, учитывающих зависимость использования ресурсов от сложившихся систем городского и сельского расселения («агломерационную экономию»);
обоснования необходимых изменений в самой региональной политике - концентрации ее усилий на задачах обустройства территории и развития инфраструктуры.
Показано центральное место регионов и городов в решении важнейшей народнохозяйственной проблемы формирования целостного воспроизводственного механизма и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию. Обоснована необходимость государственного регулирования структурных изменений в региональной экономике, ориентированного на долгосрочные критерии динамики ресурсного потенциала и, соответственно, - на создание и укрепление территориальных систем воспроизводства качественных ресурсов (прежде всего, человеческого потенциала).
Показано, что процессы реструктуризации региональной экономики в 90-е гг. приняли характер пассивного приспособления сложившейся в советские годы территориально-отраслевой структуры к запросам мирового рынка. В результате сформировалась новая региональная иерархия, основанная на доминировании столичного торгово-банковского капитала и районов добычи экспортного топлива и сырья над районами обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Одним из проявлений этого процесса стала "инверсия" понятия старопромышленный район: у нас в этой роли выступают не угольно-металлургические бассейны, как в других индустриальных странах, а сложив-
шиеся уже в XX веке районы обрабатывающей промышленности, центры науки и техники.
Показано, что парадоксальная ситуация, когда целый ряд районов, относительно благополучных по индикаторам промышленного производства (Якутия, Ненецкий автономный округ, Чукотка и др.), являются в то же время районами наиболее интенсивного оттока населения, объясняется, в первую очередь, усилением социальной дифференциации, понизившей жизненный уровень значительной части их населения до порога "выталкивания".
Обоснована стратегия субурбанизации как важнейшее направление региональной политики, обеспечивающее эволюционное преобразование сложившейся системы расселения в соответствии с достигнутым уровнем ее зрелости и соединение пространственных условий реструктуризации экономики с ростом благосостояния населения.
Показано, что специфике региональной политики наиболее соответствуют процедуры (и структуры) координационного ("сетевого") управления -равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти с предприятиями, общественными, кооперативными и исследовательскими организациями.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации предложен новый подход к социально-экономическому обоснованию региональной политики, основанный на анализе роли региона в хозяйственной системе и на последовательной интеграции методологии и методов территориального планирования и градостроительного проеоирования. Показано, что тесная связь регионального развития с процессом урбанизации требует базирования региональной политики на закономерностях эволюции городского расселения. В конкретных условиях сегодняшней России это означает необходимость перехода к новому типу региональной политики, ставящему во главу угла задачи обустройства территории и развития инфраструктуры (создания территориальных систем воспроизводства качественных ресурсов). Необходимым
12 условием такого перехода является существенное повышение роли общественных (государственных и муниципальных) инвестиций.
Практическая значимость диссертации определяется разработкой ряда предложений и конкретных рекомендаций по совершенствованию территориального прогнозирования:
1) На материале ряда регионов (Приморский край, Томская область, Рес
публика Саха (Якутия), г. Москва, и др.) выведены принципы разработки и реа
лизации региональных программ, соответствующие специфике положения ре
гиона в рыночной экономике. Из них особо заслуживают быть отмеченными:
прогноз экономической активности негосударственного сектора; определение
на этой основе («по остаточному принципу») комплекса задач региональных и
местных органов; взаимодействие местных администраций с предприятиями на
последовательных стадиях процесса реструктуризации; развитие системы доле
вого участия предприятий в финансировании инфраструктуры.
2) Обоснована необходимость разработки стратегических планов разви
тия городских агломераций; намечены главные направления этой работы:
интеграция инфраструктуры города и пригородной зоны (с особым вниманием к взаимодействию индивидуального и общественного транспорта);
сохранение социального единства города и области (предотвращение социально-пространственной сегрегации) с использованием для этой цели системы государственных стандартов доступности общественных услуг и качества городской и сельской среды;
мобилизация на цели развития всего ресурснбго потенциала урбанизированного региона (а не только бюджетных ассигнований) с использованием адекватных рынку инструментов координационного ("сетевого") управления;
оценка вариантов плана индуцируемым ими приращением национального богатства на территории города и пригородной зоны.
3) Предложено использовать при определении трансфертов из Феде
рального фонда финансовой поддержки регионов принцип "пропорционального
13 подтягивания" региональных бюджетных доходов к среднероссийскому уровню1. Обоснована необходимость увязки реформы межбюджетных отношений с задачами перехода к инвестиционному росту.
4) Внесен ряд предложений по активизации региональной социальной политики. Основой одного из них стал разработанный при участии диссертанта подход к реформированию жилищно-коммунального сектора экономики, основанный на последовательном применении принципа социальной нормы жилищной обеспеченности. Результатом его использования является вывод о том, что коммерциализация в этой сфере оправдана в отношении только той части ее услуг, которая предоставляется сверх социально-гарантированного минимума.
Обоснована также (с помощью модели межрайонных миграций) целесообразность бюджетной компенсации повышенных расходов жителей Дальнего Востока, Севера и Сибири на осуществление общественно-нормального объема межрайонных пассажирских сообщений («отрицательной ренты по положению»).
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были представлены в докладах:
на международной конференции "Региональное развитие в России и опыт стран Западной и Восточной Европы", М: Администрация Президента РФ и Мэрия г. Москвы, 1995 г.;
на региональных научно-практических конференциях в Самаре (1995 и 1996 гг.), Новосибирске (1999 г.) и Хабаровске (2001 г.);
- на заседаниях школ-семинаров по региональной проблематике в Мстере
(1993 г.), Вязниках (1994 г.), Владимире (1995 г.) и Суздале (1996 г.) и 23-ей
Международной школы-семинара имени акад. С.С.Шаталина в с. Дивномор-
ском (Краснодарский край) в 2000 г.;
1 Это предложение реализовано при проведении бюджетных расчетов на 2000 и 2001 гг. [237, с. 5].
на международном симпозиуме "Куда идет Россия?"... Социальная трансформация постсоветского пространства", М.: Интерцентр, 1996 г.;
на семинарах в Институте географии РАН (1998 г.), Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН (1999 г.) и Госкомэкологии РФ (2000 г.);
на парламентских слушаниях Государственной Думы ФС РФ "Бюджетный федерализм и проблемы единого экономического пространства Российской Федерации", 1999 г.;
Они докладывались также:
- в Международном институте прикладного системного анализа (IIASA) в
1978, 1980, 1982 и 1985 гг.;
на советско-американских семинарах по региональным исследованиям и планированию: Моргантаун (З.Виргиния), 1988 г.; Ялта, 1990;
на 29-й (Кембридж, 1989 г.) и 33-й (Москва, 1993 г.) европейских конференциях Ассоциации региональной науки;
на конференциях Европейской сети жилищных исследований в Будапеште (1993 г.) и Хельсингере (Дания) (1996 г.);
на российско-индийских экономических семинарах: Москва, 1996, 1997 и 2001 гг.;
на российско-французских семинарах по проблемам финансов (1996, 1997 и 2001 гг.).
Основное содержание диссертации отражено в 52 публикациях общим
объемом 59 п.л. <
Важным направлением апробации итогов исследования стало участие диссертанта в работе экспертных подкомиссий Экспертизы Госплана СССР и Экспертного Совета при Правительстве РФ (отдела Правительственной экспертизы Минэкономики РФ) по проектам регионального и городского развития, Ученого Совета СОПС, Научно-экспертного Совета при Председателе Совета
15 Федерации Федерального Собрания РФ и Совета по проблемам регионального развития при Минэкономики РФ.
Результаты диссертационного исследования легли в основу лекционного курса "Анализ и прогнозирование экономического развития регионов" для студентов Московского Физико-технического института, активно используются при научном руководстве аспирантами (12 защит кандидатских диссертаций, начиная с 1975 г.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка литературы. Основной текст работы изложен на 309 страницах. Список литературы содержит 289 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее изученности, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, ее апробация.
В первой главе обосновывается необходимость активизации региональной политики и обогащения ее инструментария. Показано, что главным направлением решения этих задач должен стать переход от существующей политики текущего регулирования межрайонных различий бюджетных расходов к долгосрочной политике обустройства территории и развития инфраструктуры. Этому изменению содержания региональной политики соответствует новая роль ре-гиона как "субъекта устойчивого развития" . Предложены также некоторые подходы к анализу пространственных аспектов экономической эффективности.
Во второй главе излагаются рекомендации по разработке и выполнению: а) региональных программ; б) стратегических планов развития городских агломераций; в) программы развития бюджетного федерализма.
В этом вопросе мы следуем традиции "расширительной" трактовки устойчивого развития академиков В.А.Коптюга и Н.Н.Моисеева, связавших его цели - стабилизацию биогеохимических циклов и сокращение диспаритетов на всех уровнях от глобального до местного - с переходом к новой модели развития, балансирующей экономические, социальные и экологические критерии.
Показано, что специфике положения региона в рыночной экономике наиболее соответствует подход к разработке региональных программ, основанный на прогнозе экономической активности негосударственного сектора и определении на этой основе (по "остаточному принципу") комплекса задач региональных и местных органов.
Что касается стратегических планов развития городских агломераций, то на современном этапе их основными задачами должны стать интеграция инфраструктуры и сохранение социального единства пространственной среды городов и областей - предотвращение социально-пространственной сегрегации.
По направлению бюджетный федерализм основное внимание уделено обоснованию принципа "пропорционального подтягивания" бюджетных доходов регионов-реципиентов и увязке намечаемой на 2001-2005 гг. реформы межбюджетных отношений с задачей перехода к инвестиционному росту.
В третьей главе обсуждаются аспекты экономической, социальной и пространственной связанности ("многослойности") фонда ресурсов. Для объяснения феномена экономической связанности введены понятия "динамического оптимума по Парето" (стабильности распределительных долей) и антиинерционного потенциала программного планирования - его способности мобилизовать ресурсы на решение таких народнохозяйственных и социальных проблем, которые не могут быть решены на основе рутинного функционирования сложившихся звеньев экономики.
Что касается социальной связанности ресурсов, то она с особой очевидностью проявляется в распределении доходов. В работе этот аспект анализируется на примере жилья. Основной вывод: коммерциализация жилищного сектора оправдана только в отношении той части его услуг, которая предоставляется сверх социальной нормы жилищной обеспеченности.
Следующий пункт - пространственная связанность ресурсов, возможность соединения их только в пределах отдельного региона, города или городской агломерации. Этот аспект многослойности регулируется на практике с по-
17 мощью субурбанизации - стратегии перемещения предприятий и населения из центральных городов в их пригороды, позволяющей соединить реструктуризацию производства с ростом благосостояния населения.
В четвертой главе рассматривается комплекс проблем, связанных с определением места и функций региона в управлении социально-экономическим развитием. Научные предпосылки для решения этой проблемы связаны со становлением теории и механизмов устойчивого развития. Одной из иллюстраций этого процесса служит в работе анализ системы социальных индикаторов и основанных на ней территориальных нормативов условий проживания и доступности. Однако основное внимание в главе уделено взаимосвязи регионального развития с процессом урбанизации. Показано, что в основе этого процесса лежит стадиальное деление промышленного производства. Однако в дальнейшем, когда набор городов уже сложился, он сам становится пространственным базисом воспроизводства.
Конечно, эту связь не следует понимать упрощенно: применительно к зоне Севера, например, зависимость регионального развития от урбанизации означает, что ведущую роль в ее освоении должны играть города, расположенные за пределами самой этой зоны - региональные столицы Сибири и Дальнего Востока. Только так можно обеспечить "инверсию" хозяйственной структуры районов нового освоения - опережающее развитие их научно-технического комплекса по отношению к производству.
По существу, речь идет о переходе к инновационному типу регионального развития. Этот тезис иллюстрируется на примере Москвы и служит аргументом в пользу разработки единой концепции социально-экономического и эколо-го-градостроительного развития столичного региона.
Заключает четвертую главу анализ региональной социальной политики. Формулируются ее принципы: 1) гарантирование удовлетворения основных социальных потребностей на всей территории; 2) обеспечение дальнейшего роста благосостояния каждого региона в соответствии с его успехами в развитии эко-
номики; 3) целевое ускорение социального развития тех регионов, которые в данный момент оказываются наиболее важными для страны в целом. Обоснована необходимость компенсации повышенных расходов жителей удаленных районов на осуществление нормального (общественно необходимого) объема межрайонных пассажирских сообщений.
Что касается инструментов региональной политики, то здесь "стержневую" роль должны сыграть методы координационного управления - равноправного взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти с предприятиями, общественными, кооперативными и исследовательскими организациями.
В пятой главе формулируются основные эмпирические результаты диссертационного исследования, полученные в ходе наблюдения за развитием в 90-е гг. экономики и социальной сферы регионов-субъектов РФ. Показано, что процессы реструктуризации региональной экономики в этот период приняли характер пассивного приспособления сложившейся в советские годы территориально-отраслевой структуры к запросам мирового рынка. При этом распалась прежняя региональная иерархия, основанная на доминировании районов тяжелой и оборонной промышленности. На смену ей пришла новая иерархия регионов, основанная на доминировании столичного торгово-банковского капитала и районов добычи экспортного топлива и сырья над стагнирующими "Промышленным Поясом" и аграрным Югом. В результате произошла инверсия понятия "старопромышленный район": в России в этой роли выступают не угольно-металлургические бассейны (как в других индустриальных странах), а сложившиеся уже в XX веке районы обрабатывающей промышленности, науки и техники.
В заключительной шестой главе излагается позиция диссертанта по двум вопросам, не относящимся непосредственно к области региональной политики, но определяющим условия ее развития на ближайшие десятилетия. Речь идет о
комплексе проблем, создаваемых для региональной политики процессами: а) приватизации и б) глобализации.
Показано, что принятие в 90-е гг. политической по существу концепции приватизации породило целый комплекс проблем, которые не могут быть решены без активизации территориального управления собственностью. Речь не идет о формальном представительстве интересов государства на годичных собраниях акционеров. В основе регионального управления собственностью лежат другие инструменты:
создание условий для рационального использования всех форм собственности посредством разработки и реализации региональных программ развития инфраструктуры и окружающей среды;
управление землей (недвижимостью) и другими местными ресурсами через системы генерального ("физического") планирования и зонирования территории.
Вторым процессом, определяющим условия регионального развития, ста
ла глобализация. Для нас важен ее финансовый аспект - пирамидальная струк
тура международных валютных, фондовых и кредитных рынков. В результате
ориентация на свободное движение капиталов становится для российской эко
номики источником значительных потерь. В этих условиях растет важность тех
реальных ценностей - экономических, социальных и экологических, которые
отстаиваются представителями региональных и местных администраций, уси
ливается необходимость организованного выражения их интересов, в том числе
на федеральном уровне. <
Под этим углом зрения в заключении к работе процесс регионализации трактуется как пространственный аспект «системной коллизии» (характерной отнюдь не только для России), когда центральные правительства пытаются следовать курсом либерализма и монетаризма, а регионы и муниципальные структуры продолжают работать в русле концепций «социального государства» ("welfare state") и защиты окружающей среды ("устойчивого развития").
