Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения процессов управления региональным АПК 12
1.1 Управление и принятие управленческих решений в апк в современных условиях 12
1.2 Роль информационной инфраструктуры в осуществлении функций и процессов управления апк на различных иерархических уровнях 28
1.3 Особенности государственного регулирования информатизации управления агропромышленным комплексом 41
Выводы по главе 1 52
Глава 2. Резервы повышения эффективности управления АПК региона на основе развития его информационной инфраструктуры (на примере Липецкой области). 57
2.1 Оценка современного состояния и тенденций развития апк липецкой области. Выявление
особенностей апк региона как объекта управления 57
2.2 Оценка потребностей субъектов управления апк региона и уровней зрелости информационной инфраструктуры на различных иерархических уровнях 80
Выводы по главе 2 102
Глава 3. Разработка направлений совершенствования информационной инфраструктуры управления региональным апк и оценка их эффективности ... 106
3.1 Концептуальная схема совершенствования информационной инфраструктуры управления апк региона 106
3.2 Доработка центрального веб-ресурса апк региона для поддержки процессов управления его развитием 117
3.3 Оценка эффективности предлагаемой системы мероприятий совершенствования информационной
Инфраструктуры управления апк 130
Выводы по главе 3 149
Выводы и предложения 152
Список литературы 161
- Роль информационной инфраструктуры в осуществлении функций и процессов управления апк на различных иерархических уровнях
- Особенности государственного регулирования информатизации управления агропромышленным комплексом
- Оценка потребностей субъектов управления апк региона и уровней зрелости информационной инфраструктуры на различных иерархических уровнях
- Доработка центрального веб-ресурса апк региона для поддержки процессов управления его развитием
Роль информационной инфраструктуры в осуществлении функций и процессов управления апк на различных иерархических уровнях
Агропромышленный комплекс региона является сложной иерархически организованной системой и имеет ряд особенностей, влияющих на организацию системы управления: сильная зависимость от случайных погодных условий и сезонности производства; тесная взаимосвязь производственных процессов с биологическими объектами; многообразие технологических процессов, постоянно изменяющихся в связи с динамичностью развития биологических объектов (ростом и развитием растений и животных); разнообразие используемой техники и диспропорции между сложностью современной техники и квалификацией работников; многоуровневость и сложная институциональная структура (многообразие организационных форм объектов управления); сложная функционально-отраслевая структура; особенности процессов концентрации производства и капитала, внедрения инноваций; формирование интеграционных структур.
Важным фактором, влияющим на функционирование субъектов АПК, являются экономические условия: недостаточно разработанный механизм экономических взаимоотношений между государством, субъектами сельскохозяйственного производства и коммерческими структурами, рост цен на потребляемые сельским хозяйством промышленные товары и услуги, низкий уровень государственной поддержки, изменение сложившихся методов стратегического развития организаций, малое количество свободных денежных средств [34, 50, 80, 109, 175].
Отдельно следует выделить социальную составляющую особенностей функционирования субъектов АПК: уровень заработной платы, условия труда, как следствие - отток молодых кадров и увеличение среднего возраста работников агропромышленного комплекса, что снижает уровень восприимчивости кадров, в частности, к модернизации информационной инфраструктуры.
В условиях формирования информационного общества информация становится одним из наиболее значимых ресурсов, необходимых для осуществления управления сложными иерархическими системами. С точки зрения кибернетики, процессы управления системами подразумевают воздействие на систему с целью повышения ее устойчивости и обеспечения выполнения общесистемной цели на основе прямых и обратных связей, передаваемой по каналам связи информацией о состояниях и реакциях системы на внутренние и внешние импульсы и формированием соответствующего управляющего воздействия.
Для системы управления АПК эти процессы осуществляются путем выполнения функций управления. Согласно исследованиям в области управления, функции управления условно подразделяются на общие и частные, или специфические.
Общие функции управления включают организацию, нормирование, планирование, регулирование, контроль и мотивацию (кадровые вопросы) [19, 55, 145, 167, 182]. Некоторые исследователи относят к общим функциям также оперативное управление и координацию [49, 167]. Общие функции управления присущи всем субъектам управления.
Специфические функции управления являются отражением диверсификации управленческого труда и учитывают специфику объекта управления. Специфическими функциями управления могут выступать управление основным производством, управление вспомогательным производством, управление маркетингом, управление персоналом и др. В исследованиях особо подчеркивается, что специфические, или частные, функции управления в процессе своей реализации включают в себя и общие функции управления [19, 55, 145, 167, 182].
Связующими функциями управления, согласно [19, 55, 166, 168], являются принятие решений и коммуникация.
С точки зрения теории систем, связующие функции отражают структурные связи между элементами системы управления. Специфические функции присущи подсистемам управления, выявленным по признаку вида деятельности. Общие функции управления выступают проявлением циклических процессов управления системой АПК.
Согласно работам в области управления АПК и аграрного права [21, 24, 25, 124], управление системой АПК осуществляется органами исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции.
На Федеральном уровне Президент РФ и Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) законодательной деятельностью осущест 15 вляют координацию деятельности органов исполнительной власти, к которым относятся Правительство РФ (орган исполнительной власти общей компетенции), Департамент развития агропромышленного комплекса в составе Правительства РФ, Министерство сельского хозяйства РФ. Управление АПК на Федеральном уровне осуществляется при взаимодействии Минсельхоза РФ с Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством природных ресурсов, Государственным таможенным комитетом РФ, Российской академией наук, Аграрным союзом, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств.
На уровне субъектов РФ управление агропромышленным комплексом осуществляется органами исполнительной власти специальной компетенции (управления сельского хозяйства, в некоторых субъектах РФ - правительства или министерства сельского хозяйства) при взаимодействии с органами исполнительной власти общей компетенции (Кабинет министров, Администрация, Правительство субъекта РФ) и государственными сельскохозяйственными инспекциями.
На уровне муниципальных образований органами управления АПК являются районные управления или отделы сельского хозяйства районных администраций, функционирующие при взаимодействии с государственными инспекциями и органами местного самоуправления общей компетенции.
На микроуровне, в соответствии с законодательством, осуществляется самоуправление субъектов АПК. Организация деятельности осуществляется при взаимодействии с органами государственного управления, координирующими деятельность субъектов АПК микроуровня и представляющими их интересы. Субъектами АПК микроуровня являются организации различных форм собственности, малые формы хозяйствования, коммерческие и некоммерческие объединения.
Особенности государственного регулирования информатизации управления агропромышленным комплексом
Проблемами решения данных задач, по нашему мнению, могут стать трудности защиты информации и аппаратные сбои при работе с «облачными» технологиями, методическое обеспечение процессов решения задач. Для обеспечения защиты информации необходимо создание «облаков» внутри ведомственной информационно-коммуникационной сети, выработка схем решения и инструкций в случае возникновения рисковых ситуаций и сбоев, разработка методического обеспечения процессов автоматизации обработки информации в области продовольственной безопасности.
Результатами решения вышеописанных задач, в соответствии с Госпрограммой, должны являться: - «повышение оперативности и качества принятия управленческих решений в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом; - упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям; - повышение достоверности результатов сельскохозяйственной переписи и сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях; - уменьшение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, состоянии технических, земельных и кадровых ресурсов; - сокращение времени оперативного реагирования на вызовы и угрозы с целью обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности России за счет применения современных научных методов формирования качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продо 49 вольствия, а также рекомендаций в области управления агропромышленным комплексом; - максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных услуг и информационных сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности; - инвентаризация и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, повышение уровня контроля состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения; - создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии агропромышленного комплекса; - интенсификация предоставления научных знаний и практических рекомендаций в области агропромышленного комплекса» [48].
При разработке мероприятий государственного регулирования развития информационной инфраструктуры необходимо учесть факторы риска, такие как человеческий фактор, качество информации на входе в систему, полнота методического и научного обеспечения, объемы и способы финансирования мероприятий, мотивация привлекаемых исполнителей, готовность специалистов к использованию ресурсов созданной системы.
Для успешной реализации Мероприятия особое внимание, на наш взгляд, следует уделить созданию условий для доступа субъектов АПК к информации (в т.ч. формированию информационной инфраструктуры на всех уровнях управления, отвечающей потребностям субъектов, законодательному обеспечению равного доступа к информации); формированию единого информационного пространства в сфере АПК с акцентом на возможности коммуникации субъектов; обеспечению межведомственного и межрегионального информационного обмена; расширению спектра применяемых современных технологий для развития новых форм и методов обучения специалистов АПК.
При разработке направлений дальнейшего развития информационного обеспечения в АПК необходимо учитывать приоритетные направления, выявлен 50 ные на основе анализа государственного регулирования данной сферы: создание единого информационного пространства и формирование глобального информационного массива широкого спектра с включением реструктуризированной имеющейся информации; обеспечение доступа субъектов АПК к информационным ресурсам и их эффективного использования; совершенствование аппаратного и программного обеспечения информационной сферы АПК; предоставление государственных электронных услуг субъектам АПК.
Зарубежный опыт создания национальной информационной инфраструктуры подтверждает тезис о важности государственного регулирования этого процесса. По данным исследований в области государственного управления информационной инфраструктуры [127, 130, 141], поддержка государством информатизации как приоритетного направления в развитии является важным фактором эффективного функционирования конкретной страны как субъекта мировой экономики. В условиях перехода к информационному обществу, включение в мировую информационную сферу становится обязательным условием полноценного доступа к информации, необходимой для принятия управленческих решений, в т.ч. высшего уровня, определения стратегических направлений развития страны. Национальная информационная инфраструктура создает условия и является инструментом для накопления, обмена и использования широчайшего спектра информации, необходимой для эффективного управления различными сферами народного хозяйства. По оценке Никитенковой М.А. [127], особо значимыми для России являются необходимость тесного увязывания государственной политики в области информатизации с реализацией проектов в области промышленности и науки, а также учет национальных интересов и обеспечение национальной конкурентоспособности.
Оценка потребностей субъектов управления апк региона и уровней зрелости информационной инфраструктуры на различных иерархических уровнях
Дана общая характеристика информационной инфраструктуры региона в целом, определены направления развития ИИ региона. Предложена методика исследования информационной инфраструктуры АПК на различных уровнях управления.
Выявлены функции центральных субъектов управления АПК на различных иерархических ступенях, необходимая для их реализации информация и ее источники. Исследована и оценена, согласно разработанной системе балльной оценки уровня зрелости, информационная инфраструктура агропромышленного комплекса региона в соответствии с факторами модели уровня зрелости ИИ Microsoft Infrastructure Optimization Model; уровень зрелости определен как стандартизированный на региональном уровне; согласно методическим подходам модели уровня зрелости ИИ Gartner Infrastructure Maturity Model, уровень зрелости ИИ управления АПК районного уровня определен как хаотичный (начальный).
Охарактеризованы системные свойства информационной инфраструктуры организаций (предприятий) агропромышленного комплекса. Составлена схема информационных потоков организаций АПК, дана классификация информации в организации. Выявлены факторы, обуславливающие уровень зрелости информационной инфраструктуры организации. Сформулированы направления совершенствования ИИ АПК на микроуровне.
Основные выводы. Природно-климатические и инфраструктурные условия Липецкой области являются благоприятными для развития отрасли сельского хозяйства.
Основными тенденциями в отрасли сельского хозяйства Липецкой области являются развитие свеклосахарного, зернового, картофелепродуктового, плодоовощного, свиноводческого, птицеводческого подкомплексов АПК; создание законченных циклов производства продукции; формирование особых экономических зон. Условиями развития подотраслей АПК выступают: сокращение числа хозяйствующих субъектов, обеспеченности сельхозтоваропроизводителей трудо 104 выми и техническими ресурсами, интенсификация производства продукции и как следствие - увеличение объемов производства продукции (в сопоставимых ценах).
Выявленные особенности, тенденции и условия развития АПК региона подтверждают необходимость развития информационной инфраструктуры управления АПК с целью поддержки процессов интеграции в АПК, интенсификации производства продукции, включения в сферу информационного взаимодействия возможно большего числа субъектов АПК, обеспечения субъектов управления достоверной и оперативной информацией о состоянии внешней и внутренней среды АПК и средствами ее обработки для принятия своевременных и эффективных управленческих решений.
Проблемами информационного взаимодействия субъектов АПК Липецкой области являются недостаточно развитые механизмы вертикальной и особенно горизонтальной коммуникации и электронного взаимодействия участников агропромышленного комплекса между собой, минимальное включение малых форм хозяйствования в информационную сферу. Развитие механизмов коммуникации во многом обуславливается рыночными отношениями, поэтому механизмы вертикальной коммуникации и электронного взаимодействия в регионе развиты лучше, чем механизмы горизонтальной коммуникации.
Функции центрального субъекта управления любой подсистемы АПК отражаются в системных свойствах ИИ как обеспечивающей подсистемы. Уровень зрелости информационной инфраструктуры является одним из факторов эффективности выполнения функций субъекта управления.
Исследование состояния общей информационной инфраструктуры Липецкой области позволило сделать вывод о высоких темпах развития ИИ таких сфер, как государственное управление, здравоохранение и социальная защита населения, образование и наука, культура, и отсутствии направлений и планов развития информационной инфраструктуры АПК.
Уровень зрелости информационной инфраструктуры АПК Липецкой области на региональном уровне оценен как стандартизированный (на начальной стадии) по модели Microsoft Infrastructure Optimization Model, на районном уровне - хаотичный, или начальный, по модели Gartner Infrastructure Maturity Model5.
Уровни зрелости информационных инфраструктур организаций (предприятий) различны. Факторами, обуславливающими уровень зрелости, являются: приоритет цели развития информационной инфраструктуры среди стратегических целей организации; информированность руководства и специалистов о наличии на рынке информационных систем различного профиля и их возможностях; объем и источники финансирования мероприятий по изменению ИИ; уровень компьютерной грамотности специалистов, степень готовности к освоению новых информационных систем.
Основными направлениями совершенствования ИИ предприятий и организаций АПК могут стать: повышение уровня обеспеченности персонала ПК; разработка индивидуальных или приобретение типовых ИС для автоматизации функций прогнозирования и планирования; расширение предоставления специалистам доступа в Интернет и к подсистемам ИАС АЛО и другим информационным ресурсам; повышение уровня компьютерной грамотности специалистов; внедрение использования аналитических платформ или типовых решений на базе аналитических платформ, а также систем поддержки принятия решений (СППР); внедрение информационных систем для автоматизации работы специалистов отдельных отраслей.
Доработка центрального веб-ресурса апк региона для поддержки процессов управления его развитием
Выявлены факторы риска мероприятий государственного регулирования развития информационной инфраструктуры управления АПК: человеческий фактор, качество информации на входе в систему, полнота методического и научного обеспечения, объемы и способы финансирования мероприятий, мотивация привлекаемых исполнителей, готовность специалистов к использованию ресурсов созданной системы.
Определено основное направление дальнейшего развития информационной инфраструктуры управления АПК региона для повышения эффективности процессов управления и региональной экономики: создание условий для информационного взаимодействия участников агропромышленного комплекса и обеспечение свободного доступа к необходимой информации специалистов регионального АПК. С точки зрения системного подхода, основной целью развития информационной инфраструктуры управления АПК является не модернизация ее сама по себе, а совершенствование ИИ как обеспечивающей подсистемы АПК. Такая стратегия согласуется с концепцией ITSM.
Сформулированы условия формирования стратегии развития информационной инфраструктуры АПК региона: обеспечение выполнения целей и задач, поставленных в нормативных документах, учет особенностей современного состояния ИИ как системы и как обеспечивающей подсистемы АПК, увязка целей совершенствования информационной инфраструктуры с целями и направлениями развития региона в целом, обеспечение применения современных научных разработок в области теории и практики.
На основе обобщения зарубежного опыта показана важность создания системы, позволяющей осуществлять оценку экономических результатов и состояния сельскохозяйственных производителей, анализировать результаты их деятельности, оценивать и прогнозировать возможные последствия применяемых методов управления и поддержки сельского хозяйства на основе собранной информации о сельскохозяйственных производителях по управляемым субъектам.
Раскрыты особенности регионального агропромышленного комплекса как объекта управления. АПК исследуемого региона имеет ряд особенностей, оказы 156 вающих влияние на систему управления им. Особенностями развития АПК Липецкой области выступают, несмотря на благоприятные природно-климатические и инфраструктурные условия, сокращение числа хозяйствующих субъектов, обеспеченности сельхозтоваропроизводителей трудовыми и техническими ресурсами, интенсификация производства продукции и как следствие - увеличение объемов производства продукции при оценке в сопоставимых ценах. Основными тенденциями являются: создание законченных циклов производства продукции; формирование особых экономических зон; наращивание мощностей свеклосахарного, зернового, картофелепродуктового, плодоовощного, свиноводческого, птицеводческого подкомплексов АПК.
Выявленные особенности, тенденции и условия развития АПК региона подтверждают необходимость развития информационной инфраструктуры управления АПК с целью поддержки процессов интеграции в АПК, интенсификации производства продукции, включения в сферу информационного взаимодействия возможно большего числа субъектов АПК, обеспечения субъектов управления достоверной и оперативной информацией о состоянии внешней и внутренней среды АПК и средствами ее обработки для эффективного выполнения функций управления и принятия своевременных управленческих решений.
Исследование состояния общей информационной инфраструктуры Липецкой области позволило сделать вывод о высоких темпах развития ИИ таких сфер, как государственное управление, здравоохранение и социальная защита населения, образование и наука, культура, и отсутствии направлений и планов развития информационной инфраструктуры АПК. Проблемами являются децентрализация управления развитием ИИ АПК, отсутствие государственной поддержки данных процессов, зачастую недостаточный уровень компьютерной грамотности специалистов АПК, низкая готовность к освоению новых информационных систем и технологий для повышения эффективности осуществления функций управления. Функции центрального субъекта управления любой подсистемы АПК отражаются в системных свойствах ИИ как обеспечивающей подсистемы. Уровень зрелости информационной инфраструктуры является одним из факторов эффективности выполнения функций субъекта управления.
Согласно разработанным методическим рекомендациям по применению моделей уровня зрелости информационной инфраструктуры, при использовании доработанных моделей и предложенной системы балльной оценки факторов, определены уровни зрелости информационной инфраструктуры АПК Липецкой области на региональном уровне (начальная стадия стандартизированного уровня по модели Microsoft Infrastructure Optimization Model) и на районном уровне (уровень хаотичного управления по модели Gartner Infrastructure Maturity Model). Выявлены основные проблемы, сгруппированные в три сегмента: проблемы функциональной автоматизации, проблемы управления информационной инфраструктурой, проблемы информационного взаимодействия.
В соответствии с разработанным алгоритмом исследования информационной инфраструктуры организаций (предприятий) АПК, включающим рекомендации по сбору информации, анализу собранной информации и выработке рекомендаций, проведено исследование ИИ организаций АПК Лебедянского района Липецкой области. Выявлено различие уровней развития ИИ обследованных организаций. Определены факторы, обусловливающие уровень зрелости информационной инфраструктуры: определение руководством приоритета цели развития информационной инфраструктуры среди стратегических целей организации; информированность руководства и специалистов о наличии на рынке информационных систем различного профиля и их возможностях; объем и источники финансирования мероприятий по изменению информационной инфраструктуры; уровень компьютерной грамотности персонала и готовность к освоению новых информационных систем.
