Введение к работе
з
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики возникает проблема создания новой инфраструктуры курортного региона, способной обеспечить его эффектив-юе развитие. В отсутствии четкой государственной стратегии управления и финансовой поддержки курортов видится основная причина экономических проблем отрасли.
Разработка эффективной государственной программы» ориентированной на расширение прав региона в области законотворческой инициативы, налоговых взаимоотношений с санаторно-курортными предприятиями и организациями, формирование новых собственников курортных организаций, является первостепенной задачей государства. В нормативно-правовой базе, как на федеральном, так и на региональном уровне, имеются серьезные недостатки, препятствующие динамичному экономическому росту курортной деятельности.
Рекреационная отрасль экономики испытывает в настоящее время кризис, как и здравоохранение России в целом, поэтому возникла необходимость разработки мероприятий, направленных на планомерное развитие уникального региона Кавказских Минеральных Вод. Обоснование механизма управления курортом в рамках общей концепции развития региона делает актуальным проведение исследований, направленных на повышение эффективности его функционирования.
Степень разработанности проблемы. В научной литературе общетеоретические основы управления отраслью и методологические подходы к изучению экономического потенциала курортного региона нашли отражение в работах: Альберта М., Андреева Г., Вира С, О'Доннел, Киллина К., Короткова Э., Керне К., Кунца Г., Лагоши Б., Лейбюгада А., Месаровича М, Месхона М., Мильнера Б., Поспелова Г., Рудника Б., Саати Т., Тамбовцева В., Тихомирова А., Хана Г., Хедоури Г., Арахамия Ш. Г., Абалкина Л. И., Бушиной Н.Е., Васильева С.А., Гершковича Б.Я., Давыдова ЮС, Дошники и І-'Л^ЛУгШйН ^.Н.,
1 БИБЛИОТЕК* |
Здравомыслова А.Г., Колупаевой В А, Мамедова О Ю., Нестеренко Т.Г., Николовой М.Н., Овчинникова В.Н., Полторанова В.В., Слепакова С.С. и других.
Но, несмотря на детальную разработку вопросов природопользования, туризма, экономических аспектов функционирования курортов в работах российских и зарубежных авторов, многие направления развития курортной отрасли остаются нерешенными из-за плохо скоординированной работы санаторного комплекса в целом, отсутствия действенных программ его развития, что предопределило выбор темы и обусловило цель и задачи диссертационного исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» Паспорта ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование теоретических аспектов деятельности курортного комплекса в структуре региональной экономики, выявление проблем его государственной поддержки и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования курорта.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:
разработка концептуальных подходов к формированию целевых государственных программ развития курортов;
определение социальной значимости повышения уровня здоровья населения в период демографического спада;
исследование нормативно-правовых основ функционирования курортного региона;
анализ проблемы эффективного собственника в курортной отрасли;
установление региональных приоритетов в процессе становления и развития курорта Кавказских Минеральных Вод;
обоснование направлений совершенствования системы налогообложения и экономической нагрузки курортных учреждений;
разработка предложений по построению механизма управления и мониторинга деятельности курортных учреждений с целью определения резервов экономической отдачи от функционирования курортной отрасли.
Объектом диссертационного исследования выступают региональные экономические курортные системы, предметом являются процесс управления предприятиями курортной отрасли и экономические отношения, складывающиеся в современных условиях.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления, исследования по проблемам государственного регулирования рекреационного комплекса, а также нормативно-правовая база государственных органов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, методические материалы научных коллективов.
В процессе разработки темы применялись методы эмпирического и теоретического исследования: наблюдение, сравнение, обобщение, методы структурно-функционального анализа, моделирование решений, табличные и графические приемы обработки статистических данных.
В качестве эмпирической базы использовались Федеральные законы, Указы Президента РФ, Правительства РФ, Гсскомстата РФ, Министерства финансов РФ, Правительства Ставропольского края, Администрации Кавказских Минеральных Вод, данные, публикуемые в периодической печати, материалы исследований отечественных ученых, личные наблюдения автора.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании значимости рекреационной сферы как самостоятельной отрасли экономики, базирующейся на природных лечебных фашорах, эффективное функционирование которой зависит от соблюдения особых условий хозяйствования на территории
курортов, мер экономической и правовой поддержки со стороны органов государственной власти, рационального природопользования. Являясь частью региональной финансово-экономической системы края, курорты должны быть органично связаны с другими отраслями экономики и оказывать на них стимулирующее воздействие, что, в свою очередь, способствует росту занятости и уровня жизни населения.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
для сохранения и рационального использования природных лечебных
ресурсов целесообразны меры, направленные на решение финансово-
экономических и других проблем сохранения и развития курортов, обоснование
методики расчета ресурсно-рекреационного потенциала особо охраняемых при
родных территорий;
изменения в нормативно-правовой базе, касающиеся налоговых взаимоотношений санаторно-курортных учреждений, предприятий и организаций и государства, позволят сконцентрировать дополнительные финансовые средства в региональном и местных бюджетах и н&править их на развитие рекреационных возможностей курорта Кавказских Минеральных Вод;
систематизация информации, относительно финансово-хозяйственной
деятельности санаторно-курортных организаций и учреждений, путем создания
информационной базы данных, способствует получению прогнозных экономиче
ских показателей с целью роста эффективности управления государственным
имуществом;
передача полномочий Администрации Кавказских Минеральных Вод по использованию средств фонда социального страхования, направляемых на приобретение путевок у санаториев по принципу выбора наиболее прогрессивных и финансово устойчивых, позволит избежать скрытого финансирования убыточных организаций отрасли;
решение проблемы эффективного развития курортной отрасли станет возможным после реформирования отношений собственности на основе приватизации посредством выпуска облигационного займа, с последующим обменом их
на акции приватизируемых санаториев и внесением долей в уставные капиталы создаваемых организаций;
для увеличения притока отдыхающих на курорт, роста заполняемое санаторно-курортных учреждений, а такие оптимизации их финансовых потоков целесообразна схема реализации путевок в рассрочку, с использованием Интернет-технологий и участия в этом процессе коммерческих банков.
Научная новизна диссертационного исследования заключаете? в разработке концептуальных подходов формирования целевых программ рас вития курорта на федеральном и региональном уровнях на базе мониторинга финансово-экономической деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Элементами научного вклада являются следующие ресультаты проведенные исследований:
предложены изменения в существующие законодательные акты, касающиеся отношений собственности, землепользования, финансовых взаимоотношений санаториев и государства, что позволит органам государственной и местной власти сконцентрировать дополнительные финансовые ресурсы и централизовано направить их на развитие инфраструктуры курорта;
доказана целесообразность локализации всего процесса приватизации рамками субъекта федерации с целью ограничения влияния различных министерств и ведомств на ход разгосударствления имущества и создания условий для концентрации и целевого использования средств, полученных от приватизации на развитие курортного региона;
разработан алгоритм управления механизмом налогообложения курортных учреждений и организаций, позволяющий, с точки зрения фискальных органов, усовершенствовать нормативно-правовую базу и активизировать инвестиции в отрасль;
предложена и апробирована методика определения ресурсно-рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий, позволяющая взвешенно подходить к оценке необходимости расширения парковых зон;
обоснованы методы консолидации и обработки информации, формирования единых условий оказания государственной поддержки курортам, рефор-
мирования отношений между федеральным центром и субъектами в отношении права собственности на имущественный комплекс курортного региона, оптимизации порядка использования средств фолда социального страхования на оплату путевок.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти, субъектами РФ при разработке федеральных программ поддержки курортной отрасли экономики и призваны расширить и углубить научные представления о процессах приватизации государственной собственности, построении системы мониторинга курортных учреждений как на макро-, так и на микроуровнях. Предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика», «Регионоведение» и послужат основой дальнейших научных исследований в области становления и развития туристско-рекреационной сферы национальной экономики.
Апробация работы. Основные положения, результаты, выводы и практические рекомендации прошли апробацию и используются в отделе курортов и туризма Администрации Кавказских Минеральных Вод для решения задачи оптимизации разгосударствления имущественного комплекса, построения системы мониторинга и других задач.
Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных конференциях: «Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации» (г. Ставрополь, 2001 г.), «Альтернативы экономического роста в России» (г. Сочи, 2002 г.), «Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях» (г. Краснодар, 2003 г.), «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2003 г.), «Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе» (г. Киров, 2003 г.), «Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении» (г. Пенза 2003 г.), «Современное состояние и перспективы развития финансово-кре,глтной науки и практики» (г. Екатерин-
бург, 2003 г.), «Студенческая наука - экономике России» (г. Ставрополь, 2003 г.), «Экономический рост и вектор развития современной России», (г. Москва, 2003
г.).
Основное содержание диссертации изложено в 10 публикациях общим объемом 1.9 пл.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (121 наименование) и приложений, иллюстрирования 37 таблицами и 17 рисунками.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, показаны теоретико-методологическая и эмпирическая базы, использованные в работе, изложены положения, выносимые на защиту, рабочая гипотеза и элементы научной новизны, апробация результатов разработки проблемы, структура диссертации
В первой главе «Научные подходы к эффективному развитию курортного региона» исследована экономическая основа функционирования курорта, определены концептуальные и методологические подходы к формированию государственных программ его развития, нормативно-правовая база функционирования курортной отрасли в области природопользования, землепользования и имущественных отношений.
Во второй главе «Развитие санаторно-курортного региона Кавказских Минеральных Вод в условиях рыночной экономики» исследованы основные тенденции в экономическом развитии санаторно-курортного комплекса, освещены проблемы, связанные с природопользованием, потреблением минерально-сырьевой базы, проведена оценка экономической эффективности ресурсно-рекреационной нагрузки на курортные территории и определены оптимальные направления повышения эффективности функционирования курортного региона
В третьей главе «Направления повышения эффективности функционирования курортного региона» разработан механизм управления имуществом санаторно-курортных учреждений, рассмотрены альтернативные варигнты инве-
стирования средств в курортный регион, выделены пути реформирования и совершенствования экономических взаимоотношений государства и здравниц, построена система мониторинга за деятельностью курортных организаций для осуществления контроля за финансово-экономической стабильностью их работы,
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, характеризующие теоретическую и практическую значимость проведенного исследования.
