Введение к работе
Актуальность исследования
Б условиях Функционирования рыночной экономики выдвигаются все более жесткие требования, касающиеся системы территориально-отраслевого управления городом. Расширение -прав местных органов власти и городского самоуправления и возникающие в процессе перестройки экономики и управления все новые трудности делают особенно важными вопросы повышения эффективности, оперативности и ."экономичности систем управления городским хозяйством .
На современном этапе развития экономики в условиях развития рыночных отношений усложнение процессов развития городского хозяйства приводит к тому, что органы управления не успевают перерабатывать информацию в объемах и темпах-, диктуемых объективным ходом развития процессов. Объекты управления, условия их функционирования меняются столь быстро, что решения, принятые вчера, уже сегодня требуют существенного изменения. Возникает необходимость в подходах и методах,позволяющих оценить, предвидеть стремительный характер современных процессов развития с учетом йоявления новых сведений и знаний. В результате этого,, затраты на создание и обработку информации стремительно растут вместе с ростом требований к качеству управления, его эффективности и надежности.
Труд в сфере управления до сих пор остается наименее меха-новооруженным и автоматизированным. Вследствие этого темпы роста производительности труда в управлении существенно отстают от темпов роста производительЯости труда в сфере производства. В то же время во всех промышленно развитых странах объем административно-учрежденческой деятельности стремительно растет. По прогнозам специалистов, в странах СНГ к 2000 году объемы перерабатываемой информации увеличатся в 25 раз но сравнению с 1990 годом.
Таким образом, проблема ускоренного развития новых методов и средств автоматизации административно-управленческой деятельности становится особенно актуальной.
В современных условиях невозможно принимать обоснованные управленческие решения, не прибегая к использованию электронно-вычислительной техники н средств передачи и отображения информации, при помоши которых руководители получают возможность обеспечения необходимыми данными в наиболее удобной для принятия решений форме.
Предпосылками для развития работ по автоматизации административно-управленческой деятельности являются достижения современной электроники, вычислительной и 'организационной техники и, в частности, микропроцессорной техники, позволяющей разрабатывать компактные и надежные "интеллектуальные" средства для использования непосредственно на рабочих местах служащих.
Автоматизация в сфере управления позволяет значительно повысить производительность и эффективность труда АУЦ; улучшить качество обработки информации, сократить сроки разработки и представления документации, время принятия решений; расширить аналитические возможности руководителей; ограничить рост их численности и т.д.
В процессе работы над диссертацией были изучены работы следующих зарубежных и отечественных авторов*в этой области: Авен Е.И., Велчева П., Волкова Е.А., Воскресенского Ю.Н., Глуш-коваВ.М., Дроздова Б.В., ЕвенкоБ.З., Евланова Л.Г., Жукова В.А., Зингер И.С, Зиядуллаева Н.С. Иимура Д. , Иппа В.М.., Като М., Каспина В.И., Кочеткова Г.В., Куранда Т.М., Логинова В.Н., Мильнера Б..З., Модина А.А., Орловой Р.Н., Овсянникова 0. А, Пронина А. 3., Разу М.Л., Рапопорта B.C., Садовникова В.И., Садыко-ва A.G., Салова А.А., Семкиной О.С., Синягова А.А., Смилянского Г.Л., Страссмана П.А., Файнберга А.И., Федотова В.И., Флинта Д., Шатихина Л.Г., Шварца М. , Эпштейна В.Л., Якубайтиса Э..А. и других.
Несмотря на большое количество публикаций по вопросам повышения эффективности процессов управления, вопрос о рациональной организации процессов управления в городском хозяйстве нельзя считать удовлетворительно решенным, а изменения, происходящие в экономике и управлении территориальными системами, постоянно ставят новые задачи.
Цель диссертационного исследования: исследование и разработка актуальных вопросов совершенствования территориально-отраслевого управления на базе современных подходов к ,его органи-
заш-ш и функционированию с использованием вычислительной техники, "-развития локальных и интегрированных--систем обработки информации .
Объектом исследования является система управления крупным городом, представленная ее органами представительной и исполнительной властей, а также органами общественного самоуправления Сна примере г.Дзержинска Нижегородской области).
Предмет исследования ---структура, Функции, информационные потоки системы управления городом.
Методической основой являются методы и подходы системно-структурного анализа, логико-информационное моделирование, методика экспертных оценок, -методы моделирования на ЭВМ информационных управленческих процессов.
Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:
Разработана концепция преобразования системы управления городом, принципььи подходы к ее реализации, в условиях рыночной экономики с использованием локальной вычислительной сети.
Разработана методика комплексного обследования информационного обеспечения и распределения функций в системах управления местных органов власти крупных и средних городов.
Предложена новая структура и механизм распределения функций в системе городского самоуправления на базе нспользова-ния программно-целевого подхода в управлении и автоматизации управленческих процессов.
Разработаны методические основы формирования и внедрения интегрированной системы автоматизированной обработки информации в органах территориально-отраслевого управления крупных и средних городов.
Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в следующем:
-
Построена целевая структура Функционирования системы местного самоуправления г.Дзержинска Нижегородской области для выявления приоритетных направлений корректировки Комплексной программы развития г.Дзержинска и формирования городского бюджета.
-
Проведено комплексное обследование системы местного самоуправления г.Дзержинска с выявлением недостатков и резервов их устранения .
-o-
-
Разработаны и внедрены АРМ следующих подразделений администрации г.Дзержинска: " отдела ..хдргово-бытового обслуживания населения, отдела закупок, отдела международных связей.
-
Разработана сетевая, модель создания и внедрения системы автоматизации управления администрации г.Дзержинска, выполнен расчет параметров сети, разработана организация использования сетевой модели для внедрения в систему управления г. Дзержинска.
-
Разработана структура общей базы данных администрации г.Дзержинска, разработаны классификатор информации, структуры локальных баз данных для ряда подразделений администрации , оценена информационная емкость локальных баз данных для подразделений администрации г.Дзержинска: отдела международных связей, отдела закупок, отдела торговли и бытового обслуживания населения.
Внедрение. Результаты работы реализованы при разработке и внедрении АРМ в следующих подразделениях Администрации г.Дзержинска Нижегородской области: отделе торгово-бытового обслуживания населения, отделе закупок, отделе международных связей.
Отдельные результаты проделанной работы, в частности, материалы по организации информационного обеспечения, были использованы при реорганизации системы информационного обеспечения Администрации Воскресенского района Нижегородской области.
Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались автором и обсуждены на Кафедре муниципального управления, на заседании Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области в апреле 1994 года, на совещании руководителей подразделений Администрации Воскресенского района Нижегородской области в марте 1995 года.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 2 печатных работы общим объемом 0.5 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 150 страницах, содержит 8 таблиц, 30 рисунков и графиков.
