Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Взаимодействие органов местного самоуправления с
хозяйствующими субъектами как объект исследования 10
1.1. Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами 10
1.2. Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами 32
1.3. Модель взаимодействия органов местного самоуправления с
хозяйствующими субъектами 62
Глава 2. Концептуальные основы взаимодействия органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами 93
Стратегия совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами... 94
Программа совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами 130
2.3. Технологии взаимодействия органов местного самоуправления с
хозяйствующими субъектами.... 154
Заключение 167
Библиография 171
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе социально-экономического развития страны совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами муниципальных образований является особо острой проблемой. В связи с этим местные органы самоуправления начинают активный поиск путей эффективного взаимодействия для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Местные сообщества, которые смогут реализовать собственные возможности эффективного использования всего потенциала территории, открывают благоприятные перспективы повышения уровня качества жизни людей, а вступающий в силу закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 01 января 2006 года будет способствовать этому.
Совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами имеет важное социальное и экономическое значение. Современное состояние взаимоотношений явно не соответствует требованиям времени, а их эффективность пока незначительна. Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления оказывает положительное влияние на экономическое положение страны в целом.
Основные причины несовершенства эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами обусловлены различными факторами:
Во-первых, - это отсутствие системы научных положений, связанных с обоснованием, осуществлением, сопровождением и регулированием местного самоуправления в муниципальных образованиях.
Во-вторых, низкое качество исследований проблем местного самоуправления, к тому же выводы исследований не доводятся до
уровня практического применения.
В-третьих, отсутствие единой методологической основы в области местного самоуправления, и как следствие - появление определенной противоречивости в научных выводах, а также в создаваемых на их основе нормативных документах.
В настоящее время проблематика взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами изучается российскими и зарубежными учёными, но все механизмы требуют дополнительного совершенствования.
Степень разработанности проблемы. Для современного этапа исследования экономических процессов в системе муниципального управления характерно наличие достаточно большое число объективных общих научно-обоснованных правовых положений о составе экономической основы местного самоуправления. Еще в трудах российских ученых Ашлея П., Васильчикова А.И., Велихова Л.А., Веселовского Б.Б., Загряцкого М.Д., Озерова И.Х., Твердохлебова В.Н. и др. были заложены основы муниципальной экономической науки, изучена специфика и содержание деятельности муниципальных органов власти, особенности местного хозяйства.
Формирование новой системы взглядов на местное самоуправление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающей динамизм современных внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выполнено в работах таких исследователей, как Авакьян С.А., Автономов А.С., Авдеева Т.Т., Бабун Р.В., Барабашев Г.В., Бондарь Н.С., Вильямский B.C., Вобленко С, Воронин А.Г., Гильченко Л.В., Говоренкова Т.С., Дедяев В.М., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С, Игнатов В.Г., Исупова С, Когуг А.Е., Колесникова Н.А., Лапин В.А., Латфуллин Г.Р., Маркварт Э., Морозова Т.Г., Норкин К.Б., Овчинников И.И., Победина М.П., Поляк Г.Б., Радченко А.И., Рохчин В.Е., Филиппов Ю.В., Черник Д.Г., Черник И.Д., Чернышев М.А., Широков А.Н., Шугрина Е.С., Юркова С.Н., Ясюнас В.А. и
многих других.
Однако при этом можно отметить недостаточность конкретных экономико-организационных разработок, обеспечивающих реальное развитие экономики муниципальных образований, в частности взаимодействие хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Так, согласно общепринятому мнению, экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления. В законах о местном самоуправлении признается в качестве составляющей экономических основ также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Однако, что входит в эту собственность, а также как местное самоуправление может использовать ее для решения местных проблем, ни в федеральном, ни в региональных законах не оговаривается. Это является недостатком правовой основы местного самоуправления, а также сужает поле возможных источников развития муниципального образования и решения накопившихся проблем местных сообществ.
Основная цель исследования состоит в разработке научно-практических подходов к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.
Для достижения этой цели необходимо было решить следующие
задачи:
уточнить сущность, понятия и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;
разработать принципы и основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;
сформировать стратегию совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;
предложить технологии взаимодействия органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами.
Объектом исследования является процесс управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.
Методологической основой диссертационного исследования
послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых,
специалистов в области теории и практики муниципального
управления, а также законодательные акты и постановления
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты
субъектов РФ по данной проблематике. В качестве источников
^^ информации использовались данные Государственного комитета по
статистике Российской Федерации, результаты обобщений исследований, выполненных различными авторами по вопросам развития экономики муниципальных образований, материалы научно-практических конференций.
В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, социологический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный анализ, и экономико-математическое моделирование.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят
в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной
4Вь народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для
развития российской экономики, уточнены и дополнены научно-практические подходы к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе и даны научно-практические рекомендации по их использованию.
В частности:
показано, что местные органы власти не имеет достаточной экономической базы для решения стоящих пред ними задач, а муниципальная собственность не стала основой экономического развития местных сообществ. Установлено, что в современных экономических условиях местные органы власти имеют возможности стимулирования экономической активности населения путем организации предприятий сферы услуг, развития отношений собственности на корпоративной основе, привлечения граждан к принятию решений и разделению экономической ответственности за их выполнение;
выделены главные факторы социально-экономического развития муниципальных образований:
равноправное и долевое участия населения в управлении развитием территорий и регионов;
преодоление иждивенческих настроений и повышение деловой активности местных сообществ как субъектов экономической деятельности, поддерживаемых местными органами власти;
повышение инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, развитие крупного индустриального производства и предпринимательской деятельности, направленной на его обслуживание.
- разработаны предложения по формированию механизма
управления экономическим развитием муниципальных образований
региона, включающие технологии, способствующие рационализации
структур органов местного самоуправления, эффективному управлению
бюджетным процессом, муниципальной собственностью,
муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-
экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому
взаимодействию органов государственной власти и органов местного
самоуправления:
приоритетное развитие отраслей социальной инфраструктуры, снижение давления предприятий социальной сферы на бюджет муниципального образования с одновременным увеличением доли данных предприятий в бюджете; в долгосрочной перспективе создание органом местного самоуправления специальных управляющих компаний;
реструктуризация крупных предприятий при поддержке тех предприятий, которые имеют долгосрочный прогноз спроса на их продукцию. Показано, что поддержка предприятий-лидеров позволит повысить финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Поддержка этих предприятий позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их;
создание режима наибольшего благоприятствования инновационным производствам, вплоть до участия в финансировании инновационных проектов.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, проводимых в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.
