Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК 9
1.1. Сущность и содержание понятия «государственное регулирование».. 9
1.2 Объективные предпосылки необходимости государственного
регулирования АПК в условиях формирования рыночной
экономики 30
1.3. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования АПК
с позиции возможности его использования в российской
практике 48
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫЧАГОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК59
2.1 Современное состояние и тенденции развития АПК
РСО-Алания 59
2.2 Основные рычаги государственного регулирования
в аграрной отрасли ..79
2.3 Обоснование модели государственного регулирования
агропромышленного комплекса 102
3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК КАК ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА 117
3.1 Методические подходы к разработке перспективных
направлений государственного регулирования сельского
хозяйства 11.7
3.2 Основные направления формирования механизма
восстановления и развития АПК депрессивного региона 131
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 145
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 150
Введение к работе
Агропромышленный комплекс Российской Федерации переживает сложнейший период своего развития. Продвижение аграрной экономики, стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики.
В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Однако осуществляемые в последние годы в республиках ЮФО регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы, в частности, РСО-Алания, Кабардино-Балкария и другие, ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограничений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса.
Для эффективного государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит ко-
ординировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения.
Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.И. Алтухова, В.М. Баутина, Б.Б.Басаева, И.Н. Буробкина, П.Е.Гасиева, А.В. Гордеева, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевско-го, А.Г. Зельднера, СВ. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.В. Петрико-ва, П.М. Першукевича, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, А.А. Черняева, Б.А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.
Вместе с тем, накопленный опыт организации государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства.
Отсутствует эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК, недостаточно исследованы и не полностью выявлены основные рычаги государственного регулирования аграрной отрасли в депрессивных регионах.
Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК и обосновании перспективных направлений его совершенствования и повышения эффективности.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
определить сущность, роль и место государственного регулирования в системе агропромышленного производства;
рассмотреть основные предпосылки и необходимость становления системы государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;
изучить и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах;
проанализировать современное состояние и тенденции развития АПК и выявить основные рычаги государственного регулирования сельского хозяйства депрессивного региона - РСО-Алания;
выявить предпосылки формирования новой модели государственного регулирования развития АПК;
предложить методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования;
-обосновать основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.
Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства.
Объектом исследования является система государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне.
Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Мииобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, пп.15.33. «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства».
Теоретической и методологической базой исследования послужили тру-
ды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны, государственного регулирования агропромышленного комплекса.
Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК РСО-Алания, разработки научно-исследовательских организаций, исследования и личные наблюдения автора.
При анализе системы господдержки применялись методы: сравнение, экономико-математический, экспертных оценок, монографического исследования, средних величин и др. Обоснование перспективных направлений совершенствования госрегулирования базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов ЮФО, вариантных расчетах.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
уточнено понятие категории «государственное регулирование АПК, под которым нами понимается целостная многоуровневая система экономических отношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма АПК и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;
выявлены объективные предпосылки и обоснована необходимость государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;
обосновано, что кризис аграрного производства депрессивных регионов требует новых научно обоснованных механизмов государственного регулирования сельского хозяйства;
обобщены и конкретизированы теоретические подходы и общие закономерности государственного регулирования в зарубежных странах, опреде-
лены возможности использования их накопленного опыта в российской аграрной практике;
выявлены основные рычаги и предложены инструменты государственного регулирования сельского хозяйства, включающие антимонопольное регулирование, специальные налоговые режимы, установление минимальных, максимальных пороговых и интервенционных цен, таможенное, тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агро продовольственного рынка, государственные инвестиции;
обоснована модель государственного регулирования агропромышленного комплекса, реализация которой снизит уровень территориальной дифференциации и смягчит депрессивный характер развития аграрного региона;
- предложены методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования аграрного производства;
- разработаны основные направления формирования механизма восста
новления и развития АПК депрессивного региона, включающие мероприятия
организационного, экономического и правового характера.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании региональной политики в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики депрессивного региона. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований по проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики.
Теоретические и практические разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплине « Экономика АПК» для студентов экономического факультета Горского государственного аграрного университета.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования были доложены и по-
лучили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО « Горский государственный агарный университет» (1993-2006 гг.), ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» Нальчик (2003-2006 гг.) и ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (2006 г.), ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет» (2006 г.).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 статей общим объемом 2,0 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит 163 страницы машинописного текста, 13 таблиц, 5 рисунков. Список использованных источников включает 147 наименований.
