Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Состояние и проблемы функционирования жилищно-
коммунального сектора в крупных городах России 10
1.1. Роль, место и функции жилищно-коммунального
сектора в современном городском хозяйстве 10
Анализ тенденций формирования ключевых показателей жилищно-коммунального комплекса крупных городов России 18
Факторы, определяющие эффективность функционирования
ЖКХ в российских городах 34
Глава 2. Организационные, правовые, экономические механизмы
управления жилищно-коммунальным сектором и пути их
совершенствования 48
2.1. Рыночные организационно - финансовые механизмы реформирования и
модернизации жилищно-коммунального комплекса 48
Совершенствование региональных структур управления ЖКХ 66
Зарубежный опыт управления жилищно - коммунальным сектором 75
Роль государства в управлении жилищно - коммунальным
хозяйством 87
Глава 3. Применение программно - целевого метода управления
жилищно-коммунальным сектором города (опыт г. Москвы) 99
3.1. Структура и содержание Программы реформирования ЖКХ
крупного города 99
3.2. Механизмы регулирования деятельности развития жилищно-
коммунального сектора г. Москвы 111
3.3 Обоснование целесообразности использования механизма
государственно-частного партнерства в системе управления жилищно-
коммунальным сектором г. Москвы 123
Выводы и рекомендации 139
Литература 148
Приложение 1. Региональные различия в уровне тарифов на отдельные виды
жилищно-коммунальных услуг 156
Приложение 2. Состояние взаиморасчетов в организациях жилищно-
коммунального хозяйства 158
Приложение 3. Некоторые характеристики государственно-частных
партнерств в сфере ЖКХ 160
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс. В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 5-10 лет, и кризис жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы.
Слабое внимание к обеспечению устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны с приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства.
В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности. Эта проблема охватывает:
- проведение единой государственной политики в управлении ЖКХ;
- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения
функционирования ЖКХ;
достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном обслуживании;
- преобразование механизмов аренды, концессии, акционирования и
страхования имущественных комплексов ЖКХ;
- повышение качества коммунальных услуг путем развития материально-
технической базы и внедрения технико-экономических инноваций в отрасли.
Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в одном из приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России»". Ориентация на данные проекты соответствует стратегическому целеполаганию, генеральному курсу российской экономики.
Таким образом, сохраняется необходимость проработки научно обоснованной концепции решения проблем жилищно-коммунального хозяйства и принятия вытекающей из нее стратегии и программы совместных действий государства и частнопредпринимательского сектора в направлении более эффективного в экономическом и социальном отношении управления жилищно-коммунальным хозяйством страны. Такой курс характеризует заметный поворот к проведению социально ориентированной экономической политики России.
В решении указанной проблемы важную роль играют как прикладной, так и теоретико-методический аспекты. Анализ научно-методического задела в области управления инфраструктурными отраслями российской экономики постреформенного периода, частично функционирующей в сложившихся рыночных условиях и унаследовавшей отдельные черты советской системы, свидетельствует о недостатке надежных, подтвержденных наукой и выверенных практикой подходов. Исследование организационно-экономических механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора российской экономики актуально в научном и прикладном плане в связи с необходимостью проведения неотложных глубоких трансформаций укоренившихся низкоэффективных форм и методов управления ЖКХ, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании предложений по созданию программы реформирования жилищно-коммунального комплекса крупных городов России,
преобразования институтов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством города в рыночной среде, обеспечивающих эффективное использование ресурсов комплекса на основе применения рыночных механизмов и средств государственного регулирования.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
выявить основные тенденции формирования и изменения ключевых показателей коммунального комплекса крупных городов России, определить целесообразные формы участия государства в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и его развитии;
- провести анализ организационно-финансовых механизмов реформирования
и модернизации инфраструктурных отраслей экономики с учетом опыта
зарубежных стран;
обосновать целесообразность внедрения государственно-частного партнерства в механизм управления жилищно-коммунальным сектором крупных городов России с целью повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства;
разработать институционально-инструментальный аппарат
государственного воздействия на предприятия ЖКХ, обеспечивающий повышение бюджетной, воспроизводственной, социальной эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального сектора российской экономики.
Объект диссертационного исследования - система управления и инвестирования жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное, устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям.
Предмет диссертационной работы - механизмы, инструменты, методы управления жилищно-коммунальным сектором, используемые на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и их применение в целях выработки путей
и способов, программных мер обеспечения более эффективного в экономическом и социальном аспектах функционирования жилищно-коммунального хозяйства России.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления собственностью, инвестиционных процессов, теории эффективности инвестиций, регулирования экономики, а также законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие вложение отечественного и иностранного капитала в жилищно-коммунальный сектор российской экономики. В диссертации использованы методология системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные статистические источники, данные, приводимые в научной литературе, результаты выполненных автором расчетов.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании сложившихся механизмов и выработке действенных инструментов государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального сектора российской экономики в целях повышения его экономической и социальной эффективности.
К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад соискателя, относятся:
выявление тенденций изменения показателей функционирования и развития жилищно-коммунального сектора в крупных городах России в условиях рыночных отношений и переложения оплаты значительной доли коммунальных услуг на пользователей жилого фонда;
предложения об использовании в качестве средства повышения эффективности управления объектами жилищно-коммунального хозяйства таких инструментов как бюджетное финансирование, инвестирование, проведение тарифной политики, предоставление дотаций, льгот;
разработка организационно-экономического механизма управления коммунальными услугами, опирающегося на создание управляющих компаний и
концессий, контролируемых государством;
- выработка рекомендаций о путях формирования российского рынка жилищно-коммунальных услуг на основе государственной поддержки процессов формирования конкурентной среды и развития конкуренции между участниками оказания коммунальных услуг населению;
выработка предложений о мерах повышения эффективности функционирования ЖКХ крупного города, вошедших в перспективную программу преобразований форм и методов управления жилищно-коммунальным сектором г.Москвы.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы и частично уже применяются органами управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики на федеральном, региональном и местном уровнях в целях повышения эффективности управления инфраструктурными объектами, рационализации бюджетных расходов, активизации инвестирования этих объектов, решения государственных задач в социальной сфере.
Предложенные в диссертации формы управления инфраструктурным сектором на основе государственно-частного партнерства и концессий, товариществ собственников жилья, служат инструментом развития предпринимательства в России и способствуют построению целостной системы рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации инструменты повышения эффективности жилищно-коммунального сектора проверены на примерах реформы развития ЖКХ в г. Москве, в том числе при организации деятельности единых информационно-расчетных центров и диспетчерских служб по обслуживанию населения, а также формировании кондоминиумов и создании условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Материалы диссертации применены в ходе проведения учебного семинара глав районных управ города Москвы, состоявшегося в сентябре 2003 года. Па основании диссертационной работы подготовлены материалы по
развитию концессионного законодательства, представленные в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, трех приложений.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 17,7 печатных листа.
