Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ-ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 9
1.1. Экономика высшего образования в свете теории человеческого капитала 9
1.2. МОДЕРНИЗАЦИЯ высшей школы и новое качество образования 31
1.3. Базовые принципы управления модернизацией высшей школы 43
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 54
2.1. анализ систем высшего образования в зарубежных странах 54
2.2. Структурная реформа высшего образования в Европе 75
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ85
3.1. Организационные методы управления российской высшей школой 85
3.2. Бюджетное финансирование российской высшей школы 99
3.3. Финансирование высшего образования из внебюджетных источников 128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 147
Введение к работе
Переход к постиндустриальному обществу сопровождается повышением роли человеческого капитала в увеличении национального богатства. Как развитые, так и развивающиеся страны признают значительный вклад образования в благосостояние общества в целом и отдельного индивида. Это обусловливается несколькими факторами.
Первый фактор обычно ассоциируется с вкладом квалифицированной рабочей силы в экономический прогресс, второй касается так называемого эффекта улучшенного благосостояния. Стремление к справедливости рассматривается в качестве третьего фактора. Поэтому вопрос устойчивого развития существующих систем высшего образования стоит на повестке дня большинства стран.
В июне 1999 года в Болонье (Италия) министры образования 29 европейских стран подписали Декларацию, в которой провозглашено стремление сформировать единое европейское пространство высшего образования и активизировать развитие европейской системы высшего образования.
Основные принципы Болонской декларации сводятся к созданию системы сопоставимых степеней образования с целью содействия как росту занятости европейских граждан, так и повышения международной конкурентоспособности европейского высшего образования в целом; переходу на двухуровневую систему подготовки (бакалавр и магистр); определению системы зачетных единиц (кредитов) для повышения мобильности студентов; развитию европейского пространства высшего образования.
Международное сообщество исходит из того, что право на образование является первостепенным правом личности, а его доступность - важнейшим критерием развития страны.
Российское образование по уровню охвата не уступает развитым странам, являясь одним из наиболее конкурентоспособных ресурсов страны.
К сильным сторонам российского высшего образования относятся его фундаментальность, хорошая естественнонаучная и глубокая профессиональная подготовка. Все чаще оно рассматривается в числе основополагающих факторов и гарантий:
• экономического развития и национальной безопасности;
• обеспечения фундаментальных прав и свобод человека;
• социальной защищенности, профессиональной мобильности, деловой карьеры и высокого качества жизни личности;
• утверждения правопорядка и становления гражданского общества.
В последнее десятилетие произошли глубокие перемены в социально-экономических условиях развития отечественной системы образования. Взятые в целом, они способствовали демократизации отечественной системы образования, ее адаптации к условиям рынка. Однако существуют и негативные последствия.
Острый недостаток бюджетных средств ограничивает финансирование содержания и развития высшего образования. Социальные последствия широкого распространения платного образования усиливают растущее неравенство в обществе. Конкуренция на рынке платных образовательных услуг вызывает структурные диспропорции, что отрицательно сказывается на качестве обучения и профессиональной подготовки. Это, в свою очередь, порождает сложности с трудоустройством выпускников, не отвечающих потребностям рынка труда. Происходит ухудшение качества образования в связи с уходом наиболее энергичных и квалифицированных преподавателей, а также отсутствием достаточного притока молодежи в вузовскую среду.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы модернизации системы высшего образования. Необходимость совершенствования управления высшей школой в настоящее время признается в России на всех уровнях и обществом и государством. Комплексный подход к управлению модернизацией образования рассматривается как адекватный ответ быстро меняющемуся социуму.
Первоочередными задачами модернизации высшего образования являются обеспечение его доступности, качества и эффективности. Это предполагает совершенствование всего организационно-экономического механизма образовательной сферы, выработку современного подхода к управлению образовательным процессом.
Сгепень изученности проблемы. Социальный заказ на совершенствование системы высшего образования представлен основополагающим документом «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» и подкреплен многими другими нормативными актами. Проблемы, существующие в российской высшей школе, и пути их решения в процессе ее модернизации, активно исследуются в литературе.
Большой вклад в теорию человеческого капитала и экономику высшего образования внесли работы Балашова Е.Я., Добрынина А.И., Капелюшникова Р.И., Клячко Т.Л., Курганского С.А., Литвиновой Н.П., Судовой Т.Л., Чекмарева В.В. и др.
Зарубежный опыт развития систем высшего образования изучен в трудах Ворожейкиной О.Л., Давыдова Н.И., Рябова Л.П., Тарасюк Л.Н., Цейкович К.Н. и др.
Проблемы управления модернизацией образовательного процесса рассмотрены в работах Балбеко A.M., Белякова С.А., Кадочникова СМ., Никитина СМ., Сиволапова А.В., Филиппова В.М. и др.
Перспективы развития российской высшей школы исследованы Байденко В.И., Вербицкой Л.А., Садовничим В.А., Субетто А.И. и др.
Целью исследования является разработка организационно-экономических методов управления высшей школой в условиях ее модернизации.
Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
- раскрыть влияние комплекса объективных и субъективных факторов на необходимость совершенствования управления высшей школой;
- оценить взаимосвязь между динамикой экономического роста и возрастанием роли человеческого капитала в результате становления новых образовательных систем;
- обобщить основные тенденции развития систем управления в сфере высшего образования развитых стран;
- выработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических методов управления высшей школой в России.
Объект исследования - система управления высшей школой.
Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления системой высшего образования.
Методологическую основу исследования составляют:
общие положения теории человеческого капитала, экономики общественного сектора, исследования в области экономики образования и образовательного менеджмента.
Основные методы исследования, лежащие в основе теоретических положений диссертации - системный анализ, сравнительно-исторический метод, современные методы статистического анализа и другие.
Информационная база исследования. В работе использованы данные Госкомстата России, Министерства образования РФ, материалы Всемирного Банка, российских и зарубежных исследовательских центров.
Научная новизна диссертационного исследования: -уточнено содержание и характеристики человеческого капитала и показана устойчивая зависимость между состоянием сферы образования, с одной стороны,и экономическим ростом, занятостью и уровнем благосостояния, с другой;
-сформулированы принципы формирования и использования ресурсной базы высшего образования;
-определены организационно-экономические характеристики систем управления высшей школой за рубежом и их своеобразие в различных странах, дана оценка содержания и инструментов Болонского процесса;
-показаны возможности и ограничения модели финансирования вузов,
базирующейся на рыночно - ориентированном подходе;
-обосновано использование новых инструментов поддержки финансирования высшего образования из бюджетных источников;
-обосновано применение организационно - экономических методов управления, контроля и оценки деятельности по привлечению внебюджетных источников финансирования вузов.
Теоретическая значимость диссертации заключается в обобщении опыта развития мировых образовательных систем, выявлении современных тенденций их развития, выработке прогнозных оценок развития российской высшей школы, разработке рекомендаций по совершенствованию управления ею.
Практическая значимость выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, заключается в разработке организационных и финансово-экономических методов управления системой высшего образования, критериев оценки эффективности привлечения бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Апробация результатов работы. Основные выводы диссертации были представлены на научном семинаре факультета экономики РГПУ им. А.И. Герцена, на международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобалзизации и региональное развитие» (Санкт-Петербург, 25-26 октября 2002 года), в научных отчетах, подготовленных по заказу Министерства образования. Диссертация рассматривалась и обсуждалась на кафедре прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. По результатам диссертационного исследования разработан спецкурс «Экономика высшего образования» в Государственном техническом университете Санкт-Петербурга. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 2,2 п.л.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Человеческий капитал является одним из важнейших факторов устойчивого экономического развития. Капитал образования в качестве составляющей человеческого капитала подлежит количественным оценкам, а инвестиции в высшее образование обеспечивают самую высокую норму рентабельности в области образования.
2. Экономическими предпосылками необходимости совершенствования управления системой высшего образования являются глобализация и информатизация экономических процессов, изменение роли государства в образовательной политике, усиление роли рыночных механизмов в развитии высшей школы.
3. В процессе совершенствования образовательной системы должно быть обеспечено соблюдение баланса открытости и автономии вузов, сочетание централизации и децентрализации управления вузами, комбинирование частных и государственных источников их финансирования.
4. Совершенствование организационно-экономических методов управления высшей школой состоит в замещении административно- распределительных способов взаимодействия сферы образования с обществом и государством новыми отношениями, переходе на нормативное финансирование вузов, поиске и привлечении внебюджетных источников финансирования высшей школы, в том числе институциональных, разработке новых форм повышения инвестиционной привлекательности высшего образования.
Структура диссертации. Логика изложения материала подчинена решению задач, поставленных в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Работа содержит 163 страницы текста, 9 таблиц, 5 рисунков, 6 схем. В списке литературы 190 источников.
