Содержание к диссертации
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ... 3
ВВЕДЕНИЕ ! 4
ГЛАВА 1. Организационные основы управления инвестиционно-строительным комплексом МВД России
1.1 .Теоретико-методические основы организации капитального строительства в системе МВД России : 16
1.2. Система органов управления инвестиционно-строительным комплексом в системе МВД России ." 43
1.3. Анализ состояния и развития инвестиционно-строительного комплекса в системе МВД России с учетом современных принципов и методов управления 65
Глава 2. Совершенствование организационно-экономических форм управления инвестиционно-строительным комплексом в системе МВД России в условиях рыночной экономики
2.1. Проблемы правового обеспечения капитального строительства в системе МВД
России и пути их решения 1 1 1
2.2. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд как форма правового опосредования капитального строительства в системе МВД России 142
2.3. Методические рекомендации комплексного анализа и оценки научно-технического уровня развития производства и реализации строительной продукции инвестиционно-строительного комплекса МВД России 174
2.4. Экономическая оценка технического уровня производства и реализации строительной продукции предприятий инвестиционно-строительного комплекса МВД России 192
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 205
БИБЛИОГРАФИЯ 217
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Улучшение работы органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации во многом зависит от обеспечения сотрудников подразделений МВД России жильем и служебными помещениями, в связи с чем в настоящее время особую значимость приобретают проблемы капитального строительства, которое одновременно является как производителем основных фондов, так и потребителем продукции многих из них. Строительство - движитель промышленности, транспорта и других основных отраслей экономики. От организации капитального строительства зависит в конечном итоге состояние всей экономики страны. Не меньшую роль капитальное строительство играет в обеспечении эффективной работы Министерства внутренних дел как государственного органа, реализующего функции охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Управлением организации капитального строительства Департамента тыла МВД России постоянно проводится работа по повышению эффективности использования выделяемых МВД централизованных государственных капитальных вложений, финансируемых за счет федерального бюджета Российской Федерации.
На протяжении ряда лет выделяемые МВД России государственные инвестиции не обеспечивают потребность в капитальных вложениях и, к сожалению, не позволяют в полном объеме решать проблемы, стоящие перед органами внутренних дел и внутренними войсками. Эти проблемы многогранны, их можно проследить во всех сферах обеспечения деятельности МВД России.
Из-за крайне ограниченного выделения ассигнований на капитальное строительство остается неизменным дефицит служебно-технических помеще ний - около 2,8 млн.кв.м., аудиторий в ведомственных образовательных учреждениях - 0,5 млн.кв.м., складских помещений для хранения вооружения и спецтехники - 135 тыс.кв.м., коек в госпиталях - 6,0 тыс. мест, в санаториях и домах отдыха - 6,5 тыс. мест и т.д. Не может быть обеспечено приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в соответствии с требованиями закона (только в 503 из 2137 ИВС или 23,5% условия содержания отвечают законным требованиям).
Особенно остро стоит вопрос обеспечения жильем семей сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск. Именно жилищный вопрос является наиболее актуальной проблемой социально-правовой защищенности личного состава МВД России, т.к. необеспеченность жильем в условиях невысокого денежного содержания может привести и приводит к оттоку наиболее квалифицированных кадров и «размыванию» профессионального ядра, что, в свою очередь, существенно затруднит решение возложенных на МВД России задач.
На указанную проблему обращают внимание и результаты проверки ГКУ Президента России (поручение Президента России от 27.04.2004 года №Пр-689), которая показала, что недостаточное выделение средств федерального бюджета на жилищное строительство позволяет только сдерживать рост числа бесквартирных военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
На 2005 год МВД России доведены лимиты государственных капитальных вложений в объеме 8933,15 млн. рублей, в том числе: жилищное строительство - 838 млн. рублей; специальное и производственное строительство -8095,15 млн. рублей. На строительство объектов для обеспечения материально-технической базой подразделений по борьбе с преступностью и антитеррористической деятельности предусматривается в 2005 году - 367,69 млн. рублей. На продолжение строительства объектов реабилитации - 153,1 млн. рублей. На строительство учебных заведений системы МВД России - 133,0 млн. рублей. На другие стройки и объекты МВД России предусматривается в 2005 году -35,25 млн. рублей.
В План государственного оборонного заказа включено 67 объектов органов внутренних дел производственного (специального) назначения, при этом планируется ввод в 2005 году 33 объектов, а на жилищное строительство в перечень строек включено строительство 93 жилых домов ( в том числе для ГКВВ МВД России - 13 домов), планируется ввод 18 домов (91,1 тыс. кв. метров, или 1217 квартир).
Чтобы завершить начатые строительством объекты производственного и жилищного назначения до 2008 года МВД России необходимо ежегодно - 25,5 млрд. рублей, в том числе: производственное и специальное строительство -12,3 млрд. рублей; жилищное строительство - 13,2 млрд. рублей. Минэкономразвития России на 2005 год определило объемы инвестиций по капитальному строительству для МВД России по пессимистическому варианту- 2,5 млрд. рублей, по оптимистичному варианту - 3,5 млрд. рублей.
Данные инвестиции не отвечают реальным потребностям Министерства внутренних дел Российской Федерации в бюджетном финансировании капитального строительства и не позволяют в полном объеме решать наиболее острые проблемы, стоящие перед органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.
Крайне острой проблемой остается обеспечение жильем семей сотрудников МВД России. На начало 2005 года на обеспечение жильем в системе МВД России состояло на учете более 151 тыс. семей. Кроме строительства нового жилья, жилищные условия сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России решаются путем реализации федеральной целевой президентской программы «Государственные жилищные сер тификаты».
Проблемой остается обеспечение жильем семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. МВД России взаимодействует с Национальным военным Фондом (НВФ) по вопросу обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел, погибших или получивших тяжелые ранения на территории Северо-Кавказского региона. С 2001 года по 2005 год для приобретения жилья за счет средств Национального военного Фонда в списки МВД России включено более 350 семей, из них обеспечены жилой площадью более 200 семей, отдельным семьям оказана финансовая помощь на ремонт жилья, более 50 семей исключены из списков, поскольку приобретены квартиры за счет МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, спонсорских средств и других источников). В связи с приостановкой оплаты квартир Национальным военным Фондом, необеспеченными жильем остались более 100 семей.
В настоящее время по реализации указаний руководства МВД России необходимо обратить внимание на активизацию работы Управления организации капитального строительства Департамента тыла МВД России по следующим направлениям:
1. По изысканию внебюджетных источников финансирования на строительство объектов МВД России и жилья для сотрудников органов внутренних дел.
2. По повышению эффективности жилищного строительства за счет концентрации и рационального использования государственных инвестиций и уменьшения стоимости строительства.
3. По реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» и ведению разъяснительной работы с личным составом и пенсионерами МВД России о порядке участия в данной программе.
В процессе решения непосредственных задач в работе Управления орга низации капитального строительства Департамента тыла МВД РФ сохраняются и существенные проблемы, в том числе связанные с увеличивающейся задолженностью строительным подразделениям, улучшением качества строительно-монтажных работ, возросшим количеством убыточных предприятий, необходимостью совершенствования структуры управления предприятиями и организации. Одной из основных причин такого положения является в том числе и отсутствие должным образом проработанного экономико-правового обеспечения производственно-хозяйственной деятельности МВД России, а капитального строительства в особенности.
Указанные обстоятельства подтверждают актуальность исследования организационно-экономических проблем организации процесса капитального строительства в системе МВД России, а также обусловливают выбор темы, определение объекта и предмета, цели и задач исследования.
Степень разработанности темы исследования. В Российской экономической науке к настоящему времени уже накоплен определенный опыт изучения организационно-экономических проблем капитального строительства, в том числе имеются и разработки непосредственно касающиеся системы МВД России, одновременно с этим совершенствуется правовая база, изучаются и устраняются недостатки в работе в целях повышения экономической и социальной эффективности строительного комплекса в целом и каждого подразделения в отдельности. Исследование базируется на современных достижениях общественных наук, в том числе науки управления и экономической науки, а также общей теории организации финансовой и хозяйственной деятельности. Основой для теоретических выводов и практических рекомендаций послужили труды таких ученых экономистов, управленцев, юристов, социологов как Л.И. Абалкин, В.А. Александров, С.С. Алексеев, И.Г. Асламазов, И.И. Батчиков, С.Н. Брагинский, А.Г. Быков, А.В. Венедиктов, Ю.А. Винслав, СБ. Гальперин, В.П. Грузи нов, Л.М. Дашевская, А.Ю. Зудин, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, В.В. Касаткин, О.А. Красавчиков, В.В. Куликов, В.В. Лаптев, Б.З. Мильнер, В.А. Мусин, Н.Н. Потрубач, Е.А. Суханов и других, в том числе и ученых Академии управления МВД России - В.П. Акимов, С.А. Ващенков, В.Ф. Гапоненко, А.П. Козлова, А.А. Крылов, И.И. Кургачев, А.Ф. Майдыков, Р.Н. Марченко, Э.Д. Соколова, Г.П. Чуб, Е.Ф. Яськов и другие.
Объект исследования. Объектом исследования выступает процесс организации капитального строительства в системе МВД России в современных условиях.
Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе организации капитального строительства и направленные на повышение эффективности инвестиционно-строительного комплекса МВД России.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях рыночной экономики повышение эффективности организации и деятельности инвестиционно-строительного комплекса МВД России возможно путем совершенствования организационно-экономических отношений, предусматривающих внедрение передовых методов организации капитального строительства, а также комплексного анализа и оценки научно-технического уровня развития производства и реализации строительной продукции, которые возникают и реализуются в процессе организации капитального строительства в системе МВД России.
Цель исследования. Основной целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических аспектов капитального строительства в системе МВД России в современных условиях, направленных на повышение эффективности и безопасности функционирования инвестиционно строительного комплекса.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
1 провести научный анализ сущности капитального строительства как важнейшей отрасли экономики, определить особенности текущего состояния и тенденции функционирования инвестиционно-строительного комплекса (ИСК) МВД России с учетом современных принципов и методов управления;
2 исследовать систему организации и управления инвестиционно-строительным комплексом МВД России, определить роль и место этой системы в реализации основных правоохранительных функций ведомства, предложить модель формирования, реализации и оценки эффективности управленческой деятельности и управленческих решений;
3 обосновать предложения по совершенствованию организационно-экономического обеспечения капитального строительства, в том числе механизма заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ;
4 разработать рекомендации комплексного анализа и оценки научно-технического уровня развития производства и реализации строительной продукции инвестиционно-строительного комплекса МВД России;
5 выявить методологические и методические особенности экономической оценки технического уровня производства и реализации строительной продукции предприятий инвестиционно-строительного комплекса МВД России.
Методологическая основа исследования. В качестве методологической основы исследования использовались современные достижения науки в области экономической теории, государственного регулирования экономики, экономической статистики, теории права, науки управления, социологии, относящиеся к проблемам диссертационного исследования.
В исследовании широко использован системный подход и прогнозирование деятельности сложных организационно-хозяйственных экономических структур, комплексный экономический и правовой анализ нормативной базы и накопленного опыта работы по организации капитального строительства. Применялись следующие теоретические методы исследования: диалектический, формально-логический, сравнительный экономический и правовой анализ, методы оценки социальной и экономической эффективности, метод аналогии, контент-анализ правовой базы, метод экспертных оценок.
Эмпирическая база исследования. Эмпирической базой изучения рассматриваемых проблем послужили материалы исследования и обобщения практики работы Управления организации капитального строительства (УОКС) Департамента тыла МВД России, иных подразделений капитального строительства в системе МВД Российской Федерации и иных органов, ответственных за хозяйственную и финансовую деятельность, статистические источники в виде отчетов органов государственной и ведомственной статистики.
Научная новизна исследования. С появлением качественно новой системы экономических отношений предлагается новый подход к методам организационно-экономического регулирования хозяйственной и финансовой деятельности капитального строительства МВД России. На основе научного анализа и обобщения теоретического и практического опыта в данной области обоснован и разработан ряд новых теоретико-методических положений и практических рекомендаций, связанных с организационно-экономическими проблемами капитального строительства и управленческой деятельности руководителей в системе МВД России, сформулированы ключевые понятия, касающиеся организации и функционирования капитального строительства, предложены новые подходы к регулированию рассматриваемой сферы. Доказана возможность и необходимость применения инновационных управленческих технологий в производст венно-экономической деятельности инвестиционно-строительного комплекса МВД России.
Обоснован ряд новых положений и рекомендаций, связанных с совершенствованием организационно-экономического регулирования деятельности системы капитального строительства МВД России. Положения, выносимые на защиту:
1. Вывод автора о том, что в условиях недостаточного финансирования наиболее высокую организационно-экономическую эффективность строительного производства в системе МВД России обеспечивает совершенствование организационно-экономического регулирования функционирования инвестиционно-строительного комплекса министерства, предполагающее внедрение передовых методов организации, современных подходов к формированию управленческих решений, комплексного анализа и оценки научно-технического уровня развития производства и реализации строительной продукции.
2. Утверждение о том, что эффективная производственно-экономическая деятельность на предприятиях системы капитального строительства МВД России возможна только на основе инновационного подхода, обязательно включающего возрождение специального планирования работы МВД в части касающегося деятельности УОКС Департамента тыла МВД России и широкое использование достижений современного менеджмента.
3. Авторское определение понятия «планирование на предприятии системы капитального строительства МВД России», под которым предлагается понимать деятельность по формированию целей предприятия и способов их достижения. Главным элементом планирования на предприятии системы капитального строительства МВД России должна быть разработка планов, определяющих будущее состояние производственно-экономической системы предприятия.
4. Методические рекомендации комплексного анализа и оценки научно-технического уровня развития производства и реализации строительной продукции инвестиционно-строительного комплекса МВД России, устанавливающие порядок, единые методические подходы, обеспечивающие сопоставимость и сводимость показателей развития научно-технического потенциала системы производства и реализации строительной продукции предприятий ИСК МВД России.
5. Предложения, связанные с применением законодательства и организацией договорной работы в ИСК МВД России, в том числе порядка соблюдения формы договора, ответственности, а также контроля исполнением контрагентом обязательств.
6. Авторская методика экономической оценки технического уровня производства и реализации строительной продукции инвестиционно-строительного комплекса МВД России, основанная на комплексе показателей - состояния и динамики: производительности труда, материалоемкости, объема товарной продукции, фондоотдачи, коэффициента технического уровня, стоимостных показателях, индексных методах.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и предложения исследования содержат ряд научных положений и практических рекомендаций, углубляющих существующее представление об организации капитального строительства в системе МВД России, определяющих возможные пути повышения его эффективности.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы:
- при совершенствовании государственного регулирования системы капитального строительства МВД России;
- в практической деятельности сотрудников УОКС Департамента тыла
МВД России и его подразделений, а также в практической работе органов хозяйственной и финансовой деятельности ОВД;
- учеными - экономистами в научной деятельности, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам организации капитального строительства. В исследовании использованы федеральные и ведомственные нормативные правовые акты (Федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты), данные статистической отчетности, теоретическая база, включающей в себя труды отечественных и зарубежных ученых.
Апробация результатов диссертационного исследования и внедрение. Выводы и предложения диссертации нашли отражение в трех публикациях соискателя. Основные положения проведенного исследования автором были доложены на всероссийских межвузовских конференциях, научно-методических сборах и семинарах, в том числе на межвузовской научно-практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки и их отражение в учебном процессе» (г. Москва 2004 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (г. Орел 2003 г.). Результаты диссертационного исследования используются в работе Управления организации капитального строительства Департамента тыла МВД России. Материалы диссертации использованы в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Ака • демии управления МВД России.
Структура диссертации следующая: введение, 2 главы, заключение, библиография.
