Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Сущность формирования и управления финансовой системой федерального государства в переходный период
Роль финансовой системы в условиях трансформации экономики 8
Управление финансовой системой федерального
государства 22
1.3. Макроэкономическое регулирование централизованными
бюджетными фондами в регионе 37
Глава 2. Механизм формирования и управления региональным бюджетом (на примере Липецкой области)
Налоговая политика и мезоэкономическое регулирование 54
Совершенствование управления бюджетными ресурсами 72
Региональная казначейская система: традиции и перспективы 88
Глава 3. Эффективность управления распределением бюджетных
средств в регионе f>
Регулирование региональной налогово-бюджетной политики ПО
Стабилизация федеральной финансовой помощи субъектам РФ 121
Оптимизация форм и методов межбюджетного регулирования 135
Заключение 150
Список литературы 161
Приложения 173
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе российских реформ, когда основной задачей становится переход к устойчивому экономическому росту, ключевым фактором успеха является улучшение инвестиционного климата в регионе. И здесь одним из важнейших вопросов выступает обеспечение финансовой стабильности и благоприятных условий для развития экономики в регионе, что невозможно без существенной модернизации процессов управления бюджетными ресурсами.
Проанализировать сущность формирования и управления финансовой системой федерального государства в переходный период и выработать рекомендации по совершенствованию механизма формирования и управления региональными бюджетами возможно на основе комплексного изучения развития ситуации в регионе за последние годы, поскольку данная система характеризуется высокой инерционностью и сложностью взаимосвязей. Кроме того, стабилизация экономики в стране пока не имеет достаточно устойчивого характера, поэтому исследование проблем и ошибок предыдущих этапов экономического реформирования позволит применять в будущем более ответственные и эффективные решения.
Существующая система формирования и управления бюджетными ресурсами не обеспечивает эффективного функционирования экономики в регионе. Предоставление различных льгот, дотаций отдельным субъектам региона, громоздкий управленческий аппарат, нерациональное использование сети бюджетных учреждений, дублирование органов исполнительной власти и т.д. привели к определенным трудностям в управлении бюджетными ресурсами.
Отличительной чертой российской системы бюджетного федерализма стало значительное несоответствие между децентрализацией бюджетных расходов и централизацией налогово-бюджетных полномочий, что к тому же усугубилось субъективностью при формировании финансовых отношений центра с регионами, а также непрозрачностью многих региональных и местных бюджетов. Это ведет к снижению интереса у руководства субъектов Федерации к развитию собственной доходной базы и обеспечению роста региональной экономики, неэффективности использования бюджетных ресурсов, смещению проблемы бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень и т.д.
Пути преодоления подобных трудностей связываются с развитием фискального федерализма. Усиление роли органов власти в регулировании финансовой системы сопровождается увеличением значимости региональных бюджетов. Это способствует расширению самостоятельности и ответственности регионов в использовании имеющихся у них ресурсов.
Сложность процесса адаптации региональной бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям, ключевая роль бюджетной политики при формировании условий для устойчивого экономического роста, а также необходимость выработки научно обоснованных подходов при формировании эффективного управления распределением бюджетными средствами в регионе определяют актуальность научного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема формирования и управления бюджетными ресурсами, в том числе и ее региональный аспект, всегда была в поле зрения как отечественных, так и зарубежных ученых-экономистов.
Методологической основой диссертационного исследования послужили классические работы отечественных ученых-экономистов. В дореволюционной России проблемы эффективного управления бюджетными ресурсами и реформирования данной системы рассматривались М. Балугьянским, И. Блиохом, С. Витте, И. Озеровым, М. Сперанским. В период плановой экономики СССР поиском эффективных методов государственного управления занимались ученые И.Л. Абалкин, Л.А. Дро-бозина, Ф.Д. Кожурин, B.C. Павлов, Б.М. Сабатини, М.М. Ходорович, Б.С. Хореев и ряд других.
В настоящее время вопросами региональной экономики заняты Л.Г. Баранова, А.И. Гаврилов, А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Н.А. Колесникова, Т.Г. Морозова, М. Махотаева, П.М. Нестеров, М. Николаев, С. Синельников-Мурылев, В.Б. Шуба и другие.
Вопросам функционирования современной бюджетной системы посвящены научные труды А.А. Астахова, О.И. Бетина, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, СЮ. Глазьева, В.П. Горегляд, Л.М. Ковалевой, Г.В. Поляка, М.В. Романовского, В.Б. Христенко и прочих.
Однако проблематика формирования и управления бюджетными ресурсами (региональный аспект) настолько широка, разнонаправленность внутренних тенден-
ций этих процессов очевидна, а выводы так дискуссионны, что остается широкий простор для исследования, анализа и возможных новых видений решения данной проблемы. В современных условиях вопросы управления бюджетными ресурсами региона мало исследованы и не имеют научного обоснования. Названные проблемы и были исследованы в диссертационной работе.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование общих закономерностей, особенностей и последствий формирования и управления бюджетными ресурсами в регионе (на примере Липецкой области), выработка комплекса практических мер, реализация которых позволила бы повысить их эффективность.
В соответствии с целью исследования основными задачами являются:
Исследовать систему управления финансовой системы федерального государства.
Разработать предложения по совершенствованию управления бюджетными ресурсами региона.
Разработать рекомендации по оптимизации форм и методов межбюджетных отношений.
Обосновать необходимость развития региональной казначейской системы в современных условиях России и предложить возможные варианты ее развития.
Дать оценку регулирования региональной налогово-бюджетной политики в Липецкой области.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является формирование и управление бюджетными ресурсами в регионе. Объектом исследования является деятельность органов федерального казначейства Липецкой области по формированию и управлению бюджетными ресурсами
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики, проводимой бюджетной политики, проблемы эффективного управления бюджетными ресурсами на современном этапе, а также материалы научно-практических конференций и семинаров по исследуемой тематике и материалы периодической печати.
В качестве методологической базы диссертации использованы общенаучные принципы познания экономических явлений: диалектический, морфологический, системный подход. Применены методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, моделирования изучаемых процессов посредством сопоставления и сравнения, а также при-
емы статистического и экономико-математического анализа. Диссертационное исследование опиралось на фундаментальных принципах системного и комплексного подхода к проблемам деятельности органов власти и управления региона.
Информационной базой явились официальные статистические данные Госкомстата РФ и Липецкой области, Правительства РФ, экономические обзоры, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении и теоретическом обобщении различных аспектов сложной научной проблемы, связанной с формированием, управлением бюджетными ресурсами в регионе, что позволило выявить специфику и закономерности в их функционировании.
В результате анализа данных проблем получены следующие результаты:
По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
на основе исследования основных факторов управления финансовой системой федерального государства доказана необходимость внедрения казначейских технологий в процессах управления бюджетными ресурсами региона, это. единое планирование, учет анализа и прогнозирование центральных денежных потоков;
разработаны предложения по совершенствованию системы управления при формировании и использовании регионального бюджета, включающие механизм казначейского исполнения регионального бюджета;
предложены рекомендации по совершенствованию системы межбюджетных отношений как основного фактора повышения эффективности бюджетного менеджмента в условиях современной России, включающие введение бюджетно-налогового паспорта региона.
По положениям, относящимся к специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
доказана целесообразность внедрения в экономику субъекта РФ (на примере Липецкой области) подсистемы казначейского исполнения бюджета - как базы для укрепления достигнутых результатов работы и стабильно-динамического социально-экономического развития региона;
на основе исследования динамики бюджетной доходности Липецкой области дана
оценка воздействия налоговой системы на общественное воспроизводство, заключающаяся в том, что функция обеспечения в современной бюджетной политике носит деструктивный характер и не способствует выполнению функций бюджетного обеспечения в стратегическом плане.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования основных положений и выводов диссертации для дальнейшего научного анализа при разработке региональной политики формирования и распределения бюджетных ресурсов, в создании и деятельности подсистем казначейского исполнения бюджетов РФ. Практическое применение результатов работы способно активизировать бюджетный менеджмент региона и повысить его эффективность за счет рационального использования ресурсов, оперативного учета, контроля и планирования, повышения их мобилизации и снижения риска нецелевого расхода. Разработанные концептуальные основы регионального управления бюджетными ресурсами являются важнейшим инструментом социально-экономического развития любого субъекта РФ. Их внедрение в практическую деятельность управления финансов администрации Липецкой области полностью подтвердило значимость предложенной системы. Теоретические обобщения и практические выводы могут быть использованы при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления.
Апробация работы. Основные предложения и выводы диссертационной работы внедрены в практическую деятельность управления финансов администрации Липецкой области, где создана подсистема казначейства региона на принципах единства кассы, которая активно способствует действенному управлению в режиме реального времени, обеспечивает целевое использование бюджетных ресурсов, «прозрачность» бюджетных назначений, что способствует укреплению социально-экономического потенциала Липецкой области в целом.
Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 9 работ общим объемом 7,6 п.л. (авторских 7,6 п.л.).
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 168 наименований. Работа изложена на 188 страницах машинописного текста, содержит 13 рисунков, 21
таблицу, 12 приложений.
