Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
L СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
ЗАПАДНОЙ СИБИРИ 7
Этно-социальные проблемы крупнейших нефтегазовых регионов России 7
Формирование региональных целевых фондов как метод решения социальных проблем 17
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 38
Налоговое регулирование нефтегазового сектора добывающих регионов . 38
Оценка прямого и косвенного эффекта развития нефтяной промышленности 57
ВИНК и нефтегазовые территории 69
3. РЕГИОН И ГОРОД В СИСТЕМЕ НЕФТЕГАЗОВОГО
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. 84
3.1. Нефтегазовый комплекс в автономном округе: размещение, произ
водство, управление 84
3.2.Перспективное развитие нефтегазового недропользования в ХМАО.... 103
3.3. Проблемы социально-экономического развития моноспециализиро
ванного города (на примере МО г. Нягань) 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 137
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 140
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В плановой экономике сформировались города и целые регионы, социально-экономическое положение которых практически полностью определялось добычей природного сырья. Наиболее рельефно это проявилось при освоении нефтегазовых ресурсов Западно-Сибирской провинции, где за короткое время были созданы новые города: Стрежевой (Томская область), Мегион, Нефтеюганск (Ханты-Мансийский АО), Новый Уренгой, Ноябрьск (Ямало-Ненецкий АО) и др.
Вместе с тем односторонняя ориентация на максимальное развитие специализирующих отраслей привела к возникновению острых этносоциальных и экологических конфликтов. Возможное уменьшение денежных поступлений в доходную часть местных бюджетов, обусловленное ухудшением геолого-экономического качества вовлекаемых в разработку ресурсов и соответственно снижением прибыльности производства, усугубляет сложившуюся ситуацию.
Указанное обстоятельство делает необходимым разработку принципов реализации социально-экономических интересов территорий активного нефтегазового недропользования. Однако теоретические и методологические аспекты формирования таких принципов не разработаны в должной мере, а практические действия местных властей зачастую бессистемны и противоречивы.
Ориентация диссертации на хотя бы частичное преодоление указанных недостатков обусловливает ее актуальность в методическом и прикладном аспектах.
Цель исследования: разработка методики формирования стратегии недропользования в нефтедобывающем регионе, позволяющей предотвращать возможное возникновение этносоциальных и экологических конфликтов и ее практическая реализация на примере нефтедобывающих регионов Западной Сибири.
* Данной цели соответствуют следующие исследовательские задачи:
анализ и обобщение зарубежного и отечественного опта формирования и использования фондов регионального развития за счет природно-ресурсной ренты;
выявление основных этносоциальных проблем нефтедобывающих ре-
>
гионов и выработка мер по их решению;
— оценка прямого и косвенного воздействия нефтяной промышленности
на функционирование добывающих территорий;
— разработка предложений по совершенствованию системы управления
моноспециализированным городом.
Объект исследование: потенциал территорий крупномасштабного освоения ресурсов нефти и газа.
Предмет исследования: причинно-следственные взаимодействия, возни
кающие при осуществлении реальных производственных процессов в нефте
газовом комплексе и их влияние на социально-экономическую ситуацию в
регионе.
Достоверность и обоснованность результатов работы обеспечена корректным применением общеметодологических принципов и объективных методов научного исследования, надежностью и достаточностью информационной базы, выполнением вариантных расчетов и сценарного анализа.
Методологической базой исследования стали фундаментальные положе
ния теории экономической оценки природных ресурсов, системный анализ и
экономико-математическое моделирование процессов социально-
экономических взаимодействий в регионе. Широкое применение получили
^ разработки ИЭиОПП СО РАН, РГУНГ им. И.М.Губкина, ВНИГРИ, СНИИГ-
ГиМСа, научные труды А.А.Арбатова, А.А.Голуба, А.А.Герта, ИИ.Думовой,
О.С.Краснова, В.А.Крюкова, К.Н.Миловидова, Г.М.Мкртчяна,
Б.В.Робинсона, В.И.Татаренко, Г.Г.Шалминой, Ю.Н.Швембергера в области рационального использования минеральных ресурсов.
Научная новизна диссертации определяется тем, что такая методика будет разработана впервые на базе органичного сочетания принципов экономической оценки природных ресурсов, основных положений теории использования истощаемого природного ресурса, важнейших идей и постулатов устойчивого эколого-экономического развития.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней рекомендации и выводы направлены в конечном итоге на повышение эффективности и обоснованности управленческих решений в нефтегазовом комплексе, улучшение социально-экономической ситуации в районах добычи стратегического углеводородного сырья.
Основные защищаемые положения.
Стратегия добывающего региона в условиях ухудшения сырьевой базы нефтяной промышленности должна предусматривать переход от преимущественного развития на основе добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов к смешанной структуре экономики со значительным удельным весом «верхних» этажей нефтегазового комплекса и производств, основанных на использовании воспроизводимых ресурсов.
Финансовая база для решения этих задач создается путем формирования такой системы платежей и отчислений за пользование недрами, которая позволила бы аккумулировать финансовые ресурсы для реализации региональных инвестиционных проектов, реально способствующих диверсификации экономики и изменению ее структуры, расширению базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства.
Важнейшим инструментом решения задач реального участия региона в доходах от добычи полезных ископаемых и в управлении процессами недропользования является понижение уровня властных полномочий (контроля) от федерального правительства к администрации территорий и органам местного самоуправления.
Моноспециализация города, базирующегося на добыче углеводородного сырья, ведет к формированию ряда системных диспропорций. Основными
приоритетами совершенствования управления городским развитием является достижение прогрессивных изменений управляющей системы на базе современных технологий управления для обеспечения соответствия состоянию управляемого объекта.
Апробация работы. Основные результаты исследования были доложены и получили одобрение на заседаниях научных семинаров кафедры ТОПСиЭП НГАЭиУ, экономических подразделений СНИИГГиМСа, кафедры экономики землеустройства и недвижимости СГГА, международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге (июнь 2002 г.), Шанхае (сентябрь 2001 г.), Иркутске (сентябрь 2002 г.).
Публикации. Методические и прикладные результаты диссертации опубликованы в двух препринтах общим объемом свыше 5,1 п.л.
Реализация и внедрение результатов исследований. Основные результаты исследований внедрены в научно-исследовательских, проектных, производственных организациях и управленческих структурах ХМАО и МО г. Нягань.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы из наименований. Основной текст работы содержит страниц, в том числе таблиц, рисунков.
