Содержание к диссертации
Глава 1. Концепция мониторингового обеспечения системы
антикризисного управления АПК региона 19
1.1. Методологические основы исследования АПК региона 19
1.2. Эволюционный анализ процесса развития системы
антикризисного управления АПК региона 30
1.3. Сущность мониторинговой концепции организации
информационного обеспечения системы антикризисного управления
АПК региона 45
1.4 Структурно-логическая схема механизма мониторинга и
\ управления АПК в кризисных ситуациях 55
Глава 2. Организационные основы мониторингового обеспечения
функционирования механизма антикризисного управления
регионального АПК 60
2.1 Классификация систем мониторинга экономической системы
АПК региона 60
2.2. Блок-схема процесса функционирования системы мониторинга и
механизма управления АПК региона 65
щ 2.3.Методика построения и организации мониторинговой системы
АПК 76
Глава 3. Мониторинговые исследования как аналитическая база
определения стратегических направлений антикризисного управления
регионального АПК 82
3.1. Методика морфологической идентификации кризисных ситуаций
в АПК 82
3.2. Диагностика результатов реализации сельскохозяйственной
. продукции АПК Адыгеи 88
3.3. Прогнозирование валового регионального продукта
сельскохозяйственного производства 102
*
3.4. Направления совершенствования механизма антикризисного
управления АПК 105
Заключение 121
Список использованной литературы 125
Приложения 136
Введение ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформационные сдвиги в российском обществе обусловили изменение содержания экономических процессов и привели к необходимости преобразования системы управления, использованию современных управленческих технологий, ориентированных на процессы преодоления кризисных явлений в функционировании сложных экономических объектов различных уровней.
Задача обеспечения эффективного управления агропромышленным комплексом в регионе является в настоящее время одной из важнейших во проблем, определяющих состояние и развитие экономики страны. Актуальность проблемы в значительной степени обусловлена отсутствием научно-обоснованной методологии формирования механизмов современного антикризисного управления субъектами экономики и экономическими процессами намезоуровне.
В решении проблемы создания эффективной системы антикризисного управления ведущая роль принадлежит государству, которое должно стимулировать наиболее эффективные направления развития субъектов экономики, создавать предпосылки взаимовыгодного сотрудничества промышленности и сельского хозяйства, максимального использования преимуществ территориального разделения труда с учетом природно-климатических условий. Эффективность в решении этих задач государством обусловлена находящейся в его распоряжении информационной системы н, следовательно, возможностью создания методологической базы для формирования механизмов антикризисного управления. В то же время, регионы страны, находясь в общей системе российской социально-экономической политики, не могут функционировать изолированно, абстрагируясь от регулирования в рамках всего общества. В связи с этим, важно отметить, что в регионах стратегия государственного регулирования и
поддержки имеет свои специфические особенности и каналы возможной реализации.
Преодоление системного кризиса в агропромышленной сфере требует
дифференцированного подхода к разработке механизмов и моделей
антикризисного управления в зависимости от главной компоненты
управляющего воздействия. Наиезоуровне управления региональным АПК,
основной составляющей антикризисного управления является
мониторинговая компонента.
Основу эффективного управления агропромышленным комплексом на мезоуровне должна представлять система мониторинга, предусматривающая выработку необходимых решений, направленных на поддержание субъектов АПК в экономическом равновесии. Данная система должна оперативно реагировать на возникающие резкие изменения экономических факторов и предлагать набор альтернативных решений, позволяющих определить стратегию и тактику развития регионального АПК и его субъектов. Конечным выходом этой системы управления должны стать рекомендации субъектам АПК для эффективной деятельности в условиях трансформации факторов внешней среды. Эти рекомендации могут быть формализованы в виде прогнозов развития отраслей сельского хозяйства и предприятий, входящих в АПК, а также анализа моделей, касающихся различных сторон деятельности АПК.
Степень разработанности проблемы. Изучение проблем управления агропромышленным комплексом России является одним из основных направлений исследования отечественных экономистов. Национально-исторические особенности социально-рыночной трансформации аграрного сектора в России, его государственного регулирования рассматриваются в работах российских ученых А. Алтухова, Е. Борисенко, А. Васютина, Р. Гай си на, С. Г аргонова, А. Жигалова, В. Ир и ков а, Т. Лысенкова, В. Можина, Л. Трисвятского и др. Они определили специфику и сущность управления
6 сельскохозяйственными объектами не только как формы экономической деятельности, но и как формы организации жизни.
Агропромышленному комплексу, как и любой другой сфере национальной экономики, присущи колебания объёмов производства, периодические изменения уровня безработицы и банкротств. Цикличность развития экономических систем на макроуровне исследовали такие видные учёные как Н.Кондратьев, Г.Саймон, М.Туган-Барановский и др. В работах этих учёных доказано, что цикличность развития экономических объектов следует рассматривать как эволюционную закономерность развития в условиях рыночной экономики. Поскольку цикличность является объективной характеристикой процесса развития, то и антикризисные процессы вполне возможно исследовать с позиций их управляемости.
Управляющие воздействия на социально - экономические системы, находящиеся в состоянии кризиса, представляют собой комплекс мер, в которых теснейшим образом переплетены правовые, экономические и информационные аспекты антикризисного управления. Правовые основы банкротства исследуются в трудах таких учёных как В.Витрянский, П.Борщевский, В.Новиков, К.Ярошенко, и др. В работах перечисленных авторов достаточно полно представлен спектр функций государственного регулирования процессами банкротства экономических объектов.
Современный характер развития экономики, ориентация на социально -регулирующие возможности управления изменяют направления научных исследований к более глубокому изучению процессов управления и регулирования экономических систем на стадии предкризисного развития с целью предотвращения непосредственного спада эффективности их функционирования. В числе учёных, исследующих эти проблемы необходимо отметить С.Беляева, Т.Грамотенко, И.Гуськова, А.Грязнову, В.Давыдова, Н.Кетову, Э.Короткова, Э.Минаева, В.Овчинникова, А.Тамбиева, М.Федотову и др.
Вместе с тем, несмотря на значительные результаты, достигнутые учёными, важные аспекты содержания и особенностей антикризисного управления АПК в условиях системного кризиса требуют дополнительного анализа и изучения. Прежде всего, это относится к содержанию антикризисного управления на мезоуровне управления АПК» в котором доминирующее значение в управленческом воздействии имеет мониторинговая компонента, в отличие от правовой и экономической. Нераскрытыми полностью в научных исследованиях остаются вопросы организационного формирования системы антикризисного управления на региональном уровне, недостаточно полно представлен эффективный управленческий инструментарий анализа состояния социально экономических объектов. Решение этих проблем позволит дополнить общую концепцию построения региональной системы антикризисного управления агропромышленным комплексом как важнейшего элемента региональной экономики.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке методологической базы для организации процесса мониторинга функционирования регионального АПК, обеспечивающего в системе антикризисного управления разработку и принятие эффективных управленческих решений.
Реализация поставленной цели предполагает решение системы логически связанных задач, отражающих логику и концепцию исследования: проанализировать эволюцию процесса развития системы антикризисного управления АПК региона, обусловливающую применение различных видов управленческих воздействий на основе эффективной системы мониторинга функционирования системообразующих элементов;
- разработать структурно-логическую схему механизма мониторинга и управления АПК, позволяющую определить технологию разработки механизма антикризисного управления, определить круг конкретных задач, увязать совокупность подцелей с действиями, которые необходимо
предпринять для организации и функционирования механизма мониторинга и управления;
предложить классификацию систем мониторинга экономической системы АПК региона с целью обеспечения процесса их организации в соответствии с характеристиками управляемых объектов;
разработать методику построения и организации мониторинговой системы АПК как государственной специализированной структуры, предназначенной обеспечивать развитие и укрепление экономики отрасли в качестве носителя научно-технической, рыночной и аналитической информации, мотивирующей принятие решений структурами управления АПК всех уровней;
предложить методику морфологической идентификации кризисных ситуаций в АПК, позволяющей получить экспертно-аналитические оценки развития объекта в зависимости от внешних факторов;
- проанализировать сущность, структуру в потенциальные возможности
системы управления в условиях кризиса АПК региона;
- определить направления и возможности согласования интересов
хозяйствующих субъектов различных иерархических уровней системы
управления;
провести мониторинг состояния и диагностику процесса функционирования основных элементов АПК региона и на этой основе построить прогнозную модель валового регионального продукта сельскохозяйственного производства;
сформулировать возможные направления совершенствования механизма антикризисного управления на этапе применения процедуры банкротства к сельхозпредприятиям.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Адыгея. Предметом исследования является система мониторингового обеспечения принятия решений,
направленная на определение путей преодоления последствий кризисного состояния АПК региона.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились фундаментальные разработки, теории и концепции, представленные в работах отечественных и зарубежных авторов по данной проблеме, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственного управления Российской Федерации и Республики Адыгея, «Интернет-ресурсы. Методология диссертационного исследования основывается на общих положениях теорий: экономических кризисов, диагностики состояния социально-экономических объектов, теории системного анализа и теории принятия решений. Для обработки, анализа и обобщения материалов, в зависимости от поставленных целей и задач, применялись различные инструментарные средства: системный и морфологический анализ, экспертные методы исследования и др.
Информационно-эмпирической базой обеспечения доказательности диссертационной работы послужили официальные данные федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, специализированных отечественных и зарубежных изданий, данные Организации по сельскому хозяйству и продовольствию ООН (ФАО), материалы отчетности структур управления АПК Адыгеи.
Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция исследуемой проблемы представлена системой теоретических положений, определяющих целевую и структурно-функциональную характеристики мониторинговой компоненты в системе антикризисного управления АПК региона.
Динамичность, сложность и разнообразие кризисных явлений в агропромышленной сфере региональной экономики обусловливают необходимость дифференцированного подхода к разработке механизмов и моделей антикризисного управления в зависимости от характеристики
главной компоненты управляющего воздействия. На мезоуровне управления социально - экономической системой АПК, доминирующей в общем антикризисном управленческом воздействии является мониторинговая компонента, предусматривающая реализацию системной информационно-аналитической поддержки управленческих решений на всех уровнях управления региональным АПК.
Системный анализ социально-экономических процессов, протекающих в АПК региона, позволяет дать количественную оценку изменениям важнейших экономических показателей функционирования регионального АПК в зависимости от кризисного воздействия факторов внешней среды.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами».
В процессе трансформации экономических отношений в АПК возникла объективная необходимость в региональной мониторинговой структуре, обеспечивающей не только оперативное доведение до сельхозпроизводителей и управленцев необходимой рыночной информации, но и позволяющей выполнять анализ эффективности деятельности элементов системы АПК на определённом временном отрезке. Особую важность при этом приобретают задачи оперативной оценки различных вариантов развития при изменении внешних условий и ориентации управленческих воздействий.
Для получения оценок изменения факторов внешней среды, формализации описания кризисных состояний в системе регионального АПК могут быть использованы различные методы получения и переработки информации. При этом одним из действенных методов, позволяющих формализовать, систематизировать и переработать информацию, является морфологический метод, позволяющий получить весь спектр возможных схем описания объекта или предмета исследования.
11 3. Организация работы по созданию региональной системы антикризисного управления АПК представляет собой реализацию действий по трем направлениям:
методическое обеспечение; обучение персонала; принятие управленческих решений. Программа организации системы антикризисного управления представляет собой совокупность управленческих решений, методических разработок и процессов обучения, направленных на конкретное решение задач по организации и функционированию системы. Реализация программы создает реальную основу управления, ориентированного на адаптацию функционирования субъектов АПК к изменениям внешней среды.
4. Необходимость диагностики функционирования регионального АПК РА определяется актуальностью решаемых проблем в основном секторе экономики республики. Основными направлениями принятия решений по развитию и стабилизации финансово-экономического положения АПК республики являются:
реформирование системы заготовок и хранения зерна;
изменение порядка формирования государственных ресурсов зерна;
обеспечение совместимости государственного и рыночного механизма регулирования сельскохозяйственного рынка;
-защита отечественных производителей от конкуренции со стороны зарубежных производителей;
-обеспечение государственного воздействия на спрос аграрной продукции.
5. Предложенная много факторная модель прогнозирования валовой продукции регионального АПК позволяет выработать эффективные стратегии его развития, выработать комплекс мер, направленных на предупреждение кризисной ситуации.
По специализации «Теория управления экономическими системами».
1. Эволюция региональной системы антикризисного управления
связана в основном с совершенствованием процедур санации и банкротства
предприятий и не учитывает необходимость влияния на субъекты
региональной экономики на стадии предкризисного состояния.
Функционирование региональной социально-экономической системы в
значительной мере определяется содержанием вектора антикризисного
управления, который объективно включает правовую, экономическую,
управленческую и мониторинговую компоненты. Соотношение этих
составляющих зависит от уровня управления. На мезоуровне системы
антикризисного управления важнейшее значение приобретает
мониторинговая компонента как информационно-аналитический фактор
поддержки управленческих решений регионального и первичного уровней.
2. Формирование мониторинговой системы антикризисного управления
АПК региона предусматривает достижение цели обеспечения процессов
регулирования социально-экономического объекта региональной экономики
и поддержание его в равновесии при изменении факторов внешней и
внутренней среды. Формирование системы антикризисного управления
предусматривает реализацию принципов: целевой направленности,
интегрированное, непрерывности, альтернативности. Мониторинговая
концепция организации системы антикризисного управления предполагает
использование в своей основе системного механизма, позволяющего решать
комплекс задач по управлению АПК в кризисных ситуациях и стабилизации
его функционирования. К основным, наиболее агрегированным подсистемам
механизма мониторинга предлагается отнести организационно-правовую,
технологическую, информационно-аналитическую подсистемы и подсистему
принятия решений.
3. В отличие от проблемно-ориентированного управления цель мониторинговой системы антикризисного управления состоит в выработке управленческого решения по предупреждению кризисной ситуации в АПК,
выражающейся в возможном изменении значения целевой функции. Структуризация целей процесса организации механизма мониторинга и управления позволяет определить технологию управления и круг конкретных задач. При этом предполагается, что структура целей представляет собой последовательность иерархических уровней, которая изображается в виде связного графа - дерева целей. В соответствии с определенными задачами система антикризисного управления может принимать функционально-информационную, функционально-аналитическую, экспертно-комиссиоиную или экспертно-аналитическую формы. При любой форме организации системы антикризисного управления важнейшее значение приобретают задачи прогнозирования развития АПК при изменяющихся условиях внешней среды.
Согласование целей функционирования экономических субъектов должно осуществляться на всех уровнях управления экономической системой. Классификация функций управления основывается на выделении объекта и субъекта управления в соответствии с функциональными сферами действия и иерархическими уровнями управления. На уровне управления субъектами, основные функции заключаются в осуществлении планирования, организации, стимулировании и регулировании.
Системный подход к анализу процесса антикризисного управления позволяет определить полную структуру и содержание основных элементов, уточнить задачи и последовательность их решения;
в основу процесса антикризисного управления должна быть положена организация мощной информационной базы;
важнейшими элементами процесса антикризисного управления являются элементы «прогнозирование» и « имитационное моделирование», создающие аналитическую основу для последующего этапа принятия решений;
системный подход позволяет определить полную технологию процесса
антикризисного управления на уровне АПК.
б.Соблюдение интересов субъекта и объектов управления является главнейшим фактором интеграционного потенциала целей управления, оказывающим влияние на эффективность функционирования социально-экономических систем всех уровней управления. Факторы, определяющие потенциал целей управления, содержат баланс интересов управляющей и управляемой подсистем.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выработке концепции мониторингового обеспечения процессов антикризисного управления, включающей обоснование содержания системы мониторинга в функционально-объектном и организационно-структурном аспектах на основе современных модельных и информационных технологий.
К числу положений, содержащих элементы научного приращения знаний, можно отнести следующие:
По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами».
Теоретически обоснована необходимость организации, сущность и концептуальные основы мониторинговой системы применительно к специфическим условиям развития регионального агропромышленного комплекса, который представлен как сложная динамическая и иерархическая система, управляемая специальным механизмом поддержки управленческих решений. Мониторинговая концепция организации системы антикризисного управления предполагает использование в своей основе системного механизма, позволяющего решать комплекс задач по управлению АПК в кризисных ситуациях и стабилизации его функционирования.
Разработана методика морфологической идентификации кризисных ситуаций в АПК региона, позволяющая своевременно отслеживать возможные колебания целевой функции объекта при изменении внешних факторов на основе использования аналитических методов оптимизации. В зависимости от специфики и характеристики объекта исследования и
15 кризисной ситуации может иметь место различная структура морфологической модели, в которую могут включаться только внешние или только внутренние факторы, влияющие на развитие кризисной ситуации, а также совокупность тех и других, характер которых определяется начальными условиями развития кризисной ситуации.
Определены основные тенденции развития регионального АПК на основе диагностики функционирования агропромышленного комплекса, позволившей выявить болевые точки в развитии объекта исследования. Анализ, проведенный по различным направлениям деятельности и сферам АПК, позволил установить, что наряду с некоторым ростом производства сельхозпродукции, финансовая ситуация на большинстве сельхозпредприятий остается кризисной.
Разработана много фактор нал регрессионная модель, позволяющая прогнозировать валовой региональный продукт сельскохозяйственного производства в зависимости от факторов, отражающих управленческое воздействие на региональном уровне и на этой основе исследовать различные варианты возможных стратегий развития АПК региона.
По специализации «Теория управления экономическими системами».
1. Раскрыта специфика вектора управленческого антикризисного
воздействия на экономическую систему, складывающегося из правовой,
финансово-экономической, управленческой и мониторинговой компонент.
Соотношение указанных компонентов может быть различным в зависимости
от уровня управления и совокупности свойств объекта. Учитывая слабость
правового и экономического структурообразующих компонентов вектора
управления на мезоуровне, региональные социально-экономические системы
могут быть отнесены к системам с гибкими связями. Доминирующую роль в
управлении данными объектами играет мониторинговая составляющая,
реализующая принцип управления условиями или самоорганизацией.
2. Предложена структурно-логическая схема механизма мониторинга и
управления экономическими системами, включающая агрегированные
16 подсистемы: организационно-правовую, технологическую, информационно-аналитическую и принятия решений. Структуризация целей механизма
* мониторинга и управления позволяет разработать технологию механизма
антикризисного управления субъектами хозяйствования, определить круг
конкретных задач. Структура целей представляет собой последовательность
иерархических уровней, логически связанных между собой и позволяющих
выделить совокупность формообразующих задач, определяющих формы
системы антикризисного управления.
3. Разработана и обоснована классификация систем мониторинга, которая
представляет собой многоуровневую иерархическую структуру. Данная
структура обеспечивает возможность построения оптимального
* организационно-технологического варианта мониторинговой системы,
который позволяет с наименьшими затратами времени поддерживать процесс
принятия эффективных управленческих решений. При этом каждая
выделенная система мониторинга обладает только ей присущим множеством
индикаторов мониторинга и совокупностью методов обработки и анализа
информации.
4. Предложена методика построения и организации мониторинговой
системы АПК, как носителя научно- технической, рыночной и аналитической
информации, мотивирующей принятие решений структурами управления
экономическими системами и оказывающей им содействие в аналитических
исследованиях, разработке стратегических вариантов развития и
инновационных проектов. Реализация приведённых функций осуществляется
через проведение прямого консультирования представителей управления
регионального АПК, передачу информации по их запросам, издание
справочной, аналитической, методической и учебной литературы, а также
проведение информационных и обучающих семинаров.
определяется актуальностью поставленных задач, обоснованием концептуального подхода к организации системы антикризисного
управления регионального уровня с учётом доминирования в структуре управляющих воздействий мониторинговой компоненты.
Разработанные концептуальные и методологические подходы представляют интерес для органов управления ЛПК, ответственных за выработку экономической политики и совершенствование организационной структуры системы управления. Теоретические положения и методические разработки могут быть использованы в процессе организации системы регионального мониторинга, а также при разработке программ развития АПК и экономики региона.
Методические разработки и обобщения, представленные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям «Менеджмент», в дисциплинах «Разработка управленческих решений», «Исследование систем управления», «Статистика», «Анализ хозяйственной деятельности», «Антикризисное управление».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического института, 1999-2002 гг., на межрегиональных конференциях, посвященных проблемам антикризисного управления в гг. Майкоп, Пензе, Кирове, на научных семинарах кафедр «Исследования систем управления» и «Политической экономии и экономической политики» МГТИ.
Материалы диссертации использованы автором в процессе участия в выполнении НИР по гранту Российского гуманитарного научного фонда «Разработка механизма мониторинга и управления АПК в кризисных ситуациях» в 2001-2002гг., а также при выполнении хоздоговорной НИР по теме «Разработка стратегии развития Майкопского района Адыгеи».
Ряд предложений, представляющих результаты исследований принят к внедрению Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, библиографического списка.
