Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Состояние и основные направления развития планирования совершенствования управления 12
1.1. Особенности совершенствования управления как объекта планирования 12
1.2. Анализ существующей практики планирования совершенствования управления 30
1.3. Основные направления развития планирования совершенствования управления 43
Глава 2. Методические основы планирования мероприятий по совершенствованию управления 62
2.1. Система планов мероприятий по совершенствованию управления 62
2.2. Состав и содержание мероприятий по совершенствованию управления 31
2.3. Система показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию управления ... 98
Глава 3. Основные направления реализации методических основ планирования мероприятий по совершенствованию управления И5
3.1. Определение, и обоснование, мероприятий по совершенствованию управления
3.2. Обеспечение взаимосвязи мероприятий по совершенствованию управления в плане экономического и социального развития ' 137
3.3. Организационное обеспечение планирования ме
роприятий по совершенствованию управления 159
Заключение
Литература 184
Приложения 194
- Особенности совершенствования управления как объекта планирования
- Анализ существующей практики планирования совершенствования управления
- Система планов мероприятий по совершенствованию управления
- Определение, и обоснование, мероприятий по совершенствованию управления
Введение к работе
Современный этап коммунистического строительства характеризуется возрастающей ролью управления в обеспечении успешного функционирования всего народного хозяйства и отдельных его звеньев. Постоянное развитие производства и научно-технический прогресс обусловливают необходимость в процессе постоянной рационализации управления, являются движущим началом совершенствования управления. Вместе с тем не только развитие производства предъявляет все новые требования к управлению и служит основой для его развития, но и состоянием управления в значительной степени определяется эффективность производства, уровень и темпы его развития.
Между тем в настоящее время в области управления имеется значительное число нерешенных проблем, формы его организации и используемые методы не всегда соответствуют уровню развития производства и обеспечивают наиболее эффективное решение задач,стоящих перед экономикой страны. Это обусловливает необходимость "последовательно улучшать управление народным хозяйством с учетом возрастающих масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимуществ экономики зрелого социализма" / 12, с.197 /.
Вопросы управления и его совершенствования находятся в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства. В.И.Ленин в числе важнейших задач советской власти выделял задачу "организовать управление Россией" / 5, с.172 /. Среди ключевых проблем современного этапа развития страны ХХУІ съезд КПСС отметил совершенствование планирования и управления народным хо-
зяйством. Конкретные меры в данной области предусмотрены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" от 12 июля
1979 года.
Реализация комплекса мер по совершенствованию управления, содержащегося в директивных документах, необходимость ускорения "работы по совершенствованию всей сферы руководства экономикой -управления, планирования, хозяйственного механизма" /15, с.8/ требуют создания отлаженного механизма выполнения этих задач,важнейшей составной частью которого в условиях социализма является планирование.
В 1976 году впервые министерствами и ведомствами был разработан и представлен в Госплан СССР план совершенствования управления на 1976-1980 годы, а в Методических указаниях к разработке государственного плана развития народного хозяйства СССР на 1976-
1980 годы был выделен самостоятельный раздел "Планирование совер
шенствования управления народным хозяйством". Аналогичный план
был разработан и на 11-ю пятилетку. В планах министерств и ве
домств получили отражение задания по совершенствованию организа
ционной структуры, технического обеспечения систем управления,
методов управления и повышению квалификации работников аппарата
управления. Постановлением Госплана СССР утверждаются плановые
показатели по совершенствованию управления народным хозяйством
на пятилетку и год по министерствам и союзным республикам.
В настоящее время план совершенствования управления народным хозяйством разрабатывается в двух разрезах: отраслевом и территориальном. Отраслевой аспект плана представлен в Госплане СССР планами совершенствования управления министерств, а территориаль-
ный - союзных республик.
Предметом настоящего исследования является отраслевой разрез планирования совершенствования управления народным хозяйством. Поскольку на народнохозяйственном уровне он представлен планами министерств, то непосредственному анализу подвергнуты составляемые ими планы и методическое и организационное обеспечение планирования совершенствования управления в системе министерства, а разработанные в диссертации предложения направлены на повышение качества отраслевого планирования и распространяются на все уровни отраслевой системы управления.
За прошедшие годы накоплен определенный опыт в области планирования совершенствования управления, требующий серьезного изучения. Так проведенное исследование показало, что план является эффективным инструментом решения задач по совершенствованию управленім народным хозяйством и его звеньями. В то же время анализ и обобщение практики разработки пятилетних и годовых планов совершенствования управления в системе министерства и исследование теоретических основ и методического обеспечения этого процесса позволили выявить, что, наряду с достижениями и успехами, в данной области имеется значительное количество нерешенных вопросов методологического, методического и организационного характера.
Было выявлено, что определенная специфика планирования совершенствования управления обусловлена тем, что основу плана составляют мероприятия. В связи с этим важную роль в обеспечении эффективного планирования совершенствования управления играет научно обоснованное определение и обоснование меропріштий, предусматриваемых на соответствующий плановый период. Однако среди проблем планирования совершенствования управления вопросы разра-
ботки плана мероприятий являются одними из наименее изученных и проработанных методически. Так, недостаточно четко установлены границы объекта планирования, требуют уточнения группировка мероприятий плана и их характеристика; необходимо определение содержания и последовательности процесса планирования мероприятий; недостаточно разработаны вопросы корреспондирования мероприятий по совершенствованию управления в плане экономического и социального развития, отсутствует единство в определении функций и работ по планированию совершенствования управления и их закреплению за подразделениями аппарата управления и т.д. Все это отрицательно сказывается на.качестве и обоснованности плановых заданий по совершенствованию управления, сроках его разработки и организации выполнения, в определенной мере сдерживает развитие работ по совершенствованию управления.
В то же время все большее развитие планирования совершенствования управления, распространение этого процесса на все уровни и звенья народного хозяйства, а также сложные задачи, стоящие перед системой управления народным хозяйством, выдвигают новые, повышенные требования к методическому и организационному обеспечению планирования совершенствования управления.
Таким образом, нерешенность ряда методологических, методических и организационных вопросов в области планирования мероприятий по совершенствованию управления, с одной стороны, и потребность практики в научно обоснованных методических материалах - с другой - обусловили выбор темы исследования и определили ее актуальность и научную новизну.
Тема диссертации соответствует Плану научных исследований по естественным и общественным наукам на I981-1985 годы, утвержденному постановлением АН СССР, ГКНТ и Госплана СССР № 122/416/
/200 от 27 октября 1981 г. (том У "Важнейшие экономические проблемы", проблема 4.2.2.5.4),и координационному плану научно-исследовательских работ, осуществляемых по этой проблеме НИИПиН при Госплане СССР и МИУ имени С.Орджоникидзе.
Основная цель диссертации заключается в разработке теоретических и прикладных проблем методического и организационного обеспечения планирования мероприятий по совершенствованию управления в составе пятилетних и годовых планов и-доведении разработанных предложений до уровня практической реализации.
Не претендуя на решение всей проблемы в целом, автором определен следующий комплекс взаимосвязанных задач, направленных на достижение цели исследования и обусловивших содержание работы:
« изучение теоретических основ планирования совершенствования управления и определение исходных методологических положений проведения исследования;
анализ действующей практики планирования совершенствования управления, его методического и организационного обеспечения;
разработка методических основ планирования мероприятий по совершенствованию управления путем формирования системы плановых документов по совершенствованию управления, единой группировки мероприятий и системы показателей оценки их результативности;
определение основных направлений реализации методических основ планирования мероприятий по совершенствованию управления в системе министерства.
Методологической основой проведения исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по вопросам планирования и управления. При подготовке работы были изучены труды советских и зарубежных ученых в области теории управления, планирования, экономического анализа, исполь-
зованы результаты научных, исследований ряда организаций по воп*» росам, совершенствования управления и его планирования, официальные методические материалы, плановые и отчетные данные по совершенствованию управления Госплана СССР и ряда министерств и ведомств.
Основными методами исследования являются системный анализ, метод группировок, анализ и синтез.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые комплексно исследована, малоразработанная проблема планирования мероприятий по совершенствованию управления. В результате лично автором решены следующие основные вопросы:
I. Определены особенности совершенствования управления как объекта планирования и сформулированы основные методологические положения планирования мероприятий по совершенствованию управления,
2.Разработан порядок взаимодействия планов мероприятий по совершенствованию управления различных уровней и периодов планирования, обеспечивающий согласованность планов и увязку их в единую систему*
Обоснован принцип систематизации мероприятий по совершенствованию управления^ соответствии с которым разработана их новая типовая группировка, обеспечивающая дифференцирование мероприятий по уровням планирования*
Сформирована более рациональная система показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию уп -равления, предназначенная для использования при разработке пятилетних и годовых планов мероприятий по совершенствованию управления на всех уровнях планирования.
Определены содержание и последовательность процесса пла-
нирования мероприятий по совершенствованию управления и разработаны методические положения по обеспечению их взаимосвязи в плане экономического и социального развития.
6. Разработаны предложения по организационному обеспечению планирования мероприятий по совершенствованию управления в системе министерства.
Практическая ценность диссертационной работы состоит в том, что в ней разработаны и обоснованы предложения по методическому и организационному обеспечению планирования мероприятий по совершенствованию управления, которые направлены на повышение качества планирования и могут быть использованы при подготовке типовой и отраслевых методик по планированию совершенствования управления, а также в лекциях МИУ по курсу ОГСУ по теме "Основные направления совершенствования системы организации государственного управления".
Основные положения диссертации нашли отражение в научно-исследовательских и прикладных работах, выполненных при непосредственном участии автора в качестве ответственного исполнителя в 1980-1982 гг. в НШШиН при Госплане СССР. Эти работы получили положительную оценку руководства и были использованы в работе по планированию совершенствования управления в народном хозяйстве, а также при разработке планово-проектных документов по совершенствованию управления и отраслевых методических материалов в ряде министерств и ведомств.
Экспериментальная проверка результатов исследования и их внедрение в практику отраслевого планирования, проведенные в 1980-1982 годах в министерствах тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, в Госкомсельхозтехнике СССР и других / см. приложение 3/, показа-
ли, что разработанные предложения могут быть широко использованы в различных министерствах и ведомствах. Их применение позволяет повысить качество планов, сократить сроки разработки планов и отчетов и обеспечить своевременное внедрение предусмотренных планом мероприятий.
Кроме того, результаты исследований диссертанта нашли отражение в разработанных НИЛУНХ МИУ им. С.Орджоникидзе "Методических рекомендациях по созданию единой системы органов планирования и организации совершенствования управления промышленным производством", которые используются в работе по формированию отраслевых систем органов по совершенствованию управления.
Основные положения диссертационной работы могут быть использованы и развиты в дальнейших исследованиях в области планомерного совершенствования управления, проводимых научно-исследовательскими организациями- страны.
Основные результаты исследования были доложены и обсуждены на межвузовской научно-теоретической конференции молодых ученых "Актуальные проблемы управления производством" (Москва, 1981 г.), на семинаре "Интенсификация производства в объединениях и на промышленных предприятиях" секции "Экономика и организация производства" МДНТП (Москва, 1982 г.), на семинаре "Разработка и реализация генеральных схем (схем) управления" секции "Организация управления общественным производством" МДНТП (Москва, 1982 г.).
По результатам диссертационного исследования опубликовано б научных работ общим объемом 5,4 п.л. (авторских 3,1 п.л.).
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
В пергой главе работы исследованы особенности совершенствования управления как объекта планирования, дан анализ существую-
щей практики разработки планов совершенствования управления, методического и организационного обеспечения этого процесса, выявлены основные проблемы, тлеющиеся в данной области, и определены направления развития планирования совершенствования управления.
Во второй главе обоснована система плановых документов по совершенствованию управления, разработана группировка мероприятий по совершенствованию управления и выявлены присущие им черты, сформирована система плановых показателей оценки результатов внедрения мероприятий по совершенствованию управления.
В третьей главе определены содержание и последовательность процесса планирования мероприятий по совершенствованию управления и обоснован методический подход к выявлению результатов их внедрения, разработана методика обеспечения взаимосвязи мероприятий в плане экономического и социального развития; даны предложения по организационному обеспечению планирования мероприятий по совершенствованию управления в системе министерства.
Особенности совершенствования управления как объекта планирования
Решение стоящей перед нашей страной задачи дальнейшего повышения материального и культурного уровня жизни народа требует всемерной интенсификации общественного производства,ускоренного развития производительных сил и максимального использования имеющегося научно-технического потенциала и социально-экономических возможностей развитого социализма. В этих условиях все большее значение приобретает формирование рациональной системы управления народным хозяйством, адекватной уровню развития производства и ха-рактеру решаемых задач, обеспечение ее эффективного функционирования. "Решение проблем, которые перед нами стоят, использование возможностей, которыми мы располагаем, во многом зависят от уровня руководства народным хозяйством, уровня планирования и управления". /12, с.49/.
В свою очередь, динамичное развитие производства, расширение его масштабов, усложнение производственно-хозяйственных связей вызывают необходимость в осуществлении постоянных изменений в формах организации и методах управления, а превращение экономики страны в единый производственно-хозяйственный комплекс, обусловившее необходимость достижения органической общности и внутреннего единства всех его звеньев, повышают требования, предъявляемые к управлению этим комплексом. Таким образом, в современных условиях необходимой и неотъемлемой стороной управления становится его совершенствование, которое направлено на приведение системы управления в соответствие с достигнутым уровнем развития производительных сил, повышение эффективности производства и управления.
ХХІУ, ХХУ и ХХУІ съездами КПСС намечен комплекс мер по совершенствованию управления народным хозяйством, в соответствии с которым осуществляется развитие и рационализация систем управления в министерствах и ведомствах. Конкретные меры по дальнейшему совершенствованию управления намечены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" от 12 июля 1979 года.
Необходимость реализации долгосрочной программы совершенствования управления и решения задач, поставленных партией и правительством потребовала усиления централизованного управления ходом развития данного процесса и достижения возможностей его эффективного регулирования. Это обусловило использование планирования как важнейшего инструмента решения поставленных задач.
В настоящее время план совершенствования управления народным хозяйством разрабатывается в двух разрезах: отраслевом и территориальном Отраслевой аспект плана представлен в Госплане СССР планами совершенствования управления министерств, а территориальный - союзных республик. Министерства и ведомства разрабатывают и направляют в Госплан СССР пятилетние и годовые планы совершенствования управления. Постановлением Госплана СССР утверждаются плановые показатели по совершенствованию управления народным хозяйством на пятилетку и год по министерствам и союзным республикам.
Предметом настоящего исследования является отраслевой разрез планирования совершенствования управления народным хозяйством. Поскольку на народнохозяйственном уровне он представлен планами министерств, то непосредственному анализу подвергнуты планы совершенствования управления министерств, методическое и организационное обеспечение" планирования совершенствования управления в системе министерства.
К настоящему времени уже накоплен определенный опыт планирования совершенствования управления в министерствах и ведомствах, который убедительно доказал, что план может быть эффективным инструментом обеспечения целенаправленного развития системы управления народным хозяйством. В то же время не все возможности планирования используются в полной мере, разработка планов совершенствования управления вызывает в министерствах и ведомствах значительные трудности, качество и обоснованность планов в ряде случаев не достаточно высоки.
Для определения конкретных мер по развитию методического и организационного обеспечения планирования совершенствования управления необходимо прежде всего исследование этого процесса, уточнение его цели и задач и выработка на этой основе требований к плану совершенствования управления.
В условиях социализма, при наличии централизованного государственного руководства и единого народнохозяйственного плана особенно важно обеспечение единого методологического и методического подхода к толкованию объекта планирования совершенствования управления. Достижение с помощью плана"четкого и согласованного взаимодействия различных органов и подразделений, скоординирован-ность изменения форм и методов управления во всех звеньях народного хозяйства, сопоставимость информации о состоянии системы управления и результатах ее совершенствования возможны лишь на основе единого в рамках всего народного хозяйства методологического подхода к данным вопросам.
Анализ существующей практики планирования совершенствования управления
Централизованное планирование совершенствования управления осуществляется в нашей стране, начиная с 10-й пятилетки, и обусловлено всем ходом развития экономики.
Как известно, в условиях социализма планирование является наиболее эффективной формой руководства народным хозяйством и организации согласованного развития всех его сфер и звеньев. "Крупная машинная индустрия, в отличие от предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним" /7, с.545/.
Попытки планирования совершенствования управления начали предприниматься еще в 60-х годах. Однако первоначально оно сводилось к разработке отдельных мероприятий по совершенствованию управления в рамках оргтехпланов предприятий. Большинство мероприятий носило ограниченный, локальный характер и было направлено на решение отдельных вопросов по улучшению организации производства, аппарата управления, внедрению вычислительной техники, а их планирование осуществлялось лишь в рамках годового периода. Мероприятия по совершенствованию управления на уровне выше основного звена являлись узконаправленными, были ориентированы, как правило, на решение частных задач и не оформлялись в виде самостоятельного раздела плана. Разработка мероприятий по совершенствованию управления не только не распространялась на верхние уровни управления народным хозяйством и не обеспечивала решения общих народнохозяйственных задач в данной области, но и на уровне предприятий не осуществлялся комплексный подход к совершенствованию управления. Между тем необходимость обеспечения эффективного функционирования экономики все настоятельнее требовала непрерывной и планомерной работы, последовательного, согласованного и комплексного внедрения мероприятий по всем направлениям совершенствования управления во всех звеньях народного хозяйства.
В числе важнейших предпосылок перехода к планированию совершенствования управления следует рассматривать превращение совершенствования управления в обособившуюся, специализированную область управленческой деятельности, характеризующуюся единством содержания и относительной самостоятельностью. Объективной основой этого явились следующие факторы: потребность осуществления постоянных изменений в системе управления в целях приведения ее в соответствие с требованиями развития производства; возрастание масштабов и сложности деятельности по совершенствованию управления и распространение ее на весь народнохозяйственный комплекс; необходимость комплексного и взаимосвязанного выполнения работ по различным направлениям совершенствования управления во всех отраслях, на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства на основе единого методологического подхода; вовлечение в деятельность по совершенствованию управления значительных трудовых, финансовых и материальных ресурсов; необходимость специальных знаний и профессиональной подготов ки для выполнения работ по совершенствованию управления; превращение совершенствования управления в условиях перехода экономики на интенсивный путь развития в один из важнейших факторов повышения эффективности производства и управления им.
Таким образом, переход к централизованному планированию совершенствования управления был обусловлен потребностями экономики и явился закономерным следствием развития работ по совершенствованию управления.
В 1976 году Госплан СССР утвердил план "Совершенствование управления народным хозяйством на 1976-1980 годы" (приложение N 16 к постановлению Совета Министров СССР "О государственном пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы). Этим постановлением всем министерствам и ведомствам были установлены на 1976-1980 годы и каждый год пятилетки следующие показатели: экономический эффект от мероприятий по совершенствованию управления; выпуск товарной (валовой) продукции на I объект управления основного звена; количество специалистов аппарата управления, повышающих квалификацию.
Система планов мероприятий по совершенствованию управления
Одной из задач развития планирования совершенствования управления является обеспечение четкого взаимодействия планов различных периодов - долгосрочного, среднесрочного и текущего, а также планов различных уровней - народнохозяйственного, республиканского, отраслевого, подотраслевого, уровня объектов основного звена производства. Решение этой задачи достигается путем формирования системы планов мероприятий по совершенствованию управления, обеспечивающей: планирование мероприятий по всем установленным периодам планирования; планирование мероприятий по совершенствованию управления на всех уровнях отраслевого управления; преемственность, взаимосвязь и согласованность планов мероприятий различных уровней и периодов, единую целевую ориентацию планов различных уровней при максимальном учете особенностей и задач каждого уровня и периода планирования.
С этой целью необходимо рассмотреть такие черты плана совершенствования управления, как: периодичность планов, т.е. особенности планов в зависимости от периода планирования; иерархичность планов, т.е. состав и особенности планов каждого уровня отраслевой системы управления.
Перед народным хозяйством и в том числе перед его системой управления стоят многообразные задачи, для решения которых тре буются периоды различной продолжительности. В связи с этим в практике социалистического планирования используются плановые разработки разных видов: долгосрочные, среднесрочные и текущие. Такая временная иерархия планов отвечает реальным условиям и требованиям расширенного воспроизводства, позволяет обеспечить преемственность и последовательность хозяйственной политики, единство перспективных и текущих задач. При этом в качестве "главной формы планирования экономического и социального развития страны и основы организации хозяйственной деятельности" /20, с.7 / в современных условиях рассматривается пятилетний план. Годовые планы должны составляться на основе заданий пятилетнего плана на данный год, предусматривая их необходимую конкретизацию, а также проведение экономических и организационных мер, обеспечивающих выполнение пятилетнего плана. Оценку выполнения пятилетнего плана предусмотрено осуществлять нарастающим итогом с начала пятилетки.
Планирование совершенствования управления, являющееся органической частью народнохозяйственного планирования, должно охватывать общие для планирования временные периоды и строиться с учетом задач перспективного и текущего планирования.
Однако анализ действующих форм пятилетнего и годового планов совершенствования управления министерств выявил, что состав и содержание этих планов не в достаточной мере соответствуют роли пятилетнего и годового планов, требованиям к соотношению между ними.
Так, состав показателей пятилетнего плана совершенствования управления шире, чем годового. Это ведет к невыполнению ряда важных требований, предъявляемых к планам. Б частности, соотношение, существующее между действующими формами пятилетнего и годового планов, не позволяет обеспечить контроль и регулирование хода выполнения пятилетнего плана по всем предусмотренным в нем показателям. Из-за отсутствия в годовом плане показателей, содержащихся в пятилетнем, невозможно осуществление оценки выполнения пятилетнего плана нарастающим итогом с начала пятилетки (см. табл.4).
Перечень мероприятий пятилетнего и годового планов совершенствования управления и требования к их детализации и конкретизации одинаковы в годовом и пятилетнем планах, что затрудняет возможность проявления предприятиями и объединениями инициативы и самостоятельности в выборе конкретных мероприятий,, в наибольшей степени способствующих эффективному решению задач по совершенствованию управления.
Таким образом, существующее положение делает весьма актуальной задачу формирования рациональной временной структуры системы плановых документов по совершенствованию управления, определения роли и назначения планового документа каждого вида и соотношения между ними.
Как известно, система плановых документов, сочетающая принципы перспективного и текущего планирования, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года состоит из четырех основных элементов: комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет; основных направлений экономического и социального развития на 10 лет; контрольных цифр и пятилетнего плана; годового плана.
Определение, и обоснование, мероприятий по совершенствованию управления
В целях обеспечения принятия обоснованных решений о внедрении мероприятий по совершенствованию управления необходимо установление содержания и. последовательности процесса определения мероприятий и обоснования их включения в план.
Исходной базой для выбора на планируемый период направлений и мероприятий по совершенствованию управления являются: цели и задачи развития объекта в планируемом периоде ; комплексный анализ результатов производственно-хозяйственной деятельности, объекта в базисном периоде ; анализ функционирования аппарата управления в базисном периоде ; анализ имеющихся резервов и источников эффективности производства и управления.
Важное значение в планировании совершенствования управления имеет правильное использование информации, необходимой для выбора и обоснования мероприятий. Всю информацию, используемую при планировании мероприятий, можно разделить на две большие группы, одна из которых содержит информацию о целях и задачах развития системы управления в планируемом периоде, о выделяемых на развитие объекта ресурсах, т.е. это информация планового характера. Вторая группа содержит информацию о достигнутых результатах развития, выполнении заданий предыдущего планового периода, имеющихся резервах, т.е. это фактические /отчетные/ и аналитические данные. Структура информации, необходимой для разработки мероприятий по совершенствованию управления, показана на рис. 15.
Изучение практики планирования совершенствования управления и его теоретических основ показало, что в данной области неприемлемы методы планирования "от достигнутого уровня", ограничены возможности применения метода экстраполяции. Это обусловлено тем, что каждое мероприятие воздействует на определенный источник эффективности, приводит в действие конкретные резервы, в связи с чем необходим постоянный поиск новых источников и резервов эффективности.
Исходя из этого, нами определены основные этапы процесса планирования мероприятий по совершенствованию управления и их содержание. Последовательность планирования мероприятий показана на рис. 16.
На первом этапе осуществляется определение цели и задач развития системы управления в планируемом периоде. Этап целеполага-ния имеет исключительную значимость для планирования совершенствования управления, так как от него зависит правильное определение совокупности мероприятий по совершенствованию управления,обеспечение правильной ориентации планов каждого уровня. Определение целей и задач развития системы управления должно осуществляться исходя из: а) общих задач развития данного объекта; б) задач развития системы управления вышестоящего объекта.
На этапе анализа общих результатов производственно-хозяйственной деятельности выявляются недостатки, имевшие место в базисном периоде, и обусловившие их причины; осуществляется оценка достигнутого уровня развития производства, изучается передовой отечественный и зарубежный опыт в данной области и возможности его использования.
Необходимым этапом выбора мероприятий по совершенствованию управления является анализ экономичности и рациональности построения аппарата управления и эффективности его функционирования. На этом этапе определяется адекватность системы управления уровню и задачам развития производства. Анализу подвергаются состав функций, выполняемых подразделениями аппарата управления и отдельными исполнителями, их соответствие содержанию производственно-хозяйственной деятельности. Рассматривается рациональность распределения функций управления между подразделениями аппарата управления (по горизонтали) и между ступенями (уровнями) управ-ления (по вертикали). Определяется оптимальность централизации управленческих функций. Определяется оперативность и четкость работы аппарата управления, своевременность принятия решений,доведения их до исполнителей и выполнение.
Одновременно анализируется рациональность построения аппарата управления, его структура: рассматривается подчиненность подразделений и исполнителей, выявляются лишние звенья и уровни управления, решается вопрос о создании новых или ликвидации лишних звеньев, о реорганизации существующих подразделений (их ук-рупнении, слиянии, разделении).
Похожие диссертации на Методическое обеспечение планирования мероприятий по совершенствованию управления
