Введение к работе
Актуальность темы исследования. Успехи трансформационной экономики напрямую зависят от мобилизации ресурсного потенциала общества. Человек всегда пытался использовать природные и другие богатства для обеспечения своего благополучия. Парадокс настоящего времени состоит в том, что проблема ресурсного потенциала анализируется недостаточно, экономическая оценка его практически не применяется в управлении. Сам ресурсный потенциал не сохраняется и не приумножается. В то же время, экономическое развитие любого территориального образования, в том числе и региона, определяется умением рационально, грамотно и инновационно использовать ресурсный потенциал, что определяется наличием хорошо сформулированных и работающих на практике программ.
Реализация этих процессов требует от экономической науки и практики формирования принципиально новых подходов к определению роли и места ресурсного потенциала в выработке стратегии развития региона. В то же время, с научной точки зрения, не исследованной остается проблема оптимального взаимодействия системы стратегического управления регионом и системы внутренних возможностей региона, представленных его ресурсным потенциалом. Прежде всего, отметим необходимость решения теоретико-методических вопросов, связанных с формированием, в рамках стратегического управления регионом, системы управления ресурсным потенциалом. Это тем более важно, что разработка экономической политики региона предполагает определение целей функционирования региона и стратегии его развития на ближайшую и дальнейшую перспективы, исходя из потенциальных возможностей региона и обеспеченности его соответствующими ресурсами.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения социально-экономического устойчивого развития регионов на базе эффективного управления, задачами которого являются формирование, рациональное использование и воспроизводство
/
ресурсного потенциала, а так же создание условий для укрепления и совершенствования системы самоуправления как на региональном, так и на местном уровнях.
Степень разработанности проблемы. При разработке стратегических позиций региона необходимо в начале провести общую оценку его потенциальных возможностей, что требует выработки критериальной основы и формирования теории и методологии оценки ресурсного потенциала. Весомый вклад в исследование проблемы стоимостной оценки ресурсного потенциала внесли российские и зарубежные экономисты: А.Г. Аганбегян, С.А. Бугуцкий, П.Е. Горинов, Е.В. Лапин, В.А. Свободин, Т.Н. Шаталова, Й.А. Шумпетер и др. Отдельные аспекты управления региональными ресурсами и эффективность их использования раскрыты в работах: О.Ф. Балацкого, Л.А. Велихова, И.Е. Гарбуз, А.Л. Гапоненко, А.Н. Гончаренко, Г.В. Гутмана, В.Л. Иванова, Ю.Ф. Караваева, А.Е. Когут, Ф.Н. Клоцвог, Б.Н. Кузык, М.Г. Лапаевой, А.Г. Махмудова, В.Е. Рохчина, В.А. Свободина, А.П. Сысоева, А.И. Татаркина, В.В. Твист, В.О. Федорович, Ф.Н. Цуцких, З.Н. Шуклина и др. Отличием настоящего исследования является: проведение его с учетом не отдельных видов ресурсов региона, а на базе их совокупности, т.е. с позиции ресурсного потенциала региона; эффективность управления ресурсным потенциалом региона анализируется путем комплекса показателей выявляющих методы его стимулирования.
Целью диссертационного исследования является обоснование методических подходов и разработка практических рекомендаций по эффективному управлению ресурсным потенциалом региона.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:
исследовать теоретико-методические основы управления ресурсным потенциалом региона;
сформировать комплекс показателей, отражающих эффективность управления ресурсным потенциалом региона;
обосновать систему обеспечения механизма функционирования ресурсного потенциала региона;
предложить методы стимулирования эффективного использования ресурсного потенциала региона;
разработать методику распределения дотаций из областного бюджета с учетом эффективности функционирования экономической системы.
Объектом исследования является ресурсный потенциал Оренбургской области.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления ресурсным потенциалом региона.
Область исследования. Исследование проведено в рамках п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»; п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 5. Региональная экономика, паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическую базу исследования составляют научные труды ведущих российских и зарубежных ученых в области макроэкономических исследований, а также прикладных исследований в области региональной экономики, экономики и управления народным хозяйством, в области экономических отношений по управлению ресурсным потенциалом, монографии, материалы научных конференций, тематических публикаций в периодической печати, электронные ресурсы.
Информационной базой исследования послужили материалы научно-практических конференций, федеральные и региональные нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, информация периодической печати, а также материалы анкетирования и интервьюирования.
Методология исследования базируется на применении общенаучных методов сравнительного, статистического и системного анализа, абстрактно-логического подхода, экономико-математических методов, метода экспертных оценок.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
-
Уточнено содержание понятия «управление ресурсным потенциалом», которое в отличие от традиционных представлений, с позиций распределения отдельных видов региональных ресурсов, рассматривается в контексте задач по формированию, использованию и воспроизводству ресурсного потенциала региона в целом. Представлена логическая схема развития управления ресурсным потенциалом, в отличие от его совершенствования, которая отображает преобразование структуры и элементов системы на различных логических уровнях: трансформации, развития производительных сил; преобразования принципов и методов, рефлексии, реакции системы управления.
-
Теоретически обоснован методологический подход к ресурсному потенциалу как к особому специфическому объекту регионального управления; ресурсный потенциал при этом понимается как комплекс материальных и нематериальных ресурсов, источников, возможностей его функционирования и развития. Выявлен базовый критерий ресурсного потенциала - ресурсная и функциональная пропорциональность, определены принципы ее построения. Разработана схема процесса формирования комплексной оценки ресурсного потенциала, стартовых условий, предпосылок и ограничений развития региона.
-
Расширены функциональные блоки системы управления регионом, за счет введения дополнительных полномочий по управлению ресурсным потенциалом и определены необходимые организационные изменения: введение подразделений по анализу региональных ресурсов и развитию «прорывных» ресурсов, объединенных общими механизмами развития (формирование стратегических программ; финансирование; управление программами и проектами; контроль; экспертиза). Доказана необходимость оценки управления ресурсным потенциалом на основе балансового метода,
который универсально и взаимосвязано затрагивает три сферы применения: стратегическое управление регионом; межбюджетные отношения и систему управления региональным бюджетом.
-
Разработан комплекс показателей, отражающих эффективность управления ресурсным потенциалом региона: коэффициент использования ресурсного потенциала; показатель оценки уровня недоиспользования; коэффициент использования активной части ресурсного потенциала региона, в котором учитываются затраты на новые технологии и инновации; коэффициент вовлечения потенциала; прогнозный показатель полезного действия экономической системы, с учетом коэффициента возмещения затрат на использование природных ресурсов. Доказано, что применение данных показателей позволяет улучшить достоверность информации по использованию ресурсов и принимать оптимальные управленческие решения по вовлечению незадействованных ресурсов в программы регионального развития.
-
Выявлены и обоснованы методы стимулирования эффективного использования ресурсного потенциала региона: бюджетное финансирование и предоставление субсидий; кредитование и льготное налогообложение; регулирование цен и тарифов; реализация региональных программ развития ресурсного потенциала и пр. Разработана методика распределения дотаций в регионе, базирующаяся на применении показателя полезного действия экономической системы, с позиций эффективного использования ресурсов в рамках конкретной территории.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты диссертационной работы могут применяться как методические рекомендации по управлению ресурсным потенциалом региона.
Обоснованные в ходе исследования теоретические и практические положения могут использоваться при принятии управленческих решений на уровне региона - субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе управления социально-экономическим развитием региона, а также в работе областных и муниципальных органов при
реализации управленческих задач по формированию, использованию и воспроизводству ресурсного потенциала региона.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Основы менеджмента».
Апробация результатов исследования. Разработанные автором
рекомендации по эффективному управлению ресурсным потенциалом
региона реализованы в практической деятельности администрацией
муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области.
Основные положения данного диссертационного исследования
использованы в учебном процессе в ОУП «Академия труда и социальных отношений» Оренбургский филиал. Отдельные результаты диссертации обсуждались на международных конференциях , проходящих в г. Оренбурге (2006-2007 гг.) и научно-практических конференциях в г. Пенза (2007-2008 гг.)
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в восьми научных работах общим объемом 2,34 п. л., в том числе авторский вклад 2,19 п. л..
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (164 наименования) и приложений. Диссертационное исследование изложено на 192 страницах основного текста, содержит 14 таблиц, 33 рисунка и 10 приложений.
