Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ РОССИИ КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 10
1.1. Федеральный округ в системе административно-территориального устройства страны 10
1.2. Общая характеристика состояния стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России 27
1.3 Стратегический план развития федерального округа в системе территориального социально-экономического планирования России 39
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА 59
2.1. Анализ социально-экономического развития федерального округа как начальный этап разработки его стратегического плана 59
2.2 Цели в системе стратегического планирования развития федерального округа 81
2.3. Механизм реализации стратегических целей социально- экономического развития федерального округа 96
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РОССИИ 114
3.1. Систематизация проблем стратегического планирования социально-экономического развития федерального округа 1 и
3.2. Предложения по улучшению стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 144
Введение к работе
Необходимость стратегического планирования социально-экономического развития страны, ее отдельных административно-территориальных образований в целом осознана обществом. Попытки использования технологий стратегического социально-экономического планирования развития административно-территориальных образований страны предпринимаются, в частности, применительно к федеральным округам России. Анализ подготовленных документов, характеризующих стратегический замысел социально-экономического развития федеральных округов страны, показывает, что они обладают рядом существенных недостатков; затраченные усилия не приносят пока ожидаемых результатов, что обусловлено, в первую очередь, отсутствием научно-методической основы плановых работ.
Проблемы структуризации экономического пространства России, место федеральных округов в системе административно-территориального устройства страны исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них можно выделить работы Агафонова Н.Т., Гранберга А.А., Кистанова В.В., Литовки О.П., Межевича Н.М., Рыбакова Ф.Ф., Сигова И.И., Селиверстова В.Е., Хорева Б.С. и др.
Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований рассмотрены в работах Гапоненко А.Л., Гринчеля Б.М., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Коломийченко О.В., Костылевой Н.Е., Рохчина В.Е., Штульберга Б.М. и др. Однако исследования, посвященные разработке научных и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих проблем далеко не самый эффективный метод "проб и ошибок".
Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов и предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - создание методических основ стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России, разработка рекомендаций по улучшению состояния стратегического планирования федеральных округов.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
• выяснить место федерального округа в системе административно-территориального устройства страны;
• провести оценку и анализ существующего состояния стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов;
• уточнить методологические основы стратегического территориального планирования применительно к федеральным округам России;
• разработать методические предложения по анализу стартовых условий и исходных предпосылок развития федерального округа как начальному этапу разработки его стратегического плана;
• разработать методические предложения по определению целей в системе стратегического планирования развития федерального округа;
• разработать методические предложения по формированию механизма реализации целей стратегического развития федерального округа;
• осуществить систематизацию проблем стратегического планирования социально-экономического развития федерального округа, решение которых требует создания научного обеспечения;
• обосновать предложения по улучшению стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов страны.
Объектом исследования является стратегическое планирование социально-экономическим развитием федеральных округов России в современных политико-экономических условиях.
Предметом исследования выступает совокупность методологических, методических и прикладных вопросов стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов страны.
Методологической и информационной основой исследования являются: теория государственного управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области организации государственного административно-территориального устройства и стратегического планирования социально-экономического развития административно- территориальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты планового регулирования развития страны, федеральных округов России и регионов-субъектов РФ.
Исследование строилось на принципах системного подхода, исполь- « зовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и доказательство рабочих гипотез сопровождалась содержательной интерпретацией выводов.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформированы его цель и задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе осуществлено рассмотрение федерального округа России как объекта стратегического социально-экономического планирования. Выяснены причины создания федеральных округов, место их в сие теме государственного управления социально-экономическим развитием страны. Показано, что в современных политико-экономических условиях федеральные округа следует рассматривать как значимую компоненту систему государственного управления реализующую, в основном, функцию стратегической координации. Это предполагает, в частности, необходимость использования инновационных технологий стратегического планирования развития федеральных округов.
Анализ состояния стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России показал, что разработанные документы обладают целым рядом недостатков, обусловленных слабостью научного обеспечения плановых работ. В связи с этим предпринята попытка уточнения методологических основ стратегического территориального планирования применительно к федеральным округам страны, в рамках которых выявлены и содержательно раскрыты основные закономерности развития округа как объекта стратегического планирования, уточнены основные терминологические характеристики стратегического планирования социально-экономического развития федерального округа, обоснована целесообразность формирования стратегического плана социально-экономического развития федерального округа, выяснены принципы и технология его разработки.
Вторая глава посвящена разработке методических предложений по решению ключевых проблем разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития федерального округа. Основной акцент сделан на анализе стартовых условий и исходных предпосылок развития федерального округа на стратегическую перспективу, определении целей стратегического развития и создании механизма их реализации.
В третьей главе предпринята попытка систематизации проблем стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России, решение которых требует научного обеспечения, и разработки предложений по улучшению состояния дел в рассматривав мой сфере исходя из необходимости создания в стране целостной системы стратегического территориального социально-экономического планирования.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
• выяснены особенности федерального округа как объекта планового регулирования; уточнены основные терминологические характеристики стратегического территориального планирования применительно к федеральному округу; обоснована целесообразность разработки на уровне федерального округа стратегического плана его развития, определены структура, принципы и алгоритм его формирования как элемента в системе стратегического планирования социально-экономического развития страны;
• разработаны методические основы анализа социально-экономического развития федерального округа как начального этапа формирования его стратегического плана, в рамках которого содержательно раскрыты основные принципы проведения аналитических работ, определены цели и основные задачи анализа, предложен алгоритм формирования интегральной оценки стартовых условий, ограничений и предпосылок стратегического развития округа;
• разработаны методические предложения по формированию стратегических целей социально-экономического развития федеральных округов, включающие принципиальную схему определения целей, типовые целевые установки развития округов и соответствующий им состав целевых показателей;
• разработаны методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально экономического развития федерального округа, в рамках которых уточнены сущность и содержание такого механизма, принципы его создания, показана целесообразность использования программы социально-экономического развития округа в качестве основы механизма реализации его стратегического плана и обоснованы рекомендации по его составлению;
• на основе анализа и теоретического обобщения состояния стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России осуществлено выявление и систематизация проблем, решение которых требует создание научного обеспечения, и разработаны комплексные рекомендации по улучшению положения дел в рассматриваемой сфере.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями федеральных округов России, регионов-субъектов Федерации для решения проблем планирования стратегического социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области стратегического территориального планирования, могут быть использованы в системе обучения персонала государственного управления.
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключается:
• в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования;
• в определении особенностей федерального округа как объекта стратегического планирования;
• в разработке комплекса методических предложений по формированию и реализации стратегического плана развития федерального округа;
• в обосновании предложений по улучшению состояния стратегического планирования социально-экономического планирования федеральных округов России.
Апробация и внедрение результатов диссертации. Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: "Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной научной экономики", а также в рамках темы "Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований", выполняемой Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления, Центра стратегических исследований в 2002-2003 гг.
Результаты исследований автора в области методического обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов России нашли применение в деятельности Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления.
