Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Концепция маркетинга в регионе 15-73
Глава 1. Концепция маркетинга в промышленной сфере 15-66
Глава 2. Особенности концепции маркетинга в непромышленной сфере 66-73
Раздел II. Методология маркетинговых исследований в регионе 74-127
Глава 3 Типы взаимоотношений федерального центра и регионов региональная политика и региональное развитие 74-79
Глава 4. Проблемы становления межбюджетных отношений федерального центра и регионов и их влияние на осуществление маркетингового подхода к управлению регионами 79-100
4.1 Законодательные основы межбюджетных отношений 80-85
4.2 Оценка бюджетной самостоятельности 85-89
4.3 Финансовые отношения "федерация - регионы", "область - районы" 89-100
Глава 5. Методические проблемы маркетинговых исследований в регионе 100-127
5.1 Принципиальная схема маркетинговых исследований в регионе 104-109
5.2 Информационное обеспечение маркетинговых исследований в регионе 109-117
5.3 Методы маркетинговых исследований в регионе 117-127
Раздел III. Приоритетные направления маркетинга в регионе 128-301
Глава 6. Кадровый маркетинг как основа системы методов кадрового обеспечения организаций в условиях рынка 128-180
6.1 Оценка и планирование потребностей организации в кадрах 128-136
6.2 Сегментация рынка труда как источника кадров для организаций 136-140
6.3 Материалы для проведения деловой игры "Кадровый маркетинг в структурах государственных и муниципальных органов власти" 140-149
6.4 Инфраструктура рынка труда и ее использование при поиске кандидатов 149-163
6.5 Система методов оценки и отбора кадров 163-180
Глава 7. Политический маркетинг 181-202
7.1 Комплекс политического маркетинга 181-182
7.2 Разработка "товара" в сфере политики 182-195
7.3 Каналы распространения "товара" в сфере политики 195-197
7.4 Реклама и цена "товара" на политическом рынке 197-202
Глава 8. Маркетинг жилищного рынка 202-230
8.1 Жилищная сфера в России: положение и тенденции развития 202-216
8.2 Первичный и вторичный рынок жилья 216-220
8.3 Характеристики покупателя и модель покупательского поведения 220-223
8.4 Сегментация рынка 223-226
8.5 Анализ фирм, действующих на жилищном рынке 226-230
Глава 9. Маркетинг рынка образовательных услуг 230-270
9.1 Система образования как объект изучения комплекса маркетинга 230-234
9.2 Характеристика первичного рынка образовательных услуг 234-249
9.3 Характеристика вторичного рынка образовательных услуг 249-270
Глава 10. Формирование рынка медицинских услуг и организация его маркетинга в регионе 270-290
10.1 Исследование демографических процессов в России и Нижегородской области, влияющих на производство и потребление товаров и услуг 273-277
294-301
10.2 Особенности формирования рынка медицинских услуг в регионе 277-290
Глава 11. Организация маркетингового центра в регионе 290-294
Глава 12. Организация маркетинговых служб в промышленных и непромышленных структурах
Раздел IV. Заключение 307-337
- Концепция маркетинга в промышленной сфере
- Законодательные основы межбюджетных отношений
- Оценка и планирование потребностей организации в кадрах
- Каналы распространения "товара" в сфере политики
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью построения новой концепции, методологии, подходов, принципов, методов управления в регионе для эффективного реформирования экономики социально-рыночной направленности, адекватной мировым тенденциям развития.
Концепция маркетинга - это прежде всего концепция ориентации любой деятельности как в промышленной, так и непромышленной сферах на потребителя.
Мировой опыт развитых стран доказывает, что определение, прогнозирование и удовлетворение постоянно развивающихся потребностей общества и человека является определяющей тенденцией развития. Учет циклических процессов, происходящих в экономике с разной периодичностью, глубиной и направлением отклонений приводит к необходимости отхода от шаблонов в управлении, к учету фазовых промежутков, характеризующих этапы циклов.1
В этих условиях основными рычагами управления становятся новые экономические методы, реализуемые через углубление экономических реформ и реализацию соответствующих программ на государственном и муниципальном уровнях. При этом необходимо иметь в виду, что как в политическом и социально-экономическом комплексе России в целом, так и в промышленной и непромышленной сферах все больше проявляется тенденция регионализации.
Специфические особенности региона или территории, динамическое изменение ситуации заставляет субъектов управления постоянно искать и адаптировать новые управленческие модели.
Степень разработанности проблемы.
Управляющим системам в регионе необходимо определять, исходя из собственных реальных возможностей, приоритеты в деятельности для выхода на рубежи стабильности с последующим подъемом социально-экономического уровня. Маркетинг в управлении - этот вопрос в теории и практике, который не только назрел и "перезрел", но, к сожалению, пока никак не решается в России.2 Справедливости ради следует отметить, что и за рубежом исследования по данной проблеме также еще находятся в начальном состоянии. В связи с этим одним из важнейших направлений деятельности общества по модернизации аппарата управления может стать проведение исследований и создание региональных маркетинговых программ в сфере управления с целью выявления наиболее эффективных в социальном и экономическом смысле "полей управленческих решений".
Существует определенное различие между концепцией управляющего маркетинга - это определенный свод основополагающих принципов или правил, своеобразная "философия управления"; в то время как маркетинг в сфере управления - это процесс или направленность действий в управленческой среде. Результативность концепции управляющего маркетинга достигается в том случае, если она пронизывает всю структуру управления сверху донизу. В рамках концепции управляющего маркетинга речь идет главным образом о принятии определяющих решений во всех сферах социальной и экономической деятельности управленческого аппарата с позиции обеспечения его общего успеха на "рынке потребностей и интересов граждан". Это должно находить свое отражение в разнообразных видах прогнозирования социального развития, организаторской, координационной и управленческой деятельности различных структур управления ветвей власти, включая законодательную и исполнительную.
В свою очередь маркетинг в сфере управления должен объединять и интегрировать все виды управленческой деятельности, которые основываются на выявлении и учете потребностей и интересов как всего общества в целом, так и отдельных социальных слоев и групп населения, на стимулировании полезных обществу новых потребностей и интересов. Отдельные социальные группы и слои населения должны видеть, что действия структур управления приводят к комплексному эффекту удовлетворения их нужд, запросов и потребностей. Однако это возможно только в том случае, если управляющие системы будут способны проводить маркетинговые исследования с целью выявления ожидаемых последствий этапов прогнозируемых циклов в социально-экономической и политической среде и выбирать приоритетные направления этих исследований. Такими приоритетами, как показывают исследования, являются: кадровый и политический маркетинг, маркетинг жилищной сферы, маркетинг услуг образования и здравоохранения.
Результативность управления определяется, прежде всего, обоснованностью методологии решения проблем, то есть подходов, принципов, методов. Анализ теории и практики экономического управления различными объектами позволил установить практику применения к менеджменту следующих 13 научных подходов: системный, комплексный, интеграционный, маркетинговый, функциональный, динамический, воспроизводственный, процессный, нормативный, математический, административный, поведенческий, ситуационный. Каждый из перечисленных подходов отражает или характеризует один из аспектов менеджмента и может быть приоритетным на конкретном этапе развития. В условиях становления рыночных отношений и рыночной инфраструктуры приоритетным выступает маркетинговый подход, который предусматривает ориентацию управляющей подсистемы при решении любых задач на потребителя. Приоритеты выбора критериев маркетинга:
• повышение качества объекта в соответствии с нуждами потребителей;
• экономия ресурсов у потребителей за счет повышения качества;
• экономия ресурсов в производстве за счет фактора масштаба производства, научно-технического прогресса, применения системы маркетинга.
Состояние и степень научной изученности и разработанности проблематики маркетинга в управлении регионом не отвечает практическим потребностям субъектов спроса и предложения этих услуг. Многие вопросы управления регионом в условиях рыночных отношений не только практически не решаются, но и не имеют достаточного теоретического обоснования, некоторые из них пытаются решить "методом проб и ошибок", что сопровождается нерациональным расходованием ассигнований, созданием экстремальных и кризисных ситуаций в регионах.
Общая теория маркетинга, обстоятельно разработанная в трудах зарубежных ученых (Б.Берман, А.Вайсман, Ф.Котлер, Ж.-Ж.Ламбен, Г.-Г.Леттау, Дж.Эванс и другие), создавалась на опыте развитых стран, она не адаптирована к современным отечественным условиям и практически не содержит маркетингового инструментария для исследований в условиях создания инфраструктуры рынка в промышленной и непромышленной сферах.
Монографии и брошюры отечественных авторов по маркетингу (Г.Г.Абрамшивили, С.Н.Аникеев, Д.И.Баркан, И.С.Березин, И.Н.Герчикова, Е.П.Голубков, Е.Дихтель, В.В.Гончаров, В.Е.Демидов, П.С.Завьялов, И.И.Крещов, А.Н.Романов, Б.А.Соловьев, Р.Б.Ноздрева, Х.Хёршген, В.Е.Хруцкий, А.Ю.Юданов, Л.И.Цыгичко и другие) в значительной части содержат творческое осмысление зарубежного опыта, как правило, по вопросам маркетинга товаров и услуг промышленной сферы.
Отдельные исследования отражающие маркетинг услуг (С.Д.Бодрунов, А.С.Буддаков, И.М.Водяненко, Г.Г.Зиннуров, К.А.Ланкин, С.И.Майоров, И.В.Маккавей, В.Д.Маркова, А.П.Панкрухин, С.А.Уваров, В.Ф.Уколов и другие), сосредоточены на исследовании содержания и особенностей маркетинга услуг в рамках структуры и инструментария маркетинга товаров.
Автор диссертации стажировалась в Федеративной Республике Германии по системному подходу к организации, планированию и финансированию маркетинговых программа в 1989 - 1993 годах, закончила курсы обучения менеджеров высшего звена, проводимые в течение 1989, 1990 и 1991 годов и институте менеджмента "Р+М", ФРГ, г.Бонн с получением диплома квалификации менеджера ведущего звена. За рубежом программы обучения составляются с учетом изучения методологии маркетинга конкретных видов услуг, хотя не всегда преподается современный инструментарий маркетинга услуг непромышленной сферы. Маркетинговые исследования в сфере образования ведутся и велись учеными и специалистами, организаторами образования: Bleicher, R; Heyse, U; Heptonstall; Hieb M; Hofstede G; Chinapah U; Ctellert R.; Kavasos L., Lupton Т., Sink D.; Naisbitt J.; Vunderer, R. и другие; в сфере здравоохранения: Dignan М.В.; Сагг Р.Н., Kinzez D.; Gtlasser W.
В области непромышленного маркетинга наиболее актуальные вопросы рассмотрены в работах А.П.Панкрухина "Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании". Учебное пособие для студентов экономических и педагогических вузов и факультетов. - Москва: Интерпракс, 1995 г. И И.В.Полякова, С.А.Уварова; И.М.Водяненко, К.А.Ланкина "Маркетинг медицинских услуг в условиях медицинского страхования. - Методическое пособие. - Санкт-Петербург - Саратов, 1996 г.
Однако, маркетинг образовательных услуг и услуг здравоохранения практически во всех опубликованных изданиях построен аналогично структуре исследований общей теории маркетинга, в них не отражены региональные компоненты, не отработан механизм реализации предложенных подходов и методов, не говоря о комплексном рассмотрении проблематики маркетинга в непромышленной сфере в регионе. Разработке маркетинга в управлении регионом, как показывает анализ зарубежных и отечественных изданий, не уделялось должного внимания. И на сегодняшний день отсутствует разработанная концепция и методология решения этой актуальной для регионов проблемы в России. В зарубежных странах исследования по данной проблематике пока не получили должного развития.
Цель исследования - разработка и обоснование научной концепции, методологии и практических рекомендаций по использованию маркетинга в управлении регионом.
Предмет исследования - теоретико-методологические основы, объективные тенденции и динамика конкретных форм функционирования маркетинга в регионе.
ОбъеКТ исследования - состояние и развитие взаимосвязи рыночных отношений и организации управления в регионе.
Задачи исследования: . обоснование необходимости и перспективности реализации потенциала маркетинга в управлении регионом; - формирование концепции маркетинга в управлении регионом ,
• разработка методологии маркетинговых исследований в регионе;
• создание комплекса методических механизмов маркетинговых региональных исследований;
• формирование комплекса инструментария для проведения маркетинговых исследований приоритетных потребностей населения в регионе (потребностей в профессиональном признании, политических пристрастиях, жилище, услугах образования и здравоохранения);
• разработка организационного механизма по реализации маркетингового подхода в управлении регионом;
• обоснование механизма взаимодействия и развития межбюджетных отношений федерального центра и регионов как необходимого условия управления.
Основная рабочая гипотеза диссертационного исследования - предположение о том, что маркетинг дает большую возможность чем все другие подходы к управлению регионом в разрешении противоречий между быстрыми темпами перемен отношений в обществе и удовлетворением потребностей в товарах и услугах, так как основывается на определении, прогнозировании и удовлетворении потребностей с целью получения прибыли или сохранения безубыточности. Только маркетинговый инструментарий позволяет адекватно согласовать спрос на товары, услуги и предложения соответствующих товаров и услуг, а также быть катализатором развития. К частным гипотезам относятся:
• о целесообразности формирования стратегии и тактики государственных и муниципальных структур управления в соответствии с приоритетными потребностями населения в профессиональном признании, политических пристрастиях, в жилище, услугах образования и здравоохранения;
• о формировании постиндустриальной системы рыночных отношений и механизмов при активной роли государственных и муниципальных органов власти и управления особенно в непромышленной сфере;
• об оптимальном сочетании федерального и регионального уровней управления и создании высокоэффективной экономики в соответствии с постоянно изменяющимися общественными и личными интересами и потребностями;
• о маркетинге как о интегрирующей функции управления, которая позволяет координировать совместные действия служб и подразделений в соответствии с результатами маркетинговых исследований;
• о создании и координации работы маркетинговых структур в регионах и на федеральном уровнях как организационных форм осуществления маркетингового подхода к управлению в регионе и системного характера функционирования маркетинга.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых и практиков, материалы научных конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати по программам маркетинга, системного характера его функционирования, маркетинговых исследований, формирования рыночной инфраструктуры.
Информационной базой исследования явились официальные нормативно-методические и нормативно-распорядительные документы, статистические данные как по Российской Федерации, так и по Волго-Вятской области,данные маркетингового анализа инфраструктуры и структуры рынка, контент-анализа рекламных и информационных сообщений, социологических опросов, интервью, анкетирования, экспертных оценок и прогнозирования, включенного эксперимента.
В процессе исследования использовались следующие методы :
- анализ публикаций и статистических данных;
- макро- и микроэкономический анализ;
- расчетно-динамические методы сравнительного анализа;
- корреляции и регрессии;
- экономико-статистические методы;
- методы маркетингового исследования рынка;
- контент-анализ рекламных и информационных сообщений;
- социологические опросы, интервью, анкетирование;
- методы экспертных оценок;
- имитационного моделирования;
- системного анализа;
- включенного эксперимента;
- теория распознавания образов.
Научная новизна диссертационного исследования:
1. Разработана и обоснована целостная научная концепция, методология и практические рекомендации по использованию маркетинга в управлении регионом. Определены содержание и направленность маркетинговых отношений, приоритетность стратегических направлений целевой ориентации маркетинга, его предмет, объекты, структура задач, принципы и методы маркетинговой деятельности с учетом, выявленных принципиальных особенностей определения, прогнозирования и удовлетворения приоритетных потребностей в регионе.
Маркетинг в сфере управления регионом должен объединять и интегрировать все виды управленческой деятельности, которые основываются на выявлении и учете потребностей и интересов как всего общества в целом, так и отдельных социальных слоев и групп населения, на стимулировании полезных обществу новых потребностей и интересов.
2. Сделана одна из первых попыток аргументированного обоснования маркетинга как интегрирующей функции управления в регионе, которая позволяет координировать в организации совместные действия служб и подразделений различных уровней управления в соответствии с результатами маркетинговых исследований, прогнозировать потребности и покупательское поведение, идентифицировать и удовлетворять нужды потребителей в соответствующее время, в определенном месте, через выбранные каналы товародвижения и по оптимальной цене.
3. Выявлены особенности концепции, методологии и практического использования маркетинга в непромышленной сфере региона, в которой маркетинговый подход еще не разработан. Особенно актуальным является использование маркетинга в государственных и муниципальных органах, так как создает научную основу для определения стратегии и тактики управления в соответствии с потребностями населения региона; обеспечивает массовую поддержку властным структурам; рост доверия к их политике и активное участие граждан в государственных программах; формирует у государственных служащих стереотип мышления, ориентированный на их потребности.
Приоритетными направлениями маркетинга в непромышленной сфере являются те, которые связаны с удовлетворением потребностей в жилище, услугах образования и здравоохранения, профессиональном признании и политических пристрастиях.
4. Сделан развернутый анализ типов государственной региональной политики, оценены границы и последствия их применения. Изучены межбюджетные отношения федерального центра и регионов, предложена методика оценки бюджетной самостоятельности регионов и необходимые условия для формирования системы перераспределения средств.
Одним из аспектов, происходящих в России преобразований социально-экономической структуры является формирование новой системы взаимоотношений между центральными, региональными и местными властями. Общее направление этих изменений - повышение роли регионов в регулировании социально-экономических процессов. Важнейшей формой регулирования социально-экономических процессов является бюджетное регулирование, с помощью которого осуществляется перераспределение денежных доходов и накоплений между различными экономическими агентами. Бюджетная политика влияет на экономическую активность основных агентов, изменяя их доходы, заставляет тратить или сберегать, мигрировать в ту или иную отрасль или иммигрировать, инвестировать в ту или иную сферу экономики или вывозить капитал. Федеральные органы власти и управления должны выполнять функции гаранта финансовой самостоятельности субъектов федерации и органов местного самоуправления, устанавливая общие принципы их организации и деятельности. Необходима такая бюджетная система, которая учитывала бы потребности каждого уровня власти и обеспечивала бы соответствие между доходами и расходами. Если субъекты федерации и местные органы власти не будут располагать достаточными доходами или необходимыми средствами, получаемыми путем перераспределения, для удовлетворения приоритетных потребностей в регионе (они исследованы в третьем разделе диссертации), то при возрастании расходов они могут принять решения, которые поставят под угрозу программы стабилизации. На недостаток доходов органы государственного и муниципального управления реагируют различными действиями. Во-первых, они расходуют средства и накапливают задолженность. Во-вторых, они ведут переговоры об одностороннем переводе расходов в центр. В-третьих, используют давление на банки с тем, чтобы они расширяли кредитование юридическим и физическим лицам, расположенным в данном регионе.
5. В русле разработанной концепции предложен комплекс технологий и инструментов маркетинговых исследований и действий, определены условия и границы их применения, что позволяет содержательно реформировать управление регионом в рыночных условиях. Формирование рыночных отношений в России связано со сменой приоритетов в региональном социально-экономическом развитии. В связи с этим автор ставит вопрос об изменении предмета и объекта исследования в региональной экономике и предлагает адекватную методологию исследований.
На протяжении многих лет основное внимание было сосредоточено на обосновании размещения производительных сил, развитии народнохозяйственных комплексов республик и экономических районов, формировании крупных территориально-производственных комплексов. При этом предметом исследований являлось, прежде всего, размещение капитальных вложений и объемов производства, а критерием принятия решений выступала народнохозяйственная эффективность. В новых условиях центр тяжести исследований перемещается с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития регионов. При этом директивное установление производственных заданий по территории уступает место вариантной проработке возможных сценариев развития экономических и социальных процессов в регионах страны, а прямое распределение ресурсов -разработке экономических и правовых рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.
Усиливается роль исследований в сфере территориального управления. Прежде всего, меняются подходы к формулированию целей социально-экономического развития. Вместо обеспечения дополнительного инфраструктуры на первое место выдвигается создание благоприятных условий для жизнедеятельности и удовлетворения приоритетных потребностей в жилище, услугах образования и здравоохранения, профессиональном признании и политических пристрастиях. Это означает, что население нужно рассматривать не как один из факторов размещения производства и источник трудовых ресурсов, а прежде всего удовлетворение его потребностей должно быть выдвинуто в качестве целей развития экономики регионов. Таким образом, наиболее важным направлением эволюции методологии региональных исследований является маркетинговый подход, который обеспечивает расширение круга значимых факторов, более полный учет региональных особенностей интересов и потребностей населения, а также многокритериальный подход к оценке рациональности развития экономики регионов и размещения производительных сил. Совершенно новыми для региона являются исследование и прогнозирование процессов формирования и функционирования рынков труда, жилья, образования и здравоохранения, всей складывающейся рыночной инфраструктуры.
Актуальной проблемой становится все более широкое применение современных методов маркетинговых исследований, вероятностных методов и методов экспертной оценки при прогнозировании процессов регионального развития. Это связано как с переходом к рыночным отношениям, так и с усилением воздействия на экономику и покупательское поведение социальных и экологических процессов, имеющих стохастический характер. В связи с этим в значительных изменениях нуждается система используемых при анализе статистических показателей. Они должны отражать новые рыночные процессы в регионе и строиться с учетом перехода от сплошной отчетности к выборочным обследованиям, исходя из маркетингового подхода.
6. Разработана методология целевого набора кадров, определены направления, последовательность и содержание работ по кадровому маркетингу в регионе, под которой автор понимает, с одной стороны, систематизированный процесс, направленный на определение, прогнозирование и удовлетворение потребностей предпринимательских, государственных и муниципальных структур в квалифицированных менеджерах и специалистах, и удовлетворение важнейших личностных потребностей - в профессиональном признании, с другой стороны.
На современном этапе развития общества процесс управления человеческими ресурсами представляет собой довольно сложный технологический процесс, эффективность которого зависит от выработанных концепции, методологии и инструментария кадрового маркетинга, который позволяет создать индивидуальную технологическую модель управления персоналом компании, государственных и муниципальных структур. Поэтому для того, чтобы организации эффективнее работали с рынком труда и удовлетворяли свои потребности и потребности в профессиональном признании людей, необходимо проводить исследования в области кадрового маркетинга в регионе, позволяющие также управлять занятостью. В настоящее время существует разнообразие методов оценки и отбора кадров, они отличаются по сложности, удобству использования, стоимости и эффективности применения. Автором диссертационного исследования на основе изучения опыта российских и зарубежных кадровых служб предложена система подходов, методов и методик, позволяющая выработать стратегию и тактику отбора кадров и управления персоналом на разных этапах развития организации, выделить признаки сегментирования рьшкатруда апробированная на нескольких технологию решения вопросов системного набора кадров и управления персоналом. Особое внимание уделено содержанию, методам и процедуре оценки персонала, а также особенностям оценки и отбора управляющего персонала как в предпринимательских, так государственных и муниципальных структурах.
Пока современные методы кадрового маркетинга применяются в основном рекрутерскими агентствами и кадровыми службами стабильно работающих организаций, в основном в г.Москве, в других регионах этим вопросам не уделяют должного внимания. В Нижегородской области наработан опыт конкурсного отбора кадров особенно в департаментах экономики и прогнозирования, и государственно-правовом, что позволяет решать проблемы управления регионом, не допуская кризисных и экстремальных ситуаций.
7. Разработан комплекс политического маркетинга и конкретная технология подготовки и проведения избирательной кампании в регионе. В данной сфере предусматривается два основные направления деятельности: создать наиболее благоприятный имидж какой-либо партии или кандидата, возбудить симпатию по отношению к ним и получить как можно большее число голосов. Для этого с помощью маркетинговых исследований необходимо прежде всего выявить потребительские нужды электората и определить компоненты имиджа кандидата. Разрабатывая политический "товар", необходимо разработать типологию различных групп избирателей с учетом их покупательского поведения, которое, как показывает анализ, играет большую роль в конечном выборе, чем сегментация рынка по признакам пола, возраста, семейного положения.
Существует ряд причин, по которым сложившиеся законы воздействия на избирателей в странах давних демократических традиций неэффективны в России, поэтому в каждом регионе должны разрабатываться свои каналы распространения "товара" в сфере политики. Применение инструментария маркетинг-микс в политическом маркетинге требует определения цены "товара" на политическом рынке, которую в первом приближении можно считать ценой избирательной кампании. Критерий, учитывающий степень удовлетворенности потребностей населения по заявленной в ходе избирательной кампании программе, и реализованной в указанный срок, свидетельствует о степени эффективности управления регионом.
8. В диссертации реализован применительно к жилищной сфере комплекс маркетинга в условиях формирования рынка жилья. Обострение дефицита жилья совпало с резким сокращением его строительства. Старый механизм решения жилищной проблемы не функционирует, новый только создается. Этим новым механизмом должен стать жилищный рынок. Рынок жилья - основа потребительского рынка и необходимое условие рынка труда.
Существует множество причин, по которым решение жилищной проблемы откладывается. Первая - это "социальный заряд" жилищной проблемы. Наиболее значимые другие причины: структурная сложность рынка жилья и тесная связь его с рынком земли.
Анализ спроса на жилье предполагает исследование целого ряда показателей, содержание которых в России существенно отличается от традиционно-используемых международными экспертами. Для оценки реального спроса на жилье предлагается следующая система показателей:
• демографические показатели 3
• показатели, характеризующие обеспеченность населения жильем и качество жилищного фондаэ
• очередь на получение жилья,
• показатели доходов семей.
Предложенный комплекс маркетинга включает инструменты решения проблем сегментации рынка жилья, стратегии ценообразования.
На сегодняшний день чрезвычайно трудно обоснованно разрабатывать стратегию реформирования жилищной сферы в условиях неадекватности системы жилищной статистики рыночной экономике. В дополнение к существующим необходимо включать следующий набор показателей:• численность и размеры домохозяйств с выделением сложных семей,
• дифференциацию домохозяйств различных размеров и типов по уровню обеспеченности общей и жилой площадью, типам квартир (одно-, двухкомнатные и т.д.), характеристику благоустройства принадлежащего им жилья,
• среднедушевые доходы домохозяйств и их группировку по численности и доходам,
В результате маркетинговых исследований рынка жилья автором диссертации предложена формула для расчета количества семей, которым необходимо улучшить жилищные условия в первоочередном порядке. При всей незавершенности и противоречивости правовой базы рынок недвижимости первичный и вторичный уже стал реальным элементом складывающейся инфраструктуры. Использование предложенного автором комплекса маркетинга жилищной сферы дает возможность детально понять процессы, происходящие на рынке жилья. Это позволит предпринимательским, государственным и муниципальным структурам скорректировать свою деятельность для достижения эффективных результатов и удовлетворения потребностей в жилище. 9. Реализован применительно к сфере образования основополагающий принцип маркетинга - ориентация на запросы конкретных целевых групп потребителей. В диссертации представлена методика, нацеленная на сравнение рыночных качеств, свойств и характеристик образовательных учреждений и предлагаемых ими образовательных услуг. В качестве важнейших отмечены:
• Цели обучения и адекватное им соотношение между общекультурными, фундаментальными, специальными и прикладными знаниями.
• Тип образовательного учреждения, место его расположения.
• Характеристики персонала, оказывающего образовательные услуги .
• Современные технологии обучения и контроля его результатов в соответствии с потребностями и запросами потребителей.
• Типы учебно-методических средств и направления их использования.
• Длительность, режимы, уровни и ступени обучения.
• Характеристики будущего контингента обучающихся.
Решение этих проблем прямо связано с решением классических вопросов маркетинга в отношении ассортиментной, ценовой, коммуникационной, сбытовой и кадровой политики на первичном и вторичном рынке образовательных услуг, а также их сегментации.
Среди определяющих компонентов итогового рейтингового значения: репутация учебного заведения, степень признания получаемой выпускниками квалификации, процент поступающих от числа абитуриентов.
Особого изучения с помощью маркетинговых исследований требует совокупность мотивов: мотивов получения высшего образования и профессионального образования, мотивов выбора конкретного вуза и личностных установок обучающихся. Проведенная сегментация первичного рынка образовательных услуг обнаружила достаточно сложную мотивационную структуру получения высшего образования. Существуют три интегральных типа в структуре: социальное лидерство, социальная конъюнктура и профессиональное самоопределение. При этом только один из десяти школьников обнаруживает широкий спектр профессиональной мотивации выбора конкретного вуза и профессии.
В функции маркетинга входит исследование не только первичного рынка образовательных услуг для получения первого высшего образования, но и вторичного рынка образовательных услуг для получения второго высшего образования, дополнительного образования и повышения квалификации. В диссертации исследованы ступени развития рынка повышения квалификации и мотивационные модели. Предлагается создать структуры, которые не только бы анализировали ситуацию на рынке, конъюнктуру образовательных услуг высшей школы, но и координировали предложение услуг и спрос на них в регионе с целью обеспечения занятости трудоспособного населения и ликвидации безработицы. Ю.Исследованы тенденции развития демографических процессов в России и Нижегородской области, влияющих на выработку стратегических направлений маркетинга, изучены особенности формирования рынка медицинских услуг и организации на нем маркетинговой деятельности. 11 .Выработаны организационные формы по становлению и поддержке маркетингового подхода к управлению регионами.
Создание и координация работы маркетинговых структур: межрегионального информационно-маркетингового центра, региональных маркетинговых центров, маркетинговых служб предпринимательских, государственных и муниципальных структур - позволяет сформировать комплексную систему, объединяющую промышленную и непромышленную сферы с целью устойчивого функционирования в условиях рынка за счет маркетингового обеспечения удовлетворения спроса потребителей, при учете интересов общества. Маркетинговый подход в управлении позволяет формировать структуру хозяйства регионов, России в соответствии с потребностями общества, обеспечивает более рациональное использование средств в ходе проведения рыночных реформ.
Таким образом, применять маркетинг в управлении регионом - значит реализовать систему подходов к управлению деятельностью с четко поставленной целью, детализировать совокупность мероприятий, направленных на ее достижение, а также использовать соответствующий организационно-экономический механизм.
Практическая значимость работы состоит в том, что главные теоретические и методологические выводы диссертации, составляющие ее новизну, доведены до конкретных методических и практических рекомендаций для предпринимательских, государственных и муниципальных органов власти и управления, которые получили возможность использовать маркетинговый подход и инструментарий для решения наиболее приоритетных проблем управления регионом.
Основными практическими результатами явились:
• обоснование необходимости и перспективности реализации потенциала маркетинга в управлении регионом;
• разработка методологии и создание комплекса методических механизмов маркетинговых исследований в регионе;
• формирование комплекса инструментов и проведение маркетинговых исследований приоритетных потребностей населения в регионе: в профессиональном признании в политических пристрастиях, в жилище f услугах образования услугах здравоохранения • разработан организационный механизм и спроектированы структуры по реализации маркетингового подхода в управлении регионом для государственных, федеральных, региональных и муниципальных органов управления и общественных организаций, а также предпринимательских структур
• определены направления, способы управленческого воздействия и участия в создании необходимых предпосылок и условий эффективного решения приоритетных региональных проблем, которые наиболее актуальны и значимы для всех перечисленных сторон
Теоретическая концепция, методология и инструментарий маркетинга получили конкретное отражение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий для студентов, руководящих работников и специалистов отраслей промышленности, государственных и муниципальных структур в регионе по маркетингу, маркетинговым исследованиям, менеджменту. Результаты исследований могут быть использованы в научной работе по рассмотренной проблематике.
Концепция маркетинга в промышленной сфере
Происходящие в нашей стране коренные преобразования остро затрагивают все сферы деятельности. От преобладания административного, во многом автократического, управления осуществляется переход к преимущественно экономическим методам управления, к управлению в условиях широкой демократизации, повышения роли трудового коллектива.
Все это ставит перед руководителями новые, более сложные задачи. Еще большее значение приобретает широкое использование в управлении научных методов и передового опыта, в том числе и зарубежного. Поэтому изучение и использование методов маркетинговых исследований становится непременным условием эффективной работы предприятий в условиях рынка.
Знание основополагающих вопросов маркетинга позволит руководящим работникам и специалистам предприятий государственных и муниципальных структур на основе зарубежного опыта выработать конкретную стратегию и тактику для решения собственных проблем в условиях рынка, так как готовых рецептов не может дать ни одно пособие по маркетингу, каким бы совершенным оно не было.
В настоящее время РФ имеет большую степень деформированности структуры народного хозяйства, то есть несоответствие этой структуры потребностям общества. В «классическом», т.е. раннем капитализме деформации структуры выправлялись кризисами со всей их разрушающей сущностью. В современном капиталистическом мире кризисы предупреждаются регулированием, которое осуществляет последовательное формирование структуры через воздействие на рынок, производство и потребление. Мировой опыт показывает совершенно однозначно тенденцию : чем сильнее несоответствие структуры хозяйства потребностям общества, тем более жесткие меры регулирования рынка надо применять. В противном случае рынок вызывает к жизни процессы, неприемлемые с позиций долгосрочного структурного развития, т.к. они могут привести к кризисам.
Следовательно, в РФ рынок должен быть на первых порах регулируемым более жестко, чем в какой-либо другой стране, и освобождать его от вмешательства извне нужно по мере исправления структурных деформаций. Наиболее развитым странам, таким, как Япония, ФРГ, потребовалось полтора десятка лет, чтобы иметь социально ориентированную раночную экономику. Не следует также забывать, что построение экономики с полноценным рыночным хозяйством проблематично без интеграции в мировое хозяйство.
Известный экономист США Джон Кеннет Гелбрейт предостерегает от насаждения идеологии «примитивного капитализма», от расхваливания ранних форм абсолютной свободы предпринимателей, от чрезвычайно быстрого перехода к рыночной системе. По мнению профессора, надо набраться терпения и проводить этот процесс постепенно, тем более что перед Востоком и Западом в принципе стоят одинаковые задачи - построить такую систему, в которой рынок и социальные права граждан оптимально дополняли бы друг друга.1
В литературе дается множество определений понятия «маркетинг». Приведем некоторые из них. Определение Института маркетинга (Лондон) : «Маркетинг - систематизированный процесс, направленный на определение, прогнозирование и удовлетворение потребностей клиентов, ориентированный на получение прибыли». Определение Американской ассоциации маркетинга (АМАСОМ) ; «Маркетинг - процесс планирования и практического осуществления разработки идей, товаров и услуг, формирования цен на них, стимулирования их сбыта и распределения для реализации обмена, удовлетворяющего целям индивидов и организаций». Кроме вышеперечисленных, существуют и другие :
Маркетинг - прикладная экономическая дисциплина, исследующая и объясняющая, как именно следует принимать решения на всех этапах НИОКР, разработки производства, транспортировки и продажи продукта для того, чтобы в полной мере учесть то, что все эти процессы протекают в рыночном хозяйстве и только конечный успех на рынке может обеспечить результативность хозяйственной деятельности».
«Маркетинг - это вид деятельности, направленный на удовлетворение потребностей человека посредством обмена».
Под маркетингом обычно понимают такую комплексную систему организации производства и сбыта продукции, которая построена на основе предварительного исследования потребностей покупателей с тем, чтобы фирма могла работать и предложить им необходимые товары и услуги. Но большинство определений маркетинга характеризуют это понятие в основном с организационно-технической и управленческой стороны. Анализ же целей, принципов, функций и методов маркетинга дает основание сделать вывод, что это очень сложное социально-экономической явление, которое видоизменяется в зависимости от условий производства и обращения общественного продукта. Специалисты по маркетингу активно используют достижения теории управления, экономики, статистики, психологии, прикладной математики, методы моделирования с помощью быстордействующих ЭВМ, информационные системы, методы программно-целевого управления. Маркетинг способствует повышению обоснованности принимаемых хозяйственных решений по целому комплексу производственной, научно-технической, финансовой и сбытовой политики.
Однако, действуя в условиях современного капитализма, приспособленный обслуживать интересы корпоративного бизнеса, маркетинг ограничен рамками фирмы или концерна. Поскольку расходы, затраченные на маркетинг, очень велики, то глубокие маркетинговые исследования проводят, как правило крупные фирмы. В связи с этим в РФ целесообразно объединять усилия по маркетингу то ли в пределах концернов, то ли в пределах территории, на которой они расположены.
В западных странах вместе с развитием маркетинга родилось движение, получившее название «консюмеризм» (от анг. consumer - потребитель), которое защищает интересы потребителей. Под давлением организаций потребителей, например конгрессом США, а также законодательными Органами других стран был принят ряд законодательных актов, защищающих интересы потребителей и ограничивающих деятельность монополий на рынке товаров массового спроса, поскольку фирмы не только изучают потребности покупателей, но и очень активно формируют эти потребности. Сейчас уже не секрет, что маркетинг широко используется для создания искусственных, «иррациональных», нездоровых потребностей с помощью умелого манипулирования общественным сознанием.
Законодательные основы межбюджетных отношений
Основополагающие принципы разделения уровней власти, разграничения их полномочий и компетентности заложены в Конституции РФ.
В главе 1 «Основы конституционного строя» Россия определяется как демократическое федеративное государство с республиканской формой правления (ст.1). Закладывается равноправие всех субъектов федерации (ст.5). Определяются предметы ведения Российской Федерации (ст.71), совместное ведение РФ и субъектов РФ. Вне предметов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Признается местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» определяет основные понятия: бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РСФСР, республиканских бюджетов республик в составе РСФСР, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РСФСР. бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения. бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники.
Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. Для покрытия дефицита могут передаваться субвенции, субсидии и дотации в бюджеты нижних уровней. Федеральный закон «Об основах бюджетных прав ...» дает определение этих понятий: дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями по решению вышестоящего представительного органа власти. субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально- экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
Уровень закрепленных доходов бюджетов (за исключением районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего административно-территориального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций и субвенций.
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из республиканского бюджета РФ устанавливается законодательными актами РФ, а порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливается законодательными актами и решениями соответствующих представительных органов власти, принятыми в пределах их компетенции.
Вышестоящие представительные органы власти в пределах своей компетенции утверждают для бюджетов нижестоящего территориального уровня дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов. Исполнительные органы власти вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению представительных органов власти.
Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской федерации» устанавливает виды налогов, взимаемых на территории РФ: 1. федеральные налоги; 2. налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов; 3. местные налоги.
Оценка и планирование потребностей организации в кадрах
Предпосылки формирования кадровой политики организации тесно связаны с существующей общегосударственной, региональной и отраслевой социально-экономической и кадровой политикой. С учетом внешних стратегических факторов развития осуществляется анализ перспектив внутреннего развития организации в том или ином временном горизонте.
Кадровое планирование становится важнейшим элементом кадровой политику помогает при определении ее задач, стратегии и целей, способствует их выполнению через соответствующие мероприятия.1
Кадровое планирование - составная часть планирования в организации. Если рассматривать кадровое планирование изолированно, то оно будет малоэффективным, поскольку на решения по кадровым вопросам оказывают существенное влияние другие планы организации: производственный план, план научно-исследовательских работ, план оборота, финансовый план. Но и другие планы предприятия, если они не учитывают кадровые решения, ведут к нежелательным последствиям. Поэтому кадровое планирование должно учитываться в деятельности организации.
На первом этапе устанавливаются главные задачи исходя из целей организации. Они состоят в том, чтобы обеспечить необходимую количественную и качественную трудовую эффективность на каждом рабочем месте и в нужное время. На втором этапе кадрового планирования вырабатывается кадровая стратегия организации в связи с общими условиями его развития и обновления, чтобы создавать предпосылки должностного и профессионального продвижения работника, установить необходимые условия труда с учетом его научной организации и обеспечить реализацию индивидуальных возможностей каждого работника.
На третьем этапе определяются конкретные цели каждого сотрудника и уточняются принципы руководства внутри организации.
На современном этапе развития общества процесс управления человеческими ресурсами представляет собой довольно сложный технологический процесс повышения эффективности и качества деятельности персонала организации путем его мотивации, служебного и профессионального развития.
Для того, чтобы успешно продвигаться по служебной лестнице, сотрудник должен обладать набором определенных профессиональных, личностных и служебных характеристик. Но и этого не достаточно. Сотрудник должен осуществлять планирование своей служебной карьеры.
Планирование служебного развития должно осуществляться самим персоналом организации, функции же руководителя в этом случае - управление и контроль служебного роста сотрудников. Реализация данных функций может осуществляться различными методами, но наиболее простой и эффективный из них связан с управлением так называемого синдрома "Плато".
Под понятием "Плато карьеры" (точка (синдром) "Плато") понимается период в развитии служебной карьеры сотрудника, когда вероятность его служебного повышения очень низка.
Все сотрудники любой в организации в конечном счете достигают точки "Плато". Разница между ними состоит лишь в том, что некоторые сотрудники достигают синдрома "Плато карьеры" гораздо раньше других.
В организациях любого типа можно выделить несколько групп сотрудников, исходя из критерия эффективности их служебной деятельности и потенциала служебного роста:
Внутри организации постоянно происходит процесс перехода персонала от одной категории в другую: "ученики" становятся "звездами", а "хорошие граждане" и сегодняшние "звезды" переходят в категорию "мертвецов".
К сожалению, почти во всех организациях существует тенденция не замечать стараний, усердия и результатов служебной деятельности "хороших граждан". "Ученикам", "звездам" и "мертвецам" уделяется в программах развития мотивации и служебной деятельности гораздо больше внимания, чем "хорошим гражданам", этим "рабочим лошадкам" организации.
Основой успешного планирования служебной карьеры сотрудников является качественное и эффективное управление синдромом "Плато", поскольку игнорирование существования в организации данной проблемы неизбежно приведет к упадку развития организации и, возможно, к полному ее краху. Для этого разработаны три критерия управления синдромом "Плато", позволяющие руководителю сохранять квалификационный баланс организации.
Реабилитация "мертвецов" - это процесс сложный, но крайне необходимый для нормального функционирования организации. Первый вопрос, который всегда возникает у руководителей когда они сталкиваются с проблемой реабилитации следующий : "Почему я должен помогать "мертвецам" ; не они ли изнутри подталкивают силы и возможности организации "
Разумеется, "мертвецы" мало полезного делают для процветания и роста организации, но существует несколько причин, исходя из которых все-таки необходимо постараться сохранить их в организации: Хорошее знание специфики своей служебной деятельности "Мертвецы" какое-то время были на вершине своих возможностей и карьеры. Поэтому накопленные ими знания поистине бесценны. Знание организационной структуры, основных видов служебной деятельности и служебных процедур Лояльность "Мертвецы" зачастую уже не подают никаких видимых надежд на свое дальнейшее служебное развитие, но они обладают очень высоким корпоративным духом. Создают баланс сил в организации Если организация резко начнет избавляться от всех "мертвецов" - это будет гибельным ударом для других сотрудников. В этом случае количество "мертвецов" в организации не только не уменьшится, но возрастет в несколько раз. Это связано с тем. что резкие вертикальные ротации, проводимые в данном случае в организации приведут к росту среди персонала профессиональной некомпетентности и как следствие этого - неудовлетворительное исполнение своих должностных обязанностей. Существует четыре основных приема реабилитации "мертвецов": 1. Изыскание альтернативных методов служебного развития сотрудника 2. Развитие новых подходов для повышения удовлетворенности сотрудника результатами своей служебной деятельности 3. Эффект обновления посредством осуществления горизонтальной ротации 4. Использование программ индивидуального развития Процесс планирования служебной карьеры состоит из следующих взаимосвязанных компонентов: Планирование и развитие карьеры Замещение должности Планирование повышения и продвижение по службе
Каналы распространения "товара" в сфере политики
Первое правило избирательной кампании - кандидат не занимается ничем, кроме контакта с избирателями (непосредственного или заочного). Руководителем кампании является начальник центрального штаба. Это человек, который знает все обо всем. Этому человеку кандидат должен доверять всецело. Этот человек должен быть мотивирован работать семь дней в неделю и 24 часа в сутки.
Начальник штаба формирует две основные группы: 1. Информационно-аналитического обеспечения. 2. Непосредственного воздействия на избирателя. 2.1 Группа волонтеров (технология от двери к двери). 2.2 Группа организации встреч . 2.3 Группа телефонного мониторинга . В обязанности первой группы входит30 : разработка и издание печатных материалов; анализ деятельности конкурентов; социологическое обеспечение (социозамеры рейтинга прежде всего);31 оценка получаемой информации по всем видам и направлениям исследований для корректировки хода избирательной кампании. Такая короткая расшифровка полномочий привлекаемых аналитиков неслучайна. На практике работа сводится к проведению социоопросов и разработке печатных материалов (подробнее об этом аспекте в блоке "Реклама"). Такая ситуация не есть следствие неподготовленности российских аналитических групп. Существует ряд причин, по которым сложившиеся законы воздействия на избирателей в странах давних демократических традиций не эффективны в России. (Яркое тому подтверждение поражение В.Страхова на выборах губернатора Свердловской области Эдуарду Росселю. Аналитическая группа Страхова состояла из американцев, работавших в ходе избирательной кампании Б.Клинтона). Нет сомнения в том, что в период стабилизации политико-экономической ситуации в стране роль аналитического фактора в избирательной кампании будет возрастать, но сегодня (и в ближайшие 5-7 лет) основную нагрузку будут нести так называемые группы "непосредственного воздействия" (мы их называем волонтеры активисты).
Организация работы групп волонтеров - базовая часть предлагаемой технологии. Наиболее оптимальная организационная структура - дивизиональная, построенная по географическому принципу. В нашем городе проживает 1.083.000 избирателей. Город разбит на 34 округа по выборам в городскую думу г. Н.Новгорода. Распределение этих округов по районам города следующее: Автозаводский р-н - 8 округов Приокский р-н - 2 округа Нижегородский р-н - 4 округа, Сормовский р-н - 4 округа Канавинский р-н - 4 округа Ленинский р-н - 4 округа Московский р-н - 4 округа Советский р-н - 4 округа В каждом из этих восьми районов формируется районный штаб во главе с начальником районного штаба.32 Руководит начальниками районных штабов зам. начальника центрального штаба по организации "непосредственного воздействия". Первое, на что следует обратить внимание начальника районного штаба - это местонахождение помещения под штаб. Обязательное условие: 1. Удобство подъезда волонтеров (общественный транспорт) 2. Возможность доставки печатной продукции грузовым транспортом 3. Возможность работы круглосуточно.
Начальник районного штаба формирует группы (по 14 человек в каждой) волонтеров по числу округов по выборам в городскую думу г. Н.Новгорода в районе. (Например, Автозаводский р-н - 8 групп волонтеров по 14 человек в каждой группе). Из числа волонтеров в каждой группе назначается старший группы. Все сомнения по поводу возможности привлечения такого количества волонтеров (34 округа по 14 человек в округе. Итого: 476 человек) несостоятельны, уже в период сбора подписей каждый второй сборщик охотно соглашался продолжать сотрудничество в качестве волонтера. Причем очень удобно, если активист будет работать в том районе, в котором он проживает.
В Н.Новгороде проживает 1.083.000 избирателей. Т.е. приблизительно 31-32 тысячи в каждом из 34 избирательных округов по выборам в городскую думу г. Н.Новгорода.
Всего в Н.Новгороде 461 тыс. квартир и домов. Соответственно в каждой квартире проживает приблизительно 2,5 избирателя (1.083.000 : 461 тыс. квартир). Мы определили количество избирателей в каждом округе = 31 - 32 тыс. избирателей. Нетрудно подсчитать кол-во квартир в каждом округе =13-14 тыс. (31 тыс. избир.:2,5 челов. в квартире по городу). Посредством этих несложных вычислений мы определили, что в каждом округе по выборам в городскую думу г. Н.Новгорода, где у нас работает по 14 человек волонтеров, находится 14 тыс. квартир, в которых проживает 31 тыс. избирателей.
Начальник районного штаба совместно со старшими групп закрепляет за каждым волонтером по 1 000 квартир. Для этого необходимо иметь карту района (возможно получить либо в районной администрации, либо в горизбиркоме) и разбивку по домам, где указывается дом и кол-во квартир в этом доме (источник информации: ЖЭК).
Практика показала, что один волонтер за один день очень качественно доставляет рекламные материалы до 200 квартир (удобное время работы волонтеров: 15.30 - 19.30 - рабочие дни, 10.30 - 19.00 - выходные дни). Здесь необходимо заметить, что при найме на работу волонтеры должны дать согласие работать ежедневно, особенно в выходные дни. Подвинуть людей на такую работу возможно, например, так: два пропуска по неуважительной причине и вы теряете ранее заработанную плату. Таким образом, возможная текучесть кадров будет приостановлена. Безусловно, деньги за работу должны выплачиваться после дня выборов. Главное условие при доставке печатной продукции до избирателя, и, за этим должен быть установлен жесточайший контроль, продукция вручается НЕПОСРЕДСТВЕННО В РУКИ ИЗБИРАТЕЛЮ, а не в почтовый ящик.
Такого рода политическая машина позволяет немедленно реагировать на изменение ситуации в избирательной кампании. (Несложно подсчитать, что если за каждым волонтером закреплено 1.000 квартир, а в день он "обходит" 200, то для того, чтобы "накрыть" город потребуется 5-6 дней).
Уместно также заметить, что порядка 20% намечаемых на день для обработки квартир не получат материалов (никого нет дома, не открывают и т.д.). Поэтому при составлении дневного плана следует определять для "обхода" волонтеру 230 - 240 квартир. Активист должен иметь с собой форму "по регистрации доставки печатных материалов", в которой отмечает результаты рабочего дня.
