Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1.ТЕРРИТОРИАЛЫЮЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАМИ
С ВЫРАЖЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ В СФЕРЕ УСЛУГ 9
1.1. ХАРАК ГЕРИСТИКА РЕГИОНА НЕОБХОДИМОСТЬ, МЕС Г О
И РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИ ЮРИЯМИ 21
ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ С ВЫРАЖЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ В СФЕРЕ
УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ Г.СОЧИ) 29
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ С ВЫРАЖЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ
В СФЕРЕ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ Г.СОЧИ) 69
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИС ТЕМНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 69
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМИЗИРОВАННОЙ СИС I ЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ-КУРОРТОМ СОЧИ 80
КОМПЛЕКС МЕР ПО СОВЕРШЕНСІВОВАІ1ИЮ СИС I ЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ КУРОРІ ОМ СОЧИ 88
ГЛАВА З.КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИС I ЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНОЙ
ЭФФЕКТ ОТ ЕЕ ВНЕДРЕНИЯ ПО
3.1.КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО
3 2. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОПТИМИЗИРОВАННОЙ СИС I ЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Г. СОЧИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦІI «РАЗВИТИЕ
ГКК «КРАСНАЯ ПОЛЯНА» НА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОІЕНЦИАЛ РЕГИОНА 126
3.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ВЛИЯНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Г. СОЧИ НА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 152
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 157
ПРИЛОЖЕНИЯ 165
Введение к работе
Разделение труда и соответствующая ему территориально-производственная специализация экономики страны требует хорошо отлаженной системы территориальной организации управления, предельно четко сочетающейся с отраслевой. Прошедшие в нашей стране экономические, политические и социальные преобразования привели к серьезным структурным изменениям в экономике и практически полной трансформации структуры органов территориального управления. Следствием этого стало возникновение дисбаланса между территориальной и отраслевой организацией управления, особенно характерно для регионов с ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере услуг. Снижение роли вертикального отраслевого управления и передача территориальным органам управления значительных дополнительных полномочий (особенно в сфере экономики и финансов) привели к стагнации и регрессу в развитии экономического комплекса таких регионов. Помимо объективности причин, приведших к такому положению вещей, есть ряд субъективных причин, относящихся к компетенции органов территориального управления. В первую очередь следует выделить несистемность подхода органов территориальных органов управления к процессу управления регионами с ярко выраженной отраслевой специализацией. Системный подход к управлению сложными объектами и системами стал темой научных исследований таких известных российских и зарубежных ученых, как Лкофф Р., Ансофф И., Браймер Р., Мильнер Б.З., Евенко Л. И., Латфуллин Г.Р., Чудновский А. Д., и доказал свою состоятельность и эффективность при практическом использовании вне зависимости от типа социально-экономических систем. В то же время на настоящем этапе практически отсутствуют методологические разработки по использованию системного подхода в управлении регионами с ярко выраженной отраслевой специализацией в условиях значительных социально-экономических
преобразований. Представленная работа призвана восполнить этот пробел в силу возможностей автора.
Несколько изменило ситуацию проводимая реформа муниципального управления (РМУ). Тем не менее, рассмотрев последствия реформы муниципального управления проходящей в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мы приходим к выводу о необходимости совершенствования самой системы управления, особенно в части организационной структуры и кадров управления муниципальными образованиями. Перечислим основные последствия реформы муниципального управления:
1. Изменение функций органов муниципальной
службы (ОМС):
правоустанавливающих;
правоприменительных;
контролирующих.
2. Изменение роли ОМС:
превращение в местную публичную власть.
3. Изменение в содержании работы:
ориентация на защиту интересов граждан.
4. Изменение в полномочиях:
властных;
имущественных;
финансовых и др.
5. Рост влияния отраслевой специализации, в частности
санаторно-курортной как бюджетообразующей
отрасли.
Использование системного подхода в управлении регионами способно привести к комплексному развитию территориальных народно-
хозяйственных комплексов, модернизации производственной и социальной инфраструктуры регионов, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, повышению жизненного уровня населения, созданию новых рабочих мест. Сказанное выше и определило актуальность исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и рекомендаций по управлению регионом с ярко выраженной специализацией в сфере услуг на основе применения системного подхода.
Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
исследования методологии управления территориями;
определения особенностей территориального управления в регионах с ярко выраженной специализацией в сфере услуг (на примере города Сочи);
обоснования использования системного подхода в управленческой деятельности;
разработки подхода к формированию системы целей органов управления курортом Сочи;
формирования рекомендаций по оптимизации системы управления курортом Сочи;
разработки мероприятий по кадровому обеспечению процесса оптимизации системы управления.
описания основного эффекта от внедрения предлагаемого комплекса мер.
Предметом исследования является система управления регионом с ярко выраженной специализацией в сфере услуг.
В качестве объекта исследования выбран регион, обладающий ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере услуг - город-курорт Сочи.
Это обусловлено тем, что город-курорт Сочи является базовым регионом по отношению к рекреационной отрасли экономики страны, которая в свою очередь обладает большим потенциалом по увеличению
6 своего вклада в производство ВВП и ВНП и способна стать локомотивом для вывода экономики страны из глубокого кризиса. Кроме того, Сочи - это уникальный по имеющемуся комплексу природных рекреационных ресурсов, курорт, способный при выполнения ряда условий стать единственным в Российской Федерации курортом мирового уровня.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
- впервые дано определение рекреационной местности как региона
выраженной специализации в сфере услуг.
- разработан методический подход к оптимизации системы управления
регионом с ярко выраженной отраслевой специализацией на основе
использования системного подхода в условиях существования значительных
ресурсных ограничений и в условиях проведения реформы местного
самоуправления;
- разработан подход к целевыявлению и ранжированию целей, стоящих перед
региональной системой управления.
предложен комплекс мер, позволяющих максимально учитывать при управлении регионом с ярко выраженной отраслевой специализацией специфику функционирования территориального комплекса отрасли рыночной специализации.
разработана программа по подготовке и переподготовке персонала территориальных органов управления в соответствии со стоящей перед обновленной системой управления целями и задачами.
предложена концепция создания и развития системы обучения и, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц.
Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области экономических исследований в сфере туризма,
материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению туризмом в регионе.
Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Федеральной службы государственной статистики, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования.
При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории организации и управления (И.Ансоффа, Г.Р.Лагфуллина, Б.З.Мильнера, М.Х.Мескона, М.Портера, Ф.И.Перегудова, Я. Оптнера, Р. Янга и др.), экономическим исследованиям в индустрии туризма (Ю.И.Авраха, М.А. Бокова, В.М. Боголюбова, Ю.Н. Борисовой, Р.А. Браймера, А.Т. Быкова, A.M. Ветитнева, Б.Л. Винокурова, И.В. Зорина, Н.И. Кабушкина, ГЛ. Карповой, В.А. Кварталыюва, В.И. Криворучко, В.А. Леонова, А.В. Островерхова, Г.М. Романовой, А. Д. Чудновского, Г. В., Яковенко и др.)
Апробация работы, практическая значимость и внедрение результатов исследования
Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела, Кубанском государственном университете, а также на научно-практических конференциях (Москва, Санкт-Петербург, Томск, Сочи и др.).
Отдельные положения и рекомендации по реструктуризации организационной структуры управления городом-курортом Сочи получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности администрации города Сочи. Результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела.
Результаты диссертационного исследования отражены в 7 работах, написанных автором лично, общим объемом 3,2 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и трех приложений. В работе 164 страницы основного текста, 11 таблиц, 16 рисунков. Список литературы включает 105 наименований.
