Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Научные основы управления и регулирования сферы туристских
услуг. 11
1.1. Основные этапы развития туристских услуг. 11
1.2. Проблемы и тенденции управления и регулирования сферы туризма в переходной экономике. 25
1.3. Задачи и направления развития туризма в регионе. 40
Глава 2. Особенности рынков туристских услуг. 56
2.1. Факторы развития мирового туризма и тенденции изменения туристских потоков. 56
2.2. Зарубежный опыт планирования курортных комплексов. 72
2.3. Аналитическая оценка туристского потенциала территории региона в
РФ (на примере Сочинского района Краснодарского края Российской
Федерации). 92
Глава 3. Формы и методы программно-целевого управления и
регулирования санаторно-курортного обслуживания и туризма в
регионе. 108
3.1. Методические основы разработки целевых программ развития туризма в курортном регионе. 108
3.2. Основные направления разработки программы развития санаторно-курортного обслуживания и туризма для Сочинского района Краснодарского края Российской Федерации. 119
3.3. Направления поддержки санаторно-курортных туристских предприятий местными органами самоуправления. 133
Заключение 143
Библиография 153
Приложения 164
Введение к работе
Актуальность темы. В условиях переходного периода российской экономики, сопровождающегося глубоким спадом экономики, высокими темпами инфляции и дефицитом государственного бюджета, отечественная сфера услуг туризма, как и любая другая отрасль экономики, переживает серьезный кризис. Это обусловлено резким сокращением инвестиций и неуклонным разрушением материальной и технической базы, прекращением интенсивного и целенаправленного продвижения российского туристского продукта на зарубежные туристские рынки, отсутствием координации и регулирования туристского бизнеса, раздробленного на множество мелких самостоятельных фирм.
Опыт становления и развития российского частнопредпринимательского сектора туризма показывает, что последний не в состоянии обеспечить необходимый объем инвестиций для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий - основных элементов туристской инфраструктуры, не может осуществлять координацию рекламных мероприятий, равно как не способен оказывать содействие национальному туристскому продукту в конкуренции на международном рынке и сформировать образ России, как страны, благоприятной для туризма. Вопросы экологии, социальные и культурные аспекты влияния туризма также находятся вне поля зрения частных предпринимателей и их объединений.
Становится очевидной целесообразность усиления государственного вмешательства в экономику туризма, повышения роли и обретения достойного места муниципального и государственного сектора, возрождения экономического и непременно социального программного планирования комплексного развития элементов туристской инфраст руктуры для обеспечения посетителям региона необходимых условий пребывания, а местным жителям условий проживания, рационального использования туристских ресурсов, охраны историко-культурного наследия и улучшения качества окружающей среды.
Необходимость выработки региональной стратегии и определения основных направлений деятельности по развитию туризма вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.96 г. №177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации", в котором было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы развития туризма, и в ряде случаев речь идет о целевых программах, которые должны лечь в основу для формирования и развития сбалансированного рынка туристских услуг.и соответствующих ему отраслевых служб, гибкого регулирования рыночного механизма и создания разумной ценовой политики.
Все это потребовало углубленного исследования и переосмысления научных и методических основ программно-целевого управления и регулирования развития сферы туризма на современном этапе.
Особую актуальность работе придает возможность практического применения ее результатов для разработки конкретных направлений поддержки развития сферы туризма на разных уровнях: государственном, региональном и местном.
Степень разработанности темы. Теоретические основы развития сферы услуг туризма, практика общегосударственной и региональной системы регулирования туристской деятельности в условиях планово-распределительной системы, развитого рынка зарубежных стран и переходного периода Российской экономики, исследовались в работах отечественных ученых, специалистов стран СНГ, в зарубежной экономической науке. В этой связи, в обобщении полученных результатов
автор опирался на труды таких отечественных ученых как В.И. Азар, М.А. Ананьева, В.Н. Акишин, В.А. Богомолов, Е.С. Бирюков, Ю.К. Байназаров, Ю.А. Веденин, Е.А. Горбунова, В.Г. Гуляев, П.Г. Дегтярев, Г.М. Долматов, Д.К. Исмаев, В.А. Квартальное, Ю.В. Кузнецов, С.А. Краснов, М.Э. Немоляева, П.Г. Олдак, B.C. Преображенский, Р.Ю. Попова, B.C. Сенин, Е.Е. Филипповский, Р.А. Юрик и других, а также зарубежных ученых М. Баррингтона, Я. Гезгалы, Н. Енева, Д. Георгиева,. П.Е. Диаса, и других. Проблемам развития туризма в современных условиях посвящены труды практиков регулирования сферы туризма в России: М.М. Маринина, Н.А. Шангелия, СП. Шпилько.
Конкретные проблемы экономики социальной сферы, в условиях смешанной экономики, освящены в работах А.М. Бабича, Е.В. Егорова, Б.В. Емельянова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, А.Г. Новицкого, Н.А. Платоновой, Л.Б.Сульповара, Л.И. Якобсона и других.
Однако несмотря на столь представительный круг ученых и практиков, затрагивающих в своих работах многие аспекты экономики туризма и его индустрии, обращает на себя внимание недостаточность разработки экономической наукой проблем, связанных со спецификой программно-целевого развития услуг туризма в курортной зоне в переходный период. Перспективность развития на курортах России туризма, как важнейшего направления стабилизации социально- экономического положения соответствующих регионов на основе динамичного развития экономики, увеличения валютных поступлений, сохранения рабочих мест, развития "человеческого капитала" и др. требует формирования новых подходов к вопросам государственной социальной политики, расширения муниципального сектора в туризме, применения маркетинга на микро- и макроуровне, изучения рынка посредством социологических исследований, возрождения
экономического и социального планирования туристских центров и территорий.
Таким образом, важность вышеперечисленных проблем и недостаточность их разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научных и практических рекомендаций по программно-целевому управлению и регулированию сферы туристских услуг в курортном регионе на основании исследования особенностей развития сферы туристских услуг в переходной экономике.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
• разработать периодизацию этапов развития отечественной сферы услуг туризма, оценить опыт реформирования госсектора туризма;
• провести анализ современного состояния рынка туристских услуг, выявить проблемы в области государственной политики управления и регулирования развития сферы туризма России на различных иерархических уровнях;
• обосновать направления программно-целевого развития туризма в регионе, оценить значение элементов, влияющих на формирование курортного туристского продукта, выявить соотношение роли государства и рынка в процессе развития сферы туризма;
• проследить направления и структуру потоков туристов на международном, национальном и региональном уровнях, выявить тенденций изменения мировых туристских потоков;
• рассмотреть возможности применения существующего зарубежного и предшествующего отечественного положительного опыта в практике развития курортного туризма России;
• выявить региональные особенности состояния рынка туризма в Российской Федерации с учетом специфики курортного туристского продукта, определить роль местных органов самоуправления в формировании системы курортных туристских предприятий;
• определить содержание и назначение маркетинговых исследований при разработке целевых региональных программ, разработать методическое обеспечение комплексной целевой программы развития сферы услуг туризма курортной зоны, как перспективного направления развития региональной экономики;
• разработать ряд мер по поддержке санаторно-курортных и туристских предприятий курортного региона местными органами самоуправления.
В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в туризме, потребители услуг сферы туризма, а также органы управления и регулирования туризма.
Предметом исследования является совокупность экономических организационных и правовых аспектов программно-целевого управления и регулирования развития сферы услуг туризма в России на федеральном, региональном и местном уровнях в современных условиях.
Теоретической и методической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг и экономики туризма, современных экономических, организационных и социальных проблем сферы туризма, национальных и региональных аспектов программно-целевого регулирования и планирования туристских комплексов и центров. Важное значение в методологическом плане имели концепции устойчивого развития, экономического воздействия и социальной эффективности
туризма. Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, материалы правительственных и хозяйственных органов Российской Федерации, статистические данные Всемирной Туристской Организации, федеральной и территориальной статистики, научно-практических конференций и международных семинаров различных уровней.
В диссертации применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.
Научная новизна. Данное исследование является, одной из первых в отечественной науке попыток разработки форм и методов территориального управления и регулирования процессов развития туризма в курортном регионе. Реализация системных комплексных подходов к программному развитию туристской отрасли во многом предопределила научную новизну работы, которая состоит в том, что:
• разработана периодизация этапов развития отечественной сферы услуг туризма, выявлены противоречия в современном функционировании рынка туристских услуг, отражающие недостатки в области становления и реализации государственной политики управления и регулирования развития сферы туризма России на различных иерархических уровнях;
• проанализированы социальные, экономические и экологические аспекты туризма в развитии курортных регионов. Рассмотрены различные подходы к определению туристского продукта страны, региона как ценности общества, предложено понимание туристского продукта территории и предприятия сферы туристских услуг в курортной зоне.
• предложены методические рекомендации по разработке целевой программы развития туризма в курортном регионе, являющейся в современное время одной из важнейших рычагов управления территориями, центрами туризма, обеспечивающей взаимодействие элементов территориальной системы и необходимые условия для развития и функционирования местных туристских предприятий различных форм собственности;
• обоснована роль местного самоуправления курортной территории, как важнейшей управляющей структуры, воздействующей на развитие в регионе инфраструктуры туризма. Разработан инструментарий выявления несоответствия имеющегося предложения существующему и потенциальному спросу для выработки территориальными органами управления стратегии программного регулирования развития сферы туризма;
• на базе социологических обследований выявлены факторы, оказывающие влияние на уровень существующего и перспективного спроса и предложения. Предложен ряд мер по поддержке санаторно- курортных и туристских предприятий курортного региона местными органами самоуправления.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть положены в основу для выработки системы мер по стратегии программно-целевого развития сферы туризма на региональном и местном уровнях в современных условиях.
Отдельные результаты диссертационной работы могут служить методической основой для разработки программ развития санаторно-курортных и туристских предприятий, некоммерческих туристских организаций, для проведения социологического исследования рынка туристских услуг курортной территории.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-технических и методических конференциях Государственной Академии сферы быта и услуг в 1997-1998 годах (г. Москва); использованы в научно-программных разработках и нормативно-правовых актах развития туризма Комитетом по туризму Администрации г. Сочи Краснодарского края Российской Федерации за 1997-1998 гг..
Основные результаты проведенного исследования докладывались в Администрации г. Сочи Краснодарского края РФ ( 1997г.) и вошли в рекомендации секции "Развитие туризма в курортной зоне Сочи", а также в рекомендации научно-практического семинара по проблемам планирования развития туризма в г. Дагомысе (г. Дагомыс, 1.-5 ноября 1997г.).
