Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ РЕГИОНА 9
1.1. Роль и место сферы услуг в экономическом и социальном развитии региона * 9
1.2. Многосубъектность регулирования сферы услуг в современной
рыночной экономике 23
1.3. Тенденции и перспективы развития сферы услуг в постиндуст-
риальной экономике 38
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВО
ВАНИЮ ФОРМ И МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ РЕГИОНА 55
2.1. Анализ современного состояния, форм и методов регулирования сферы услуг региона 55
2.2. Методические основы совершенствования управления государственным сектором в сфере услуг региона 84
2.3. Механизм участия сообществ предпринимателей и потребителей в государственно-общественном регулировании сферы услуг региона 114
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫ
НОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СФЕРЫ УСЛУГ РЕ
ГИОНА 129
3.1. Рыночная инфраструктура сферы услуг и задачи по ее развитию в современных условиях 129
3.2. Направления развития инфраструктуры рынка экологических услуг региона 146
3.3. Формирование организационных институциональных структур межрегионального обмена и маркетинга услуг 159
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 168
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 175
Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Функционирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Первые
характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Наряду с этим постоянно формируются новые виды услуг (информационных, компьютерных, финансовых, экологических и др.) при одновременном постепенном исчезновении из хозяйственной практики традиционных услуг или изменении их содержания, что обусловлено целой группой факторов — научно-технических, экономических, демографических, природно-климатических, социальных.
Особую роль в развитии сферы услуг играет научно-технический прогресс, формирующий новые отрасли услуг и высвобождающий рабочую силу и капиталы из производственной сферы. Кроме того, научно-технический прогресс объективно способствует росту услуг, связанных с поставками потребителю и дальнейшей эксплуатацией все более усложняющихся в технологическом отношении товаров.
Влияние экономических факторов на сферу услуг обусловливается динамикой роста валового внутреннего продукта, изменением спроса на потребительские товары и услуги, уровнем занятости и доходов населения, степенью дефицитности государственного бюджета и др. Демографический фактор воздействует, в первую очередь, на структуру сферы услуг за счет изменения численности различных возрастных групп, в том числе в трудоспособном и нетрудоспособном возрасте; показателей рождаемости и смертности; тендерных соотношений. Социальные факторы проявляют себя в росте культурного уровня населения — потребителей услуг, в изменениях моды, престижности отдельных профессий и видов деятельности. В свою
очередь, природно-климатические факторы формируют объективно обусловленные территориальные особенности рынка услуг.
В развитых странах сфера услуг функционирует в жестких рамках нормативно-правовых ограничений, адекватных экономических регуляторов и общественного контроля. Реформы, осуществляемые в экономике России, постепенно приводят к аналогичным изменениям. В то же время российская сфера услуг имеет свои особенности, связанные с историческими предпосылками, и все еще отстает от экономически развитых стран. Это делает своевременным постановку вопросов о совершенствовании ее регулирования, учитывая, что для трансформирующихся экономик характерны многоукладность, непрочность и неотработанность новых хозяйственных механизмов, одновременное решение задач структурной перестройки, экономического роста и социальной стабильности, слабость контрольных функції и, инерционность мышления населения.
Регулирование сферы услуг носит выраженный региональный характер, что обусловлено высокой межрегиональной и внутрирегиональной сегментированностью рынка услуг, региональной спецификой спроса на услуги, а также такими важными свойствами услуг, как невозможность транспортировки и складирования.
Степень разработанности темы. Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, Р.А. Исляева, СВ. Кузнецова, О.П. Литовки, ВЛ\ Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И,И. Сигова, Е.Г. Слуцкого, Е.Г. Ясина и других.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования сферы услуг в условиях реформируемой российской экономики посвящены работы Л.С. Демидовой, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Ы.А. Платоновой,
Л.Б. Сульповара, Г.И. Хотинской, Я.С. Ядгарова и др. Однако их исследования были проведены в условиях начального этапа реформ и не затрагивали ряд важных аспектов регулирования развития сферы услуг, в связи с чем представляется актуальной задачей разработка форм и методов государственного регулирования сферы услуг с учетом особенностей современной экономики России, региональной специфики и возрастающей роли общественных организаций производителей и потребителей услуг.
Целью диссертационной работы является разработка форм, методов и механизмов регулирования сферы услуг региона на основе взаимодействия государственных и общественных организаций с учетом особенностей российской экономики.
В ходе диссертационного исследования для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- исследование сферы услуг как объекта регулирования, ее роли и места в экономическом и социальном развитии региона;
- обоснование роли и задач субъектов регулирования сферы услуг, включая органы региональной власти и общественные организации производителей и потребителей услуг как полноправных и важных субъектов регулирования;
- анализ зарубежного опыта регулирования сферы услуг, тенденций и перспективных направлений ее развития в постиндустриальной экономике;
- анализ современного состояния, форм и методов регулирования сферы услуг региона (на примере Санкт-Петербурга);
обоснование методов государственно-общественного
регулирования сферы услуг на региональном уровне;
- обоснование организационных форм усиления взаимодействия государства и общественных организаций в процессе регулирования развития региональной сферы услуг;
обоснование направлений совершенствования правовой, информационной, финансово-кредитной и экологической инфраструктуры сферы услуг региона;
- разработка предложений и практических рекомендаций по формированию организационных институциональных структур межрегионального обмена и маркетинга услуг.
Объектом исследования является региональная сфера услуг.
Предмет исследования - методы и механизмы регулирования развития региональной сферы услуг.
Теоретической и методологической основой исследования являются концепции и основные положения теорий государственного регулирования экономики, социально ориентированного рыночного хозяйства, региональной экономики, теории управления, развития сферы услуг, воспроизводственной теории, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных специалистов. Поставленные в диссертации проблемы рассматривались на основе системного подхода, с точки зрения единства теории и практики.
В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации, поддержки малого бизнеса. Важным элементом научно-методической базы диссертационного исследования стали документы, определяющие функции и полномочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.
В качестве эмпирической основы исследования автор использовал статистическую информацию по отраслям сферы услуг. Для исследования современного состояния отечественной сферы услуг как по России в целом, так и по региону Санкт-Петербурга использовались официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Петербурггоскомстата, материалы слушаний по вопросам развития сферы услуг в Законодательном Собрании
Санкт-Петербурга, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, материалы форумов, совещаний, конференций.
Научная новизна диссертации состоит в разработке мер и механизмов государственного и общественного регулирования развития сферы услуг на региональном уровне.
Основные результаты, полученные лично автором:
- выявлены и обобщены основные тенденции развития сферы услуг в постиндустриальной экономике;
обоснована необходимость дополнения государственного регулирования общественным регулированием, разработана
функциональная схема взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций (предпринимательских и потребительских сообществ) в регулировании развития регионального рынка услуг;
- разработаны методические рекомендации и предложен механизм формирования контрактных взаимоотношений в управлении государственной собственностью при предоставлении услуг предприятиями жилищной сферы с учетом участия региональных общественных организаций производителей и потребителей услуг;
- обоснован комплекс мер по развитию инфраструктуры рынка услуг региона, в т.ч. экологических услуг;
разработаны методические подходы к развитию институциональных структур межрегионального обмена и маркетинга услуг на уровне ассоциаций экономического взаимодействия регионов.
Практическую значимость работы определяет возхможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных органов управления, союзов предпринимателей и потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования сферы услуг региона, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.
Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование форм и методов регулирования развития сферы услуг региона (на примере Санкт-Петербурга) и муниципальных образований Ленинградской области, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Апробация работы. Основные результаты .диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности на VII Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2003) и VIII Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2004).
