Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ С КОРОТКИМ ЖИЗНЕННЫМ ЦИКЛОМ В СВЯЗИ С ЧС
§1.1. Особенности функционирования экономики России в условиях ЧС природного и техногенного характера
§ 1.2. Необходимость создания временных экономических объединений (систем) при возникновении ЧС природного и техногенного характера
§ 1.3. Организация эвакуации населения. Органы управления эвакуацией, их структура и задачи
§ 1.4. Адаптивное управление временными экономическими системами, обеспечивающими эвакуацию в связи с ЧС
Резюме 52
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
§2.1. Управляемые изменения в экономической системе зоны чрезвычайной ситуации
§ 2.2. Шкала порядка для оценки устойчивости управления процессом эвакуации
§ 2.3. Предварительное определение объема выделяемых ресурсов с учетом устойчивости процесса управления эвакуацией
§ 2.4. Выбор мест расположения сборных и приемных эвакуационных пунктов
Резюме 92
Глава 3. МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ (на примере Удмуртии)
§3.1. Методика планирования и управления процессом эвакуации населения
§ 3.2. Экономическое обеспечение мероприятий по эвакуации населения
§ 3.3. Экономика Удмуртии и опасные химические объекты на территории республики
§ 3.4. Отработка ситуаций в связи с возможной ЧС на объекте уничтожения ХО в городе Камбарке
Резюме 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138
ЛИТЕРАТУРА 140
Приложение. ПЕРЕЧЕНЬ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ЭВАКУАЦИИ
Введение к работе
В современной экономике иногда возникают нештатные (ненормальные) или чрезвычайные ситуации (ЧС), в результате которых создаются экономические образования (объединения) организаций для обеспечения нормальной жизни и деятельности населения на сравнительно коротком отрезке времени, необходимом для ликвидации последствий ЧС. В определении, данном в ЕвроЧОС1, чрезвычайная ситуация - это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории, вызванное промышленной аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией (эпизоотией, эпифитотией), а также террористическим актом с применением различных средств поражения, следствием которого являются экономические потери: людские и материальные.
В результате ЧС такие экономические объединения предназначены для выполнения следующих двух основных видов действий.
1. Ликвидация ЧС - все мероприятия направлены на снижение экономического ущерба в результате возникшей чрезвычайной ситуации, на ликвидацию её последствий.
2. Жизнеобеспечение населения - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам, разработанным и утвержденным в стране.
Одним из основных мероприятий по жизнеобеспечению является эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС природного или техногенного характера (или в связи с угрозой ЧС) и его временному размещению вне зон действия поражающих факторов источника ЧС.
Проведение эвакуации в современных условиях невозможно без привлечения предприятий двух отраслей: транспортной отрасли и сферы услуг. Первая осуществляет грузоперевозки, логистический сервис и транспортное обслуживание населения2. Вторая - здравоохранение, бытовое обслуживание (предприятия общепита, различные ателье и др.), торговлю, образование, работу жилищно-коммунального хозяйства. К этой же группе относятся предприятия-собственники жилых и нежилых фондов, баз отдыха и др. для временного размещения населения.
Для проведения эвакуации необходима скоординированная работа региональной (территориальной) администрации, подразделений МЧС России, органов здравоохранения, предприятий различных форм собственности, обеспечивающих транспортировку, размещение и обслуживание эвакуируемого населения. Эвакуация должна финансироваться и обеспечиваться необходимыми ресурсами: продуктами, товарами первой необходимости, горюче-смазочными материалами и др. Для этого Правительство РФ, отдельные ведомства и субъекты федерации накапливают резервы.
Фактически для эвакуации создается временное экономическое объединение организаций для выполнения на коротком интервале времени (обычно -не более месяца) специфических функций:
• административное управление территорией, материально-техническая и финансовая деятельность по жизнеобеспечению населения;
• вывоз (транспортировку) и обслуживание населения (коммунальное, продовольственное, медицинское и др.) в местах его временного размещения.
Выполнение перечисленных функций требует особых методов управления такой экономической системой, поскольку все организации сохраняют самостоятельность при реализации собственных программ, но подчиняются общему руководству для достижения общей экономической цели: жизнеобеспечения (в т.ч. эвакуации) населения.
Такую систему можно назвать консорциумом, если общей целью участников является непосредственное получение и распределение прибыли. В российском законодательстве соответствующая организационно-правовая форма экономической деятельности не предусмотрена. Но при возникновении ЧС аналог консорциума может функционировать для получения гуманитарных результатов и выгод, а не сверхприбылей.
Возникающий при создании подобной экономической системы переходный процесс требует применения особых краткосрочных методов управления. Учитывая вышесказанное, а также особенности такого объединения, можно сделать вывод об актуальности темы исследования.
Степень разработанности научной задачи. Имеется значительный научный задел в области теории управления с целью повышения устойчивости экономики страны в связи с ЧС. Можно назвать таких ученых как Акимов В.А., Бурдаков Н.И., Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Емельянов А.А., Качанов С.А., Колодкин В.М., Новиков В.Д., Шахраманьян М.А., Черничко Б.И. и др.
Существенный вклад в разработку актуальных вопросов развития сферы услуг внесли следующие ученые: В.Д. Балалов, З.Г. Белова, Н.В. Глухов, Л.И. Ерохина, Т.И. Корягина, Ш.М. Магомедов, Н.И. Москалева, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, И.М. Шатаев, Я.С. Яд-гаров и др.
Из этого следует, что довольно большое число ученых и практиков затрагивают в своих работах аспекты развития и применения теории управления экономическими системами в условиях ЧС. Многие исследуют экономику, организацию и управление предприятиями сферы услуг.
Однако обращает на себя внимание недостаточность разработки экономических научных задач, связанных со спецификой временных объединений, создаваемых в связи с ЧС, с управлением эвакуацией и обслуживанием населения в сборных и приемных эвакуационных пунктах (далее - СЭП и ПЭП), в промежуточных пунктах эвакуации (ППЭ).
В связи с локальным характером обслуживания эвакуируемого населения (далее - эваконаселения) важную роль имеет территориальное размещение СЭП и ПЭП, где и осуществляется обслуживание эваконаселения: медицинское, обеспечение пищей, временным жильем в ПЭП, бытовыми услугами и др. Поэтому методологические вопросы выбора мест расположения таких пунктов связаны с исследованиями факторов, влияющих на эффективность их деятельности в связи с расположением.
Из изложенного выше вытекает необходимость в постановке и решении новой научной задачи управления экономической системой эвакуации населения в условиях чрезвычайной ситуации.
Цель и задачи исследования. Временное экономическое объединение организаций (предприятий), создаваемое для жизнеобеспечения (в т.ч. эвакуации) населения в условиях ЧС, будем называть консорциумом по жизнеобеспечению населения (КЖН-системой) .
Цель диссертационного исследования: создание методики адаптивного управления действиями КЖН-системы во время эвакуации населения из зоны ЧС на коротком временном интервале - обычно не более месяца.
Для достижения этой цели должны быть решены следующие частные задачи:
1) определить структуру КЖН-системы, создаваемой для эвакуации на основе привлекаемых предприятий, и оценить влияние динамических характеристик этой системы на интенсивность процесса эвакуации;
2) получить методику экспресс-оценки устойчивости выполнения системой своих функций;
3) получить правила для предварительного заключения о размерах возможного увеличения финансового и материального обеспечения процесса эвакуации;
4) создать метод выбора мест для сборных эвакуационных пунктов и приемных эвакуационных пунктов;
5) получить методику управления эвакуацией населения в связи с ЧС природного или техногенного характера.
