Содержание к диссертации
Введение 2
Глава I. Основные методические и методологические подходы к вопросам формирования организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности 7
1.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности 7
1.2. Общие закономерности и особенности современных подходов к разработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности 28
Глава II. Механизм рыночных преобразований в аграрном секторе экономики как составляющая обеспечения продовольственной безопасности 45
2.1. Государственное регулирование сельского хозяйства как фактор роста производства продовольствия 45
2.2. Государственное регулирование развития АПК 56
Глава III. Внешнеэкономические факторы обеспечения продовольственной безопасности 78
3.1. Сочетание мер либерализации и протекционизма во внешней торговле продовольствием в обеспечении продовольственной безопасности 78
3.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как основа обеспечения продовольственной безопасности 91
3.3. Организационно - экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности 114
Заключение 150
Библиографический список 156
Приложения 166
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Перед Россией стоит целый ряд серьезных проблем, от решения которого зависит ее развитие как суверенного государства. Среди них трудности проведения экономической реформы, новые вызовы для политики национальной безопасности страны, входящей в структуры мирового хозяйства. После окончания холодной войны заметно возросло значение экономической безопасности как относительно нового элемента международных экономических отношений. Важной частью системы экономической безопасности является "продовольственная составляющаяся", которая выступает в качестве самостоятельного объекта внешней и внутренней экономической политики государства.
Сильно актуализирует данную проблему то, что переход от стихийного рынка к регулируемому социально-рыночному механизму происходил без механизма защиты национального рынка, в результате это привело к тому, что уже 50 процентов продовольственного рынка составляют импортные продукты питания. В то время как предельно допустимой нормой является не более 25-30 процентов. Создание эффективного механизма защиты отечественного рынка, на наш взгляд, является самой важной проблемой. Не решив ее, Россия не сможет стать сильной, процветающей и независимой страной.
Сегодня перед нашей страной стоит чрезвычайно сложная дилемма; идти и дальше по пути либерализации экономики и внешней торговли или же встать на путь протекционизма, защиты интересов отечественных производителей и национального рынка. Данная проблема - предмет острой дискуссии как среди ученных, так и политиков. Мнения разделились. Одни - за либерализацию, другие - за протекционизм, третьи - за симбиоз того и другого.
Такой широкий разброс мнений объясняется тем, что определение модели внешней торговли и политики - это не только архиважный экономический, но и политический вопрос. Анализ дискуссий, научной и периодической литературы свидетельствует, что позиции российских сторонников либерализации внешней торговли в последнее время несколько ослабли, а позиции ее противников усилились. На наш взгляд, такое изменение в соотношении сил не случайно, так как наша реальная действительность очень остро ставит вопрос; Россия либо защитит свой рынок, либо погибнет как мировая держава.
Однако, несмотря на свою высокую значимость, данная проблема пока еще не стала предметом глубокого научного исследования. И в литературе, и в официальных документах затрагиваются лишь отдельные вопросы этой большой многогранной проблемы. Между тем жизнь показывает, что существует настоятельная необходимость иметь научно обоснованные выводы о том, каким должен быть современный механизм защиты национального продовольственного рынка, каковы соотношения социально позитивных и социально негативных последствий, как свободы торговли, так и протекционизма.
Дискуссионный характер многих проблемных вопросов рыночных реформ большая народнохозяйственная значимость качественно нового механизма защиты отечественного рынка и обеспечения продовольственной безопасности России определили выбор темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.
Степень разработанности проблем. В отечественной экономической науке вопросы национальной экономической безопасности стали изучаться недавно. В конце 1994 - в начале 1995 гг. статьи по общим проблемам экономической безопасности публиковались в журнале "Вопросы экономики"
Концептуальные подходы к проблемам экономической безопасности и анализу ее места в системах национальной безопасности содержатся в работах О. Богомолова, В. Загашвили, И. Дюмулена, Хромова Ю.С., Ведуты Е.Н., С. Сенчагова, С. Глазьева.
Проблемам развития аграрного сектора экономики России посвящены труды российских экономистов-аграрников А. Алтухова, В. Боева, В. Зволинского, Н. Радугина, Г. Шмелева, Е. Борисенко, Е. Строева, В. Дадалко.
До последнего времени достаточно неразработанной остается проблема продовольственной безопасности России, которая занимает особое место в системе элементов экономической безопасности страны и которой находится в определенной и во многом специфичной взаимосвязи с другими блоками национальной безопасности: военным, экологическим, социальным.
Цель и задачи исследования. Главная цель исследования состоит в том, что на основе широкого фактического материала и анализа происходящих реальных процессов реформирования российской экономики сформировать положения по механизму обеспечения продовольственной безопасности и защиты отечественного рынка. Реализация поставленной цели потребовала решения комплекса задач: - проанализировать экономические аспекты национальной безопасности и их взаимосвязь с механизмом обеспечения продовольственной безопасности; рассмотреть проблемы соотношения либерализации и аграрного протекционизма; обосновать причины кризисного состояния российского сельского хозяйства и подготовить рекомендации по оптимизации структуры агропродовольственного сектора национальной экономики как важнейшего фактора достижения продовольственной независимости России; определить приоритетные направления формирования и развития механизма обеспечения продовольственной безопасности; разработать теоретические основы и современные подходы к стратегии обеспечения экономической безопасности как составляющей национальной безопасности; - исследовать широкий круг вопросов, раскрывающих роль и место агропромышленного комплекса в формировании механизма обеспечения продовольственной безопасности; изучить законодательную базу развития продовольственного комплекса и всей системы АПК; - обосновать на основе изучения мирового опыта роль внешнеэкономических факторов и регулирование внешнеэкономической деятельности в разработке организацинно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности.
Объектом исследования является процесс формирования экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности и защита национального продовольственного рынка, состояние ключевых элементов агропромышленного комплекса.
Предметом исследования являются основные направления продовольственной стратегии национальной экономики и проблемы формирования и развития продовольственного комплекса России.
Теоретической и методологической основой послужили разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики государственной поддержки АПК, различных аспектов экономической и аграрной политики, исследования внешнеэкономических факторов и государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в разработке механизма защиты национального продовольственного рынка.
Важной информационной базой диссертации явились также законодательные акты государственных органов по вопросам развития продовольственного комплекса и продовольственной политики.
Научная новизна диссертации состоит в разработке авторской концепции организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности национальной экономики России. На основе глубокого анализа фактического и статистического материала сформулирована совокупность теоретических и методологических положений раскрывающих роль и значение механизма обеспечения продовольственной безопасности страны. Раскрыта сущность организационно-экономического механизма обеспечения
продовольственной безопасности как целостной системы продовольственной политики государства направленное на защиту интересов отечественных производителей и национального рынка продовольствия. Основным элементом такого механизма является вмешательство государства в экономические процессы для защиты национального рынка продуктов питания и регулирование внешнеэкономической деятельности. Научная новизна заключается также сформулированное положение о том, что основой обеспечения продовольственной безопасности является высокоэффективный национальный продовольственный комплекс, который в свою очередь является структурным элементом АПК. На основе выявленных тенденций в динамике производства и потребления определена стратегия обеспечения продовольственной безопасности.
Практическая значимость. Результаты исследования и содержащиеся в нем практические рекомендации представляются значимыми для разработки национальной продовольственной стратегии России. Важное значение имеют сформулированные в диссертации меры и рекомендации направленные на развитие высокоэффективного продовольственного комплекса и всей системы АПК, защиту национального рынка продовольствия и отечественных производителей. Существенный вклад вносят предложения и выводы, касающиеся регулирования внешнеэкономической деятельности при подготовке нормативных актов, регулирующих импорт продовольствия, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию таможенной политики и защиты внутреннего рынка продовольствия и поддержки национального сельскохозяйственного производителя.
Научные результаты могут быть использованы государственными органами при разработке организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной политики и защиты национальных интересов России.
