Содержание к диссертации
?
Введение к работе
Основы регулирования государственного сектора экономики заложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской федерации, принятой Правительством в сентябре 1999 года. Концепция содержит два раздела, в которых рассматриваются механизмы повышения эффективности управления государственным имуществом и принципы проведения приватизации.
Согласно статьи 178 Бюджетного кодекса, к государственному сектору относятся федеральные казенные предприятия, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственное имущество, а также органы власти всех уровней и армия.
Основными целями управления государственным имуществом являются: повышение доходов бюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структуры собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности, наведения порядка в пользовании объектами недвижимости, находящейся в ведении государственных предприятий и организаций.
Для повышения эффективного управления государственной собственностью предлагалось решить следующие задачи:
выработать правовую базу процедур национализации имущества;
совершенствовать процессы преобразования федеральных унитарных предприятий в акционерные общества;
детально регламентировать процессы управления госсобственностью;
- разработать и внедрить системы учета объектов государственной собственности, находящейся за рубежом.
На сегодняшний момент, в целях эффективного использования государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, возникла необходимость в оперативном повышении эффективности использования внеоборотных активов, в том числе основных производственных фондов, их своевременном обновлении практически во всех отраслях.
Основные производственные фонды входят в состав дефицитных ресурсов, которыми распоряжается экономический субъект, осуществляющий коммерческую деятельность с целью получения прибыли.
Использование дефицитных ресурсов, находящихся в ведении предприятий, в первую очередь зависит от того, кому принадлежит имущественный комплекс или кто является собственником.
Как следствие, неэффективное использование активов ведет к смене собственника, которое регламентируется в отношении государственной собственности приватизационными процессами, происходящими на государственном уровне. Именно коллизии законодательства, пробелы в праве являются следствием возникающих на этом этапе проблем.
Экономическое обоснование необходимости преобразования формы собственности или изменения режимов налогообложения, реорганизации организационно-управленческой структуры - это необходимый элемент в принятии решения по оздоровлению бизнеса.
Необходимость данных преобразований определяется качеством деловой репутации предприятий, внутренней и внешней средой, в которой существует бизнес-единица.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились методологические разработки, выполненные в этом направлении, и результаты исследований ведущих специалистов и ученых в области экономического анализа и управления: М. И. Баканова, Л. В.
Донцовой, Т. П. Карповой, В. В. Ковалева, Б. Г. Литвака, Н. А. Никифоровой, Г. В. Савицкой, В. П. Савчука, Р. С. Сайфулина, А. Д. Шеремета, К. Друри, П. Друкера, Б. Райна, А. Дж. Стрикленда, А. А. Томпсона и др.
Вопросы преобразования государственной собственности федеральных предприятий легкой промышленности заслуживают особого внимания. Во-первых, по причине остаточной заинтересованности в развитии этой отрасли в условиях существования административно-командной системы управления, во-вторых, в связи с расширением рынка предлагаемых товаров, услуг предприятиями данной отрасли.
По этим причинам предлагаемые варианты экономического оздоровления предприятий легкой промышленности в диссертационной работе имеют первостепенную теоретическую и практическую значимость.
Рассмотренные предложения помогут в укреплении конкурентоспособных позиций данных предприятий в условиях рыночных отношений.
Целью исследования является разработка методических рекомендаций по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности и обеспечивающих потребности населения в изделиях медицинского характера.
Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:
проанализировать приватизационное законодательство и определить его влияние на выработку вариантов решения по повышению эффективного использования имущественных комплексов предприятий легкой промышленности;
проанализировать экономическое положение предприятий подотрасли легкой промышленности и на его основе выявить перечень значимых предприятий и предприятий риска по производству продукции
социальной направленности;
разработать методические подходы к оценке эффективности использования основных производственных фондов на конкретном предприятии подотрасли;
уточнить расчет величины деловой репутации организации, а также ее роль и место в оценке всего имущественного комплекса;
выработать предложения по реструктуризации структуры управления предприятия подотрасли легкой промышленности.
Объектом исследования в диссертационной работе является подотрасль легкой промышленности, предприятия которой специализируются на выпуске протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации, в том числе ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ.
Предметом исследования является изучение возможности
преобразования государственной собственности на основе
совершенствования производственно-хозяйственной деятельности
предприятий подотрасли, а также методов управления и планирования, используемых на этих предприятиях.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается применением современных методов экономического анализа, корректным использованием материалов статистической и бухгалтерской отчетности и первичного учета по действующему экономическому субъекту.
Практическая значимость работы определяется тем, что в ней разработаны конкретные методические рекомендации по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности. Эти рекомендации могут быть использованы при анализе оценки положения
экономического субъекта в отрасли, а также оценки влияния величины его технико-экономических показателей на принятие действенных управленческих решений по повышению эффективности использованию имущественных комплексов. Их использование может явиться основой оздоровления финансового состояния дотационных отраслей.
Предложенные рекомендации позволят оперативно проводить оценку финансово-хозяйственной деятельности предприятий подотрасли легкой промышленности, а также обоснованно осуществить выбор способов проведения программы развития или инвестирования субъекта не меняя формы собственности, или изменяя организационно-правовую форму предприятия посредством проведения приватизации. Особый акцент в разработанных методических рекомендациях сделан на законодательном регулировании процедуры осуществления обязательного внешнего государственного контроля за постприватизационным развитием предприятий социальной сферы.
Основные положения диссертации и основные результаты исследований были использованы на ФГУП «Санкт-Петербургской фабрике ортопедической обуви» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ в части рекомендаций по постановке управленческого учета и изменении организационно-управленческой системы.
По теме диссертации опубликованы 5 статей в сборниках научных трудов и тезисов докладов.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы. Основная часть диссертации изложена на 157 страницах печатного текста, включает 35 таблиц, 22 рисунка, 7 схем, 128 наименований литературных источников, 22 приложения.
