Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ И ТЕНДЕНЦИЙ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА КРУПНЫХ ГОРОДОВ 10
Теоретические н методические походы к определению места и роли ЖКК как важнейшей жизнеобеспечивающей системы крупных городов 10
Анализ современных зарубежных моделей управления жилищно-коммунальным комплексом 24
Исследование ключевых тенденций и нерешенных проблем реформирования
ЖКК в России 39
1 .4. Теоретическое обоснование формирования экономического механизма
управления ЖКК крупного города 50
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ КРУПНОГО ГОРОДА 65
1,\. Совершенствование организации структуры управления жилищно-
коммунальным комплексом крупного города .,„,65
Формирование эффективных договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе крупного города 81
Оценка эффективности развития конкурентных отношений в ЖКК крупного
города 99
ГЛАВА 3. МОДЕЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛННИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ
КРУПНОГО ГОРОДА \ 117
Модель мониторинга и оценки деятельности управляющих организаций в жилищно-коммунальном комплексе .... 117
Методические походы к стимулированию ресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе крупного города 137
Моделирование процесса реализации инвестиционного проекта
ресурсосбережения в управлении жилищным фондом 151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 180
ПРИЛОЖЕНИЯ 190
Введение к работе
Радикальная перестройка системы управления экономикой в условиях развивающихся рыночных отношений - одно из важнейших направлений программы реформ, проводимых в Российской Федерации. В последние годы эта проблема приобрела особое значение для социально-экономического развития территорий и, в первую очередь, для отраслей экономики, обеспечивающих жизнедеятельность населения, важнейшей среди которых является жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК).
Неустойчивое состояние отрасли свидетельствует о низкой эффективности существующей системы управления, следствием которой является хроническое недофинансирование, тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокая степень износа основных фондов, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Отсутствие базы для реальных экономических отношений, четких и стабильных «правил игры» существенно тормозят процессы развития конкурентной среды и привлечения частного бизнеса в эту сферу деятельности.
Необходимость разработки новых подходов к построению механизма управления ЖКК вызвана прежде всего тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими преобразованиями. Логика и ход реформирования отрасли ставит на передовые позиции именно крупные города. Это обусловлено тем, что, во-первых, в функционировании и развитии ЖКК крупных городов отражается весь спектр проблем в силу концентрации в них значительной части населения страны и объектов комплекса, вследствие чего наблюдается быстрая и статистически значимая реакция на осуществляемые преобразования; во-вторых, в крупных городах существуют потенциальные возможности для решения накопленных проблем на основе современных подходов, что связано с присущим им высоким уровнем деловой активности; в третьих, в крупных городах наиболее полно представлены все уровни управления ЖКК.
Целью исследования является разработка научно обоснованных подходов, методических положений и рекомендаций по формированию адекватного новым экономическим условиям механизма управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города как основы устойчивого функционирования и развития отрасли, повышения качества и надежности предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с целью в работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
выявление ключевых тенденций и нерешенных проблем в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом;
исследование сущности экономического механизма управления и построение системы принципов управления ЖКК крупного города;
разработка предложений по совершенствованию организационной структуры управления ЖКК крупного города;
разработка методических подходов к формированию системы договорных отношении и развитию конкурентной среды в ЖКК крупного города;
построение модели мониторинга и оценки деятельности управляющих организаций в ЖКК;
разработка механизма стимулирования ресурсосбережения в управлении ЖКК и его модельная реализация.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс крупных городов как сложная социально-экономическая система.
Предметом исследовании является совокупность экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в системе управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса крупного города.
Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых: И.А. Башмакова, В.С.Боголюбова, Н.В. Васильевой, Л.А. Велихова, А.А. Дронова, В.Б. Зотова, АЛ. Кирилловой, М.В. Пинегиной, О.С
Пчелинцеиа, А.В. Руднева, СБ. Сиваева, А.С. Садыкова, Р. Салливана, Г. Поля ко вс ко го, Р. Страйка, СР. Хачатряна, В.С Чекалина, Л.Н. Чернышева и др.
Методология исследования основывается на использовании таких научных методов, как системный анализ, классификация, экспертные оценки, экономико-статистическое моделирование.
Информационную базу исследования составили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов управления и научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методических положений и рекомендаций, направленных на формирование нового экономического механизма управления жилищно-коммунальным комплексом, позволяющего обеспечить его устойчивое функционирование и развитие.
Получены новые научные результаты:
уточнено представление о ЖКК крупного города как объекте управления и сложной системе социально-экономических отношений, складывающихся по поводу предоставления ЖКУ;
дано определение экономического механизма управления ЖКК крупного города, предложена и обоснована система принципов управления ЖКК, отражающая его специфические особенности;
предложен и обоснован методический подход к построению структуры управления ЖКК крупного города, позволяющий повысить эффективность расходования бюджетных средств па финансирование комплекса, а также организовать управление многоквартирными домами, в которых собственники самостоятельно не определи способ управления;
разработаны рекомендации по формированию договорных отношений, направленных на упорядочение вертикальных и горизонтальных связей между всеми участниками процесса жилищно-коммунального обслуживания в крупном городе;
выявлены факторы и оценена степень их влияния на развитие конкурентной среды в ЖКК крупного города, предложен двухкритериальный метод оценки эффективности демонополизации рынка услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
разработана система индикаторов и построена модель мониторинга и оценки деятельности управляющих жилищных организаций;
разработана методика сравнительной оценки территорий по эффективности осуществляемых преобразований в сфере управления ЖКК;
выявлена роль экономической мотивации и предложен механизм стимулирования ресурсосбережения в управлении ЖКК, включающий алгоритм реализации ресурсосберегающих инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств.
Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, использованием данных государственной статистики РФ и муниципальных образований, официальных зарубежных статистических материалов, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и семинарах, практической проверкой и внедрением результатов.
Значение для теории и практики научных результатов. Теоретическая значимость работы состоит в совершенствовании методической базы и понятийного аппарата теории управления применительно к управлению ЖКК крупного города. Результаты исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами власти при разработке и реализации концепций управления ЖКК, целевых программ развития отрасли.
Апробация работы. Основные выводы, положения и рекомендации, разработанные автором, докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе - 2003», «Современное состояние и перспективы развития экономики России» - 2003» (Пенза, 2003), на 17-й, 18-й Всероссийских научных конференциях
молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, 2002, 2003), научно-практической конференции «Самоуправление граждан в жилищной сфере» (Москва, 2003), 8-ом Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» (Москва, 2000)»
Внедрение результатов исследования* Предложенные в диссертации методические подходы к формированию экономического механизма управления ЖКК использовались при разработке проекта Программы развития реформы ЖКК города Москвы на период 2002-2007 г.г., одобренной Постановлением Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития».
Показатели мониторинга и опенки деятельности управляющих жилищных организаций используются в практике управления ЖКК города Чебоксары (распоряжение главы администрации города Чебоксары от 04,03,2003 № 481—р) для сравнительной оценки деятельности управляющих организаций города.
Методические рекомендации по формированию конкурентной среды и договорных отношений із ЖКК были апробированы на практике при проведении конкурса по выбору управляющей жилищной организации в районе Выхино-Жулебино Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 6,4 пл., лично автору принадлежит 5/7 п.л. Работы посвящены проблемам совершенствования действующего механизма управления ЖКК,
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Работа содержит 189 страниц основного текста, 3 приложения, 25 рисунков и 22 таблицы. Список литературы включает 129 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационной работы, анализируется состояние ее разработанности, определяется объект, предмет, формулируются цель и задачи исследования, рассматривается его методологическая, нормативно-методическая и информационная база, приведены основные результаты
работы и их новизна, показана практическая значимость и дана информация об апробации работы.
В первой главе диссертации «Исследование современных проблем и тенденций функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса крупных городов» уточнено представление о ЖКК как объекте управления, выявлены его специфические особенности и роль в развитии крупных городов. Учитывая то, что реформирование ЖКК в России опирается на опыт развитых стран, проведен анализ зарубежного опыта и определены основные направления преобразований, заслуживающих особого внимание для их применения в практике управления ЖКК крупных городов. Проанализирован ход реформирования ЖКК в России за последние 12 лет, выявлены основные тенденции и нерешенные проблемы. Это позволило глубже раскрыть существо проблем, связанных с совершенствованием системы управления ЖКК крупных городов и обосновать необходимость комплексного подхода к их решению, основу которого составляют научно-обоснованные принципы и эффективные методы управления, способствующих внедрению рыночных отношений в эту сферу экономики и составляющих суть экономического механизма управления комплексом.
Во второй главе «Основные направления формирования экономического механизма управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города» проведен анализ и предложен методический подход к совершенствованию организации структуры управления ЖКК крупного города, а также к организации управления многоквартирными домами со смешанной формой собственностью, в которых не определен способ управления. Разработан методический подход к формированию системы договорных отношений между всеми субъектами правоотношений, участвующих в предоставлении ЖКУ, проведен анализ и сравнительная оценка различных способов передачи жилищного фонда в управление и заключения различных видов договоров, определено и обосновано место управляющей жилищной организации в организации предоставления ЖКУ населению. На основе проведенного анализа выявлены факторы, в наибольшей степени влияющие на развитие конкурентной среды в ЖКК крупного города на
современном этапе, предложен двухкритериальпый метод оценки эффективности демонополизации на рынке услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда,
В третьей главе «Модельное обоснование реализации элементов экономического механизма управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города» разработана и обоснована система индикаторов, на основе которой построена базовая модель мониторинга и оценки деятельности управляющих жилищных организаций, а также ее методическое обобщение, позволяющее проводить сравнительную оценку территорий по эффективности осушествляемых преобразований в сфере управления ЖКК. Сформулированы подходы к формированию устойчивого механизма стимулирования ресурсосбережения в управлении ЖКК, а также разработан алгоритм реализации ресурсосберегающих инвестиционных проектов,
В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщены результаты диссертационной работы.
Похожие диссертации на Экономический механизм управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города
