Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс крупного города как
объект системного исследования и управления 10
Роль жилищно-коммунального комплекса в развитии городов 10
Методы управления ЖКК в развитых зарубежных странах 21
Анализ процессов развития ЖКК в крупных городах России: проблемы
и пути решения 29
Глава 2. Методический подход к управлению процессами развития
ЖКК крупного города 52
Основные принципы управления процессами развития ЖКК 52
Совершенствование институциональных основ развития ЖКК 62
Методы рационализации деятельности бизнес-структур 77
2.4 Финансирование проектов развития ЖКК крупного города 90
Глава 3. Технологии реализации методического подхода
к управлению процессами развития ЖКК 104
3.1.Развитие производственной базы предприятий ЖКК на основе
лизинговых технологий 104
Бизнес-модель управляющей жилищной организации 118
Технологии социального партнерства и социальная ответственность
бизнеса в ЖКК 139
Заключение 150
Список литературы 154
Приложение 1 165
Приложение 2 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики крупного города. В ЖКК формируются базовые условия жизни горожан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития города в целом. В России реформа ЖКК осуществляется уже достаточно давно и сделано на этом пути немало - существенно изменилась правовая база по регулированию жилищных отношений, растет доля частной собственности на жилища, развивается рынок жилья. Рыночные реформы затронули многие аспекты функционирования ЖКК, однако не стали пока фактором роста качества жилищно-коммунального обслуживания населения, улучшения условий проживания горожан. ЖКК практически не развивается, год от года растет число аварий, износ основных фондов в отрасли уже превышает критические отметки - во многих городах он достигает 70%. При этом жилищно-коммунальная сфера обладает огромным потенциалом развития, годовой объем потребления жилищно-коммунальных услуг превышает 900 млрд. руб. (около 8% ВВП) и постоянно возрастает. Такая ситуация вызывает необходимость поиска новых путей решения проблем, дальнейшей проработки методической базы управления ЖКК с учетом современных условий развития экономики и общества.
Потребность в новых подходах к управлению ЖКК, направленных на обеспечение его поступательного развития, вызвана также тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими реформами. Структурные преобразования в отрасли идут медленно и неэффективно, ведущие позиции в ЖКК большинства городов России сохраняются за государственными и муниципальными предприятиями, переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда только начат, сложившаяся система финансирования предприятий ЖКК порождает постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности. Не решены многие вопросы в области тарифного регулирования: не созданы либо не готовы к осуществлению пол-
4 номочий тарифные органы местного самоуправления, не установлены законодательно предельные уровни повышения тарифов на услуги ЖКК. С вступлением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации требуют методической проработки вопросы управления многоквартирными домами, организации деятельности товариществ собственников жилья, управляющих жилищных организаций.
В процессе реформирования ЖКК передовые позиции занимают крупные города, потому что в них, во-первых, незамедлительно и наиболее остро проявляются все проблемы жилищно-коммунальной реформы (ввиду высокой концентрации населения), во-вторых, существуют реальные возможности для решения проблем на основе современных достижений науки и передового практического опыта, что связано с присущим крупным городам высоким уровнем деловой активности. В связи с этим возникает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления ЖКК крупного города, адаптации современных методов и технологий менеджмента к специфическим условиям функционирования жилищно-коммунальных предприятий, поиска новых методических подходов к управлению процессами развития ЖКК.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических проблем управления ЖКК посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены различные концепции управления и пути решения проблем. Значительный вклад в становление и развитие методологии управления ЖКК внесли такие российские ученые, как О.Э. Бессонова, B.C. Боголюбов, В.В. Бузырев, И.В. Бычковский, Н.В. Васильева, Л.А. Велихов, Т.М. Говоренкова, Б.М. Гринчель, С.А. Ершова, В.И. Закржевский, А.Н. Кириллова, С.А. Кирсанов, Н.Б. Косарева, С.Н. Максимов, Ю.П. Панибратов, В.М. Серов, СБ. Сиваев, Е.Б. Смирнов, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышев, М.Д. Шапиро, А.Н. Шеремет, И.С. Шомина. Благодаря этим и многим другим ученым исследование проблем управления ЖКК поднято на высокий научный уровень. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации
5 внимания на недостаточно проработанных аспектах. В диссертации проблемы развития ЖКК крупного города исследуются через призму совершенствования организационно-экономического механизма управления, определяющего сущность и динамику процессов развития ЖКК.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Целью исследования является разработка научно-методических основ управления процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города и технологий их практической реализации для обеспечения устойчивого функционирования и развития городов, повышения качества жизни городского сообщества.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- исследование ЖКК крупного города как сложной социально-
экономической системы и специфического объекта управления, определение его
роли в развитии городов;
- анализ зарубежного и отечественного опыта управления ЖКК, выявле
ние проблем управления жилищно-коммунальной сферой в крупных городах
России и определение путей их решения;
изучение методологии управления сложными социально-
экономическими системами и разработка принципов управления ЖКК крупного города на основе современных методов и технологий менеджмента;
разработка методов рационализации деятельности предприятий ЖКК крупного города;
обоснование эффективных способов привлечения инвестиций в ЖКК на основе многоканального финансирования проектов и использования энергосервисного управления;
разработка технологий развития производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинговых операций;
- построение бизнес-модели управляющей организации как новой формы
профессионального управления жилищным фондом крупного города;
- разработка технологий социального партнерства в жилищно-
коммунальной сфере, обеспечивающих согласование интересов основных уча
стников процессов развития ЖКК крупного города.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс крупного города как сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнедеятельность городского сообщества.
Предмет исследования составляют теоретические и методические основы управления процессами развития ЖКК и особенности их практической реализации в крупных городах России.
Теоретическая и методическая база исследования. Теоретической основой исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления жилищно-коммунальной сферой городов. Исследование базируется на методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов управления и научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий их практической реализации, в целом составляющих основу нового методического подхода к управлению процессами развития ЖКК крупного города.
В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
1. Уточнено представление о ЖКК крупного города как специфическом объекте управления, показана его роль в развитии городов, определено понятие
7 процессов развития ЖКК как качественных изменений, приводящих к улучшению условий проживания городского сообщества.
Обоснованы принципы управления процессами развития ЖКК крупного города, отражающие особенности предлагаемого методического подхода, базирующегося на внедрении инновационных методов и технологий управления, позволяющих адаптировать ЖКК к новым экономическим условиям развития.
Разработаны методические положения по рационализации деятельности бизнес-структур в ЖКК крупного города, включающие алгоритм формирования системы бюджетирования на предприятии, рекомендации по реинжинирингу бизнес-процессов, технологию проведения бенчмаркинга, направленные на обеспечение конкурентоспособности предприятий ЖКК.
Разработан механизм привлечения инвестиций в развитие ЖКК на основе залога прав требования коммунальных платежей, позволяющий использовать долгосрочные кредиты банков на модернизацию объектов ЖКК.
Обоснован метод реализации проектов энергосбережения в жилых зданиях на основе многоканального финансирования, предусматривающий возможность рефинансирования за счет полученной экономии по оплате ресурсов, показана экономическая эффективность таких проектов для городского бюджета и разработаны показатели ее оценки.
Разработана технология развития производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинга, позволяющая модернизировать оборудование в условиях дефицита собственных средств и способствующая притоку в ЖКК малого и среднего бизнеса; эффективность разработанной технологии обеспечивается за счет ускоренной (до 3 раз) по сравнению с другими способами приобретения оборудования амортизации, отнесения лизинговых платежей на себестоимость продукции и сокращения налогооблагаемой базы.
Разработана бизнес-модель управляющей организации как перспективной формы профессионального управления жилищным фондом города, отражающая технологию управления домовладениями и позволяющая обеспечить
8 надлежащее качество их содержания, оценить результаты деятельности и конкурентоспособность управляющей организации по предложенным критериям.
Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций и технологий, предназначенных для использования органами власти городов при разработке и реализации стратегии управления ЖКК, целевых программ развития отрасли; хозяйствующими субъектами -для организации и совершенствования деятельности в жилищно-коммунальной сфере городов; представителями городской общественности - для выстраивания конструктивных взаимоотношений с органами власти и бизнесом в ЖКК.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях, в том числе международных: «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2004), «Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» (Санкт-Петербург, 2005), «Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью» (Санкт-Петербург, 2005). Основные результаты исследования используются в практической деятельности органов власти г. Санкт-Петербурга, управляющих жилищных организаций, а также в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,7 п.л., лично автору принадлежит 1,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
В первой главе «Жилищно-коммунальный комплекс крупного города как объект системного исследования и управления» уточнено представление о ЖКК как объекте управления, выявлены его специфические особенности и роль в развитии крупных городов. Учитывая то, что реформа ЖКК в РФ опирается на опыт развитых стран, проведен анализ зарубежного опыта и определены основные направления преобразований, заслуживающие особого внимания для их применения в практике управления ЖКК крупных городов. Проанализирован
9 ход реформирования ЖКК в России, выявлены основные проблемы и показаны пути их решения. Завершают главу выводы, обосновывающие необходимость совершенствования методической базы управления ЖКК крупного города.
Во второй главе «Методический подход к управлению процессами развития ЖКК крупного города» определено понятие процессов развития ЖКК как качественных изменений, приводящих к улучшению условий проживания городского сообщества, обоснованы принципы управления ЖКК крупного города, показаны направления совершенствования правовых и организационных основ функционирования ЖКК. Предложены способы рационализации предпринимательской деятельности в ЖКК. Обоснованы методы финансирования проектов развития ЖКК, включающие залог прав требования коммунальных платежей, лизинг, энергосервисное управление. Разработана схема многоканального финансирования проектов энергосбережения в жилых зданиях, математическая модель расчета потребности в инвестициях и показатели эффективности данных проектов для городского бюджета. В конце главы приведены выводы, подчеркивающие особенности предлагаемого подхода, основанного на внедрении инновационных методов и технологий менеджмента в ЖКК с учетом специфики его развития в крупном городе.
В третьей главе «Технологии реализации методического подхода к управлению процессами развития ЖКК» разработана технология ускоренной реновации производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинговых операций, показана ее роль в процессе демонополизации ЖКК и рассчитана экономическая эффективность на конкретном примере. Разработана бизнес-модель управляющей организации, включающая технологию ведения бизнеса, организационную структуру, организацию труда персонала, схему договорных отношений, контрольные параметры оценки бизнеса. Обоснованы принципы и технология социального партнерства в ЖКК, разработаны рекомендации бизнесу в области социальной ответственности. Завершают главу выводы, показывающие целесообразность применения разработанных технологий в практике управления развитием ЖКК крупного города.
