Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Действующий хозяйственный механизм управления в жилищно коммунальной сфере города и необходимость его реформирования
1.1. Социально-экономическое реформирование как объективный фактор развития жилищно-коммунального хозяйства 10
1.2. Анализ действующего хозяйственного механизма управления в жилищно-коммунальной сфере городов 22
1.3. Стратегический подход к реформированию механизма управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства города 37
2. Научно-методические основы формирования системы стратегического управления реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса крупного города
2.1. Содержание системы стратегического управления жилищно-коммунальным комплексом города и принципы ее функционирования 52
2.2. Обоснование стратегических целей и приоритетов развития жилищно коммунального комплекса крупного города 70
2.3. Стратегический выбор курса жилищно-коммунальной реформы 87
3. Пути и методы реализации жилищно-коммунальной реформы в крупном городе
3.1. Содержание механизма реализации жилищно-коммунальной реформы в крупном городе 106
3.2. Финансово-экономическое обеспечение жилищно-коммунальной реформы 117
3.3. Информационное и социально-психологическое обеспечение жилищно коммунальной реформы 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 155
Введение к работе
Актуальность проблемы. Становление и развитие рыночной экономики в России предполагает глубокое реформирование хозяйственного механизма страны в целом. Особую важность реформирование хозяйственного механизма имеет в отраслях, которые в течение длительного времени функционировали в административном режиме без должного учёта экономических факторов развития. К таким отраслям относится сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Для обеспечения потребностей населения и других потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах необходима современные техника и технологии, развитая материально-техническая база, профессиональные кадры и устойчивые источники финансирования. Но ни одно из этих необходимых условий в настоящее время не выполнено и потому достигнутый уровень развития жилищно-коммунального хозяйства остаётся крайне низким. Причиной тому служит административный хозяйственный механизм данной сферы, нуждающийся в глубоком реформировании.
Жилищно-коммунальные комплексы крупных городов страны, включая жилищное и водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальную энергетику, дорожное и садово-парковое хозяйство, санитарную очистку и уборку городской территории и некоторые другие, сложились несколько десятилетий назад в совершенно других социально-экономических условиях. Они формировались на административной основе практически без учёта экономических аспектов их деятельности и были ориентированы на максимальную централизацию, дешёвые энергоресурсы, отсутствие конкуренции и действенного контроля как со стороны городских властей, так и потребителей.
Поставленные задачи по жилищно-коммунальному обслуживанию в определённой мере выполнялись, а наличие громадных потерь энергоресурсов и воды, удивительная бесхозяйственность и крайняя неэффективность деятельности в тех условиях практически никого не волновала.
Совершенно другая картина возникла в условиях перехода к рыночной экономике. Стоимость энергии, сырья, материалов, оборудования для обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами резко возросла, а наличие громадных потерь и бесхозяйственность существенно снизили экономические показателям жилищно-коммунальных предприятий, которые стали испытывать крайний дефицит финансовых средств. Попытки решить эту проблему повышением тарифов для потребителей, привёл к хроническим неплатежам.
В условиях сохраняющейся бесхозяйственности и неэффективного управления ЖКХ ресурсов не хватает даже для текущей деятельности предприятий данной сферы. На цели развития, включая модернизацию, реконструкцию, переоборудование и обновление материально-технической базы ЖКХ, средств вообще не остается. Эта проблема особенно остро возникает в крупных городах, где высокая концентрация населения и построек обостряет имеющиеся трудности и требует значительных ресурсов для решения имеющихся проблем.
Выход из создавшейся ситуации в рамках традиционных управленческих методов и при сохранении действующих технологий практически невозможен. В сложившихся условиях хозяйствования возникает необходимость применения стратегического подхода, позволяющего нестандартно оценить сложившуюся ситуацию в сфере ЖКХ и найти наиболее рациональные управленческие решения.
Для решения острых проблем в жилищно-коммунальном комплексе требуются новые управленческие стратегии, основанные на эффективном механизме управления и хозяйствования, которые должны обеспечить приток необходимых инвестиций и проведение модернизации жилищно-коммунального комплекса в городах страны.
Проблемы стратегического управления достаточно глубоко рассмотрены в экономической литературе отечественными и зарубежными авторами. Имеются глубокие исследования и определённые практические разработки. Существует значительный зарубежный и отечественный опыт реформирования ЖКХ в условиях перехода к рыночным отношениям.
Применение в управлении стратегического подхода является наиболее целесообразным в создавшихся условиях хозяйствования. В разработку метода стратегического управления такие зарубежные ученые, как Карлоф Б [44], Мескон, Хедоури [12]. Значительное количество работ, посвященных концептуальным походам развития систем, теории и методологии стратегического управления опубликовано отечественными авторами: B.C. Кабаковым [10,11,24], Е.В Шатровой [10], Э.А. Уткиным [13], В.Е. Рохчиным и К.Н. Знаменской[39], П.В. Забелиным, и Н.К.Моисеевой [81], Р.А.Фатхутдиновым [83] К.Ф.Пузыней, В.С.Боголюбовым [51], и другими учёными.
В тоже время, вопросы реформирования жилищно-коммунального комплекса в крупных городах страны в условиях перехода к рынку не получили ещё должного отражения в научных исследованиях. Именно это обстоятельства и определяют цель и задачи данного исследования.
Целью диссертационной работы является формирование экономического механизма стратегического управления реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса крупного города, обеспечивающего повышение его эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг с ориентацией его использования в условиях Санкт-Петербурга.
Исходя из сформулированной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
Проведение анализа действующего хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере города и обоснование стратегического подхода к реформированию существующей системы управления жилищно-коммунального хозяйства Формирование системы стратегического управления реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса в крупном городе Обоснование целевого блока управленческой стратегии реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса в крупном городе Определение стратегического выбора направления реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса города Формирование экономического механизма реализации жилищно-коммунальной реформы в крупном городе Разработка предложений по реформированию жилищно-коммунального комплекса крупного города (на примере Санкт-Петербурга) Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс крупного города, как большая социально-экономическая система.
Предметом исследования служит экономический механизм стратегического управления реформированием и развитием ЖКХ в крупном городе.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
Уточнены важнейшие принципы и методы формирования стратегического управления реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса города, включая принципы целенаправленности, системности, комплексности, эффективности, оптимальности, вариантности, сопровождаемое™, гибкости, готовности, социальной направленности, преемственности, управляемости, гласности, а также включая методы экспертные, аналитические, расчетные, балансовые, экономико-математические.
Определено содержание системы стратегического управления жилищно-коммунальной реформы в крупном городе, состоящей из государственных, местных и ведомственных субъектов и объектов управления; а также объектов ЖКХ, включая здания, сооружения, коммуникации и прочие.
Разработаны цели и задачи реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса в современных условиях; важнейшей целью является полное и качественное обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, повышение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса; определено содержание и методы расчета целевых показателей жилищно-коммунальной реформы.
Обоснована процедура стратегического выбора приоритетного направления реформирования жилищно-коммунального комплекса крупного города, состоящая из следующих этапов: оценка исходной социально экономической ситуации, заключающаяся в анализе внешних и внутренних факторов; оценка достигнутой степени развития ЖКХ; выбор рационального варианта стратегии.
Определён механизм реализации системы стратегического управления жилищно-коммунальной сферой в крупном городе, представляющий собой совокупность целей, задач, методов, ориентиров, направлений реализации стратегии, суть которого состоит в нормативно-правовом, организационно-методическом, финансово-экономическом, инновационном, инвестиционном, информационном, кадровом и социально-психологическом обеспечении основных мероприятий реформы.
Разработано финансово-экономическое обеспечение жилищно-коммунальной реформы, состоящее в проведении рациональной тарифной политики, определении источников финансирования и механизмов привлечения финансовых ресурсов в сферу ЖКХ города.
7. Определено информационное и социально-психологическое обеспечение жилищно-коммунальной реформы, включающее формирование социально-экономического мониторинга управленческих процессов; создание благоприятных социально-психологических условий всем участникам процесса реформирования ЖКХ, включая население, обеспечение их достоверной информацией и формирование у всех участников процесса позитивных установок по отношению к реформе.
Апробация исследования: Полученные автором научные результаты рассматривались и получили одобрение на н конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» в 2002 г.
Практическое внедрение результатов исследования: Полученные автором научные результаты использовались при выполнении научно-практической работы «Разработка концепции жилищно-коммунальной реформы для Санкт-Петербурга», а также при подготовке учебно-методических материалов по дисциплине «Стратегическое управление» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 4 работах, общим объёмом 1,2 п.л..
Структура работы. Диссертации состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.
Первая глава диссертации «Действующий хозяйственный механизм управления в жилищно-коммунальной сфере города и необходимость его реформирования» посвящена рассмотрению вопроса социально-экономического реформирования, как важнейшему аспекту развития ЖКХ в городе, анализу действующего хозяйственного механизма в жилищно коммунальной сфере и стратегическому подходу к проведению жилищно-коммунальной реформы.
Во второй главе работы «Научно-методические основы формирования системы стратегического управления реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса крупного города» рассмотрено содержание системы стратегического управления жилищно-коммунальной реформы и принципы её функционирования, проведено обоснование целей и приоритетов реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, приведены методические подходы к выработке стратегического курса жилищно-коммунальной реформы.
В третьей главе «Пути и методы реализации жилищно-коммунальной реформы в крупном городе» определено содержание механизма реализации жилищно-коммунальной реформы, а также обоснованы предложения по финансово-экономическому, информационному и социально психологическому обеспечению мер по реформированию жилищно-коммунального комплекса в крупном городе.
Похожие диссертации на Стратегическое управление реформированием жилищно-коммунального комплекса крупного города
