Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Организация и механизмы местного управления жилищно-коммунальным комплексом.
§ 1.1. Сущность, цели и направления развития местного
самоуправления в России 12
§ 1.2. Исследование зарубежного опыта местного
самоуправления 27
§ 1.3. Задачи органов местного управления по развитию
жилищно-коммунального комплекса Москвы , 37
Глава 2. Проектное управление инвестиционными программами развития жилищно-коммунального комплекса.
§ 2.1. Направления развития рыночных отношений в
инвестиционной сфере городского хозяйства 76
§ 2.2. Основные принципы организации инвестиционной
деятельности в жилищно-коммунальном комплексе 80
§ 2.3. Методы регулирования инвестиционной деятельности
органами местного самоуправления 90
§ 2.4. Информационно-технологическая модель процессов
формирования городского заказа 98
§ 2.5. Проектные подходы к разработке инвестиционных программ
развития ЖКК 142
Глава 3. Методологические основы проектного управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса города.
§ 3.1. Предпосылки и перспективы внедрения методов проектного
управления 174
§ 3.2. Управление изменениями в жилищно-коммунальном
комплексе на основе прожект-менеджментных
технологий 180
§ 3.3. Жизненный цикл организационного проекта и его основные
фазы 187
§ 3.4. Теоретические принципы разработки проектов
организационных изменений вЖКК 194
§ 3.5. Предметная область проектов развития жилищно-
коммунального комплекса 200
§ 3.6. Методические основы построения проектно-
ориентированных организационных структур управления
в городе 215
Глава 4. Методы реформирования муниципального управления на основе проектного подхода.
§ 4.1. Структура и характеристика органов муниципального
управления в г. Москве 243
§ 4.2. Взаимодействие органов муниципального управления в
рамках организационного проекта 265
§ 4.3. Кондоминиум - первичное звено социально-экономического
проекта преобразования объектов городской
инфраструктуры 284
§ 4.4. Оценка эффективности деятельности органов местного
управления 327
Заключение 335
Литература 343
Введение к работе
Актуальность исследования. В настоящее время отмечается серьезная тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности в города и районы, где решаются основные проблемы жизнеобеспечения людей, ибо переход к рыночным отношениям требует кардинальной перестройки методов структуры муниципального управления на всех уровнях. В городах формируются исходные предпосылки для вступления России в XXI век - век информатики, науки, интеллекта, культуры и образования.
Москва как субъект Российской Федерации относится к регионам с устойчивой экономической системой. Она обладает достаточно развитым экономическим и научно-интеллектуальным потенциалом: ее доля в ВВП России - 13,1% (для сравнения - доля Башкортостана -2,4%; Татарстана - 2,2%); здесь сосредоточен главный стратегический ресурс рыночной экономико-банковский капитал. Москва дает более 30 процентов налоговых поступлений в государственную казну.
В последние годы в столице идет творческий поиск более эффективных форм организации государственной власти и местного самоуправления. Вместо Моссовета с его исполкомом, управлениями и 33 районными советами к настоящему времени сформировалась довольно сложная (особенно по горизонтали) система городского управления: в системе исполнительной власти - мэр, правительство, городская администрация (мэрия); в системе законодательной власти - Московская городская дума (с 35 депутатами, ранее в составе Моссовета было 500), 124 районных собрания (собрания районных советников); система судебных органов города. Это создало более благоприятные условия для выявления, учета и реализации интересов различных слоев десятимиллионного населения Москвы, улучшения управления
жизнеобеспечением людей. Но, несмотря на это, экономическая деятельность городских структур в условиях рыночных отношений отличается нестабильностью и значительными сложностями в управлении.
Все это обусловливает необходимость выработки нового стиля управления инфраструктурой городского хозяйства, переход к которому представляет собой сложную теоретическую и практическую задачу. Инфраструктура городского хозяйства представляет ряд взаимосвязанных между собой комплексов, среди которых выделяется жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК). Он обеспечивает городское население жильем и коммунальными услугами. Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Именно поэтому затраты денежных средств на городское хозяйство превалируют как в бюджете города (41% по Москве в 1999г.), так и в бюджетах административных округов.
Отсюда, важнейшими задачами совершенствования управления ЖКК являются:
• специализация звеньев управления;
• расширение сферы децентрализованного решения вопросов, входящих в компетенцию каждого звена управления;
• стабильность организационной структуры;
• полное использование налаженного механизма управления при одновременном обеспечении оперативной перестройки в изменяющихся условиях;
• полнота охвата всех проблем управления городским хозяйством в сочетании с экономичностью, установлением научно-обоснованного числа звеньев и уровней управления, устранением дублирования и сокращением численности работников.
При этом необходимо выполнение таких важнейших принципов
как комплексность и системность, обеспечивающих единство целей и методов функционирования путем регламентации организационных и экономических взаимосвязей.
Дальнейшее повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом связано с созданием благоприятного инвестиционного климата на городском и муниципальном уровнях. Основной объем инвестиций в г. Москве направляется на развитие города, и в первую очередь, на жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, реконструкцию и капремонты. Так программа правительства Москвы на 1999 год предусматривала осуществить строительство и реконструкцию жилья в объеме 3,4 млн. кв. м., обеспечить финансирование за счет средств городского бюджета строительства 482 тыс. кв. м. жилья для бесплатного предоставления очередникам, освобождения площадок под новое строительство, переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции.
Московская городская инвестиционная политика, прежде всего, строится на вовлечении в инвестиционный процесс внутренних городских ресурсов и создании благоприятных условий для привлечения потенциальных инвесторов. Эти основные принципы инвестиционной политики города за эти годы показали свою жизненность и продолжают совершенствоваться. Важным направлением в управлении комплексными инвестиционными программами является развитие и применение на практике методов проектного управления.
Разработка методических основ создания организационных структур проектного управления требует определения необходимых подходов, принципов и методов. С одной стороны, предмет прожект менеджмента - это система стабильных характеристик организации в основном аппарата управления. С другой стороны, в сложной социальной системе процесс ее проектирования также важен, как и сам
результат.
Отечественная наука управления исследовала проблемы проектирования организационных систем. Можно назвать ряд ученых, чьи работы посвящены данной проблеме. Это, прежде всего Мильнер Б.З., Зотов В.Б., Рапопорт Б.С., Евенко Л.И., Румянцева З.А., Тихомирова А.В., Португал Б.М., Поршнев А.Г., Разу М.Л., Семенов А.И., Серов В.М., Воропаев В.И. Латфуллин ПР., Карасев А.В., Кириллова А.Н., Садыков А.С. и др.
Однако явно недостаточно исследованы проблемы использования проектно-ориентированных методов в системе городского управления. Более того, сегодня в управлении городом еще не сложилось четкого разграничения компетенции и функций, прав и обязанностей между отдельными органами власти как по вертикали, так и по горизонтали, весьма противоречивы и правовые основы деятельности местных органов власти. Это в значительной степени снижает эффективность муниципального управления. В этой связи возникает острая необходимость проведения исследований деятельности властных структур городского уровня с целью поиска путей их совершенствования. Изложенное обуславливает актуальность и значимость данного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и решении важной научной проблемы создания методологических основ проектного управления развитием и функционированием жилищно-коммунального комплекса города, а также разработке соответствующих методов и практических рекомендаций, адекватных современным рыночным преобразованиям в данном комплексе городского хозяйства.
Для достижения указанной цели в работе решены следующие задачи:
изучение закономерностей в развитии жилищно-коммунального комплекса с учетом складывающегося взаимодействия объектов городского хозяйства с рыночной средой;
анализ сложившейся практики управления жилищно-коммунальным комплексом на примере г. Москвы и Центрального административного округа города;
формирование концепции реализации механизма проектного управления в различных муниципальных образованиях, позволяющей развить теорию прожект менеджмента;
исследование понятийно-категориального аппарата прожект-менеджмента относительно особенностей развития и функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса;
обоснование принципов участия различных ветвей муниципальной власти в управлении инвестиционными программами города, дающих возможность выделить перспективные направления развития жилищно-коммунального комплекса;
определение методических подходов к построению проектно-ориентированных организационных структур управления, способствующих их целевой направленности на обеспечение жизнеспособности объектов ЖКК города;
осуществление организационного моделирования взаимодействия участников проектов развития ЖКК города, содействующее непрерывности проектного управления на базе современных информационных технологий;
создание механизма участия кондоминиумов в самоуправлении муниципальных образований как основы проектного управления развитием жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего соответствие муниципального управления современным рыночным преобразованиям;
разработка методов определения эффективности использования прожект-менеджментных технологий в деятельности органов местного самоуправления, содействующих объективной и достоверной оценке их работы.
Постановка перечисленных задач, а также соподчиненность результатов их решения определили логику исследования.
Предмет исследования - методология, методы и практика проектного управления развитием и функционированием объектов инфраструктуры городского хозяйства, их взаимосвязь с современными рыночными преобразованиями в жилищно-коммунальном комплексе.
Объектом исследования явились предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса г. Москвы и Центрального административного округа города. Данный комплекс обладает высоким производственно-экономическим потенциалом, в нем функционирует сеть объектов управления, относящихся к различным формам собственности.
Теоретической основой исследования послужили:
неоклассические теории деятельности фирм в условиях экономики рыночного типа; современные теории организации сложных систем, а также стратегического и производственного менеджмента; труды зарубежных и отечественных ученых по методам прожект-менеджмента; законодательные акты Российской Федерации; инструктивные материалы Госстроя РФ; методические разработки Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.
Методология исследования базируется на диалектических методах познания, обеспечивающих комплексный и объективный характер его результатов. В процессе исследования использованы экономико-математические и эвристические методы, приемы ситуационного анализа, механизм экспертных оценок, инструменты организационно
го проектирования.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в обосновании методологии и разработке на ее основе методов и моделей проектного управления развитием и функционированием жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающих интегрированное улучшение деятельности объектов инфраструктуры городского хозяйства.
В результате автором получены новые теоретические, методологические и методические научные результаты:
1. Разработана концепция системы управления ЖКК города в условиях рыночных преобразований.
2. Установлено место и цели прожект-менеджмента в системе управления ЖКК, доказана его возрастающая роль на современном этапе реформирования городского хозяйства.
3. Уточнены границы и фазы жизненного цикла организационных проектов, связанных с развитием местного управления.
4. Обоснованы теоретические принципы и методы построения проектно-ориентированных структур управления ЖКК для различных уровней муниципальных образований.
5. Отработана технология взаимодействия участников инвестиционного процесса в ЖКК города, включая формирование городского заказа на комплексную застройку территорий, составлена соответствующая нормаль управления.
6. Разработана организационно-экономическая модель системы проектного управления жилищно-коммунальным комплексом города для иерархических уровней, на ее основе проведено разграничение участков ответственности различных ветвей муниципальной власти.
7. Определено методическое обеспечение процесса функционирования кондоминиумов как основы проектного управления, соче
тающего в рамках социально-экономических проектов индивидуальные и общественные интересы.
8. Подготовлены методические рекомендации по оценке эффективности использования прожект-менеджментных технологий в деятельности органов местного управления.
9. Обозначены проблемы и направления дальнейших исследований в области проектного управления развитием жилищно-коммунального комплекса города.
Достоверность научных положений диссертации основывается на репрезентативности использованного массива статистической и проектной информации организаций жилищно-коммунального комплекса г. Москвы и Центрального административного округа города, использовании разработанных автором и проверенных на практике методов проектного управления деятельностью муниципальных образований.
Похожие диссертации на Организация проектного управления развитием и функционированием жилищно-коммунального комплекса города
