Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Формирование экономического механизма регулирования
экологической безопасности в регионе 1 I
1.1. Эколого-экономические проблемы безопасности в условиях
устойчивого развития региона 11
1.2. Экономический механизм обеспечения экологической безопасности в
системе экономики региона 23
Выводы 5 1
Глава 2. Анализ эффективности экономического механизма регулирования
экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений
Сахалина 55
2.1. Региональные особенности эколого-экономических проблем при
освоении нефтегазовых месторождений 55
2.2. Эффективность экономического механизма обеспечения
экологической безопасности в условиях Сахалинской области 72
Выводы 104
Глава 3. Пути совершенствования экономического механизма управления
экологической безопасностью в регионе 108
3.1. Эколого-экономическая оценка риска и платежей за загрязнение при
реализации проекта «Сахалин -1» 108
3.2. Совершенствование экономического инструментария обеспечения
экологической безопасности в регионе I 23
Выводы 141
Заключение 144
Список использованной литературы 14$
Приложения 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формирование новой экономической модели развития топливно-энергетического комплекса России в рыночных условиях, требует стимулирования развития минерально-сырьевой базы. Особое место в структуре этой модели должен занять нефтегазовый потенциал континентального шельфа. Освоение углеводородного потенциала Сахалинского шельфа - принципиально новая страница истории развития топливно-энергетического комплекса для всего Дальневосточного региона. Прогнозные извлекаемые ресурсы сахалинского шельфа оцениваются в 4,5 млрд. т условного топлива.
Для Сахалинской области экономический аспект устойчивого развития в значительной мере связан с освоением минерально-сырьевых ресурсов, а именно с освоением морских месторождений нефти и газа.
Устойчивое развитие ориентировано на сбалансированное экологически безопасное социально-экономическое развитие без исчерпания природно-ресурсного потенциала и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности и нанесение ущерба окружающей природной среде.
В этих условиях проблема обеспечения экологической безопасности региона выдвигается в ряд ключевых. Возникающие на уровне регионов проблемы экологической безопасности и их экономической оценки многообразны, отличаются новизной и сложностью. Решение их возможно только с использованием системного подхода, за счет глубокой научной проработки методологии и путей решения проблемы. В этих условиях чрезвычайно важна роль экономического механизма в управлении экологической безопасностью природопользования.
Введение экономического механизма в природопользовании стало объективной необходимостью, осознанной в России еще в конце 80-х годов. В этот период в России началось формирование новой экологической политики, ориентированной на развитие экономических методов регулирования
4 природопользования, и децентрализацию управления охраной окружающей среды, расширение прав и полномочий региональных и местных органов управления.
Использование экономических инструментов в системе государственного природопользования и обеспечения экологической безопасности является важнейшей проблемой и для стран с богатым опытом рыночного хозяйствования. Как показывает зарубежный опыт, рыночные структуры обеспечивают более благоприятные условия для ресурсосбережения но сравнению с существовавшей в нашей стране системой государственного административного контроля за состоянием окружающей среды. Вместе с тем, несмотря на многолетнюю практику применения экономических (рыночных) инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в ряде развитых стран мира, у ведущих ученых и специалистов не сложилось единого мнения об ее эффективности. Значительная часть специалистов рассматривает экономические рычаги как дополнение к прямому государственному регулированию природопользования. В различных странах имеются убедительные примеры эффективного функционирования отдельных элементов экономического регулирования, однако пока нет оснований для выбора оптимальной системы рыночных рычагов, пригодной для большинства государств. Практически каждая страна ищет свой путь в этой области, что привело к большому разнообразию как отдельных используемых элементов, так и их сочетаний.
В условиях освоения нефтегазовых месторождений в регионе, исследование экономического механизма обеспечения экологической безопасности региона приобретают особую актуальность. При освоении нефтегазовых месторождений Сахалинского региона на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) особое значение приобретают проблемы эффективности реализации СРП, адекватности размеров платежей за нанесение ущерба окружающей природной среде и страхования экологических рисков.
Степень разработанности проблемы. Вопросам, связанным с исследованием эффективности функционирования экономического механизма природопользования и регулирования экологической безопасности в условиях устойчивого развития, посвящены научные публикации отечественных ученых: Гофмана К.Г., Гусева А.А., Разумовского В.М., Бурцевой Н.Н., Кречетова Л.И., Н.Ф., Катасонова В.Ю., Перчика А.И., Серова Г.П., Моткина Г.А. и др., которые рассматривают экономические и правовые аспекты исследуемой проблемы.
В работах зарубежных авторов: Д. Джонстона, Д. Лорана, Д. Торс гона. Дж. Ралстона и др. освещаются проблемы развития системы налогообложения нефтедобывающей отрасли за рубежом в условиях соглашения о разделе продукции, а также особенности экологических проблем в условиях освоения нефтегазовых проектов.
Вместе с тем, в современной научной литературе слабо освещены региональные особенности функционирования экономического механизма обеспечения экологической безопасности и отдельных его элементов. Практическим вопросам, связанным с эффективностью использования экономических методов в региональной приро дно-ресурсной политике, уделяется недостаточно внимания.
Актуальность и недостаточная изученность многих аспектов и проблем формирования регионального экономического механизма обеспечения экологической безопасности определила выбор темы и цель исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование экономического механизма обеспечения экологической безопасности в регионе и разработка путей его совершенствования в условиях освоения шельфовых нефтегазовых месторождений.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были последовательно решены следующие задачи:
1. Исследованы теоретические аспекты функционирования
экономического механизма регулирования экологической безопасности в
условиях устойчивого развития региона.
2. Определены региональные особенности эколого-экономических
проблем при освоении шельфовых проектов (Сахалин - 1, Сахалин - 2),
реализуемых на условиях Соглашения о разделе продукции.
Выполнен анализ эффективности действующей системы экономических инструментов обеспечения экологической безопасности в условиях освоения нефтегазовых месторождений в Сахалинской области.
Осуществлен анализ эколого-экономической оценки риска при освоении 1 этапа нефтегазового проекта «Сахалин - 1».
5. Сформирован экономический механизм регулирования экологической
безопасности в регионе в условиях реализации шельфовых проектов по
освоению морских нефтегазовых месторождений и разработаны пути его
совершенствования.
Объект исследования: эколого-экономические отношения, возникающие в регионе в условиях освоения нефтегазовых месторождений.
Предмет исследования: экономический механизм регулирования экологической безопасности в регионе.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются фундаментальные положения теории устойчивого развития региона и рационального природопользования. В работе использованы положения по проблемам совершенствования экономического механизма природопользования и обеспечения экологической безопасности, разработанные в разное время Гофманом К.Г., Гусевым А.А., Голубом А.А., Акимовой Т.А., Гирусовым Э.В., Даниловым-Данильяном В.И., Струковой Е.Б., Хаскиным В.В., Протасовым В.Ф. и другими. Проблемы устойчивого развития региональной экономики и особенности ее функционирования, как хозяйственной системы рассмотрены в научных трудах Бутова В.И., Игнатова В.Г., Гузева М.М., Самарухи В.И., Красновой Т.Г.,
7 Фархутдинова И.П. и других. При исследовании проблем развития экологического страхования, как основного экономического инструмента регулирования экологической безопасности в регионе автор опирался на труды Коффа Г.Л., Моткина Г.А.. Серова Г.П., Кошляковой В.А. и других.
При исследовании эффективности альтернативной системы налогообложения на условиях соглашения о разделе продукции использованы труды известных российских и зарубежных специалистов в области СРП Перчика А.И., Богданчикова СМ., Фархутдинова И.П., Джонстона Д. и др.
Для проведения настоящего исследования были использованы методы экономического анализа: сравнение, обобщение, синтез; методы статистического, структурно-логического анализа и выборочных исследований.
Наиболее существенные результаты, полученные автором. В ходе исследования получены следующие научные результаты:
1. Сформирован региональный экономический механизм обеспечения
экологической безопасности в условиях освоения нефтегазовых
месторождений, уточнены состав и содержание его инструментов.
2. Проведена экономическая оценка эффективности реализации
соглашения о разделе продукции (СРП), как альтернативной системы
недропользования, в условиях освоения нефтегазовых месторождений в
регионе, определена роль СРП в социально-экономическом развитии региона и
предложены пути повышения его результативности.
Выявлены основные источники загрязнения окружающей природной среды при вводе в действие проекта «Сахалин - 1» и дана оценка их влияния на экологическую обстановку в регионе.
Предложена методика расчета дополнительного коэффициента при определении платы за загрязнение окружающей природной среды в регионе, основанная на учете фактических затрат, необходимых для возмещения ущерба от нанесенного вреда окружающей природной среде.
5. Разработана и предложена система регионального страхования
экологических рисков в условиях освоения нефтегазовых месторождений.
Обоснованность и достоверность выводов и результатов исследования. Необходимая глубина исследования, достоверность и обоснованность научных результатов основаны на использовании научных трудов отечественных и зарубежных экономистов по проблемам региональной экономики, экологической безопасности, экономики природопользования, экологического страхования, реализации соглашения о разделе продукции. Информационной базой исследований явились статистические и отчетные материалы областного статистического управления по Сахалинской области, комитета экономики Сахалинской области, управления МНС России по Сахалинской области, комитета природных ресурсов по Сахалинской области, Сахалинской областной думы, материалы публикаций отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты, а также отчетные и статистические данные, размещенные в сети Интернет.
Научная новизна исследования состоит в углублении и разработке теоретических и методических основ формирования экономического механизма регулирования экологической безопасности в условиях освоения нефтегазовых месторождений в регионе.
Основные элементы научной новизны состоят в следующем:
Сформулированы задачи регионального экономического механизма обеспечения экологической безопасности, решение которых позволит ускорить переход территории к экологически устойчивому социально-экономическому развитию.
Предложен состав инструментов, которые составляют экономический механизм обеспечения экологической безопасности в регионе в условиях освоения нефтегазовых месторождений: плата за ресурсы - реализация соглашения о разделе продукции; платежи за загрязнение окружающей природной среды; экологическое страхование.
3. Определены региональные особенности эколого-экономических
проблем при освоении нефтегазовых месторождений, решение которых
9 позволит повысить эффективность сахалинских проектов, осуществляемых на условиях соглашения о разделе продукции.
4. Обоснована необходимость предоставления региональным органам
власти права на установление дополнительного коэффициента к платежам за
загрязнение окружающей природной среды и предложена методика его расчета.
5. Разработаны функции региональной системы экологического
страхования в условиях освоения нефтегазовых месторождений и предложена
схема ее организации в регионе, внедрение которой позволит создать условия
для формирования экономической базы страховой защиты региона с участием
российских (региональных) страховых компаний.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при формировании концепции устойчивого развития Сахалинской области, а также социально-экономических программ* развития региона; при решении вопроса об изменении нормативов плат за загрязнение окружающей природной среды; при внедрении системы экологического страхования в регионе; при заключении Соглашений о разделе продукции по следующим проектам.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы были доложены и обсуждены на международных, региональных, городских научно-практических конференциях, а также на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава Южно-Сахалинского института экономики, права и информатики и Байкальского государственного университета экономики и права в 2000-2003 годах. Отдельные положения диссертационной работы используются в учебном процессе в курсах «Экономика природопользования», «Страхование», а также в процессе курсового и дипломного проектирования по специальности «Финансы и кредит», «Менеджмент» в Южно-Сахалинском институте экономики, права и информатики.
Публикации. Основные положения диссертации изложены в одиннадцати опубликованных работах общим объемом 3,3 печатных листа, включающих
Публикации. Основные положения диссертации изложены в одиннадцати опубликованных работах общим объемом 3,3 печатных листа, включающих статьи в сборниках научных трудов и материалы научно-практических конференций.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, 14 приложений и списка использованной литературы, включающего 129 наименований. Общий объем работы составляет 177 страниц, включая 24 таблицы и 10 рисунков в тексте и 14 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования; определены цель и задачи работы; раскрыта научная новизна и практическая значимость данного исследования.
В первой главе рассмотрены теоретические основы формирования экономического механизма обеспечения экологической безопасности. Определены особенности и место экономических инструментов в регулировании экологической безопасности на региональном уровне.
Во второй главе выявлены региональные проблемы при освоении нефтегазовых месторождений, проанализирована результативность действующих экономических инструментов регулирования экологической безопасности, в том числе эффективность реализации Соглашения о разделе продукции (СРП), обоснованность базовых нормативов плат за загрязнение, особенности страхования при реализации действующих сахалинских проектов.
В третьей главе осуществлен анализ эколого-экономической оценки освоения первого этапа нефтегазового проекта «Сахалин - 1», разработаны пути совершенствования обеспечения экономико-экологической безопасности в регионе в условиях освоения нефтегазовых месторождений. Предложены пути повышения результативности СРП. Разработана и рекомендована система экологического страхования в регионе. Предложена более прогрессивная система платежей за загрязнение окружающей природной среды.
В заключении формулируются основные выводы, рекомендации и предложения по теме исследования.
