Введение к работе
Актуальность темы исследования. Регулирование аграрного сектора является сложной и многогранной проблемой. Его состояние не удовлетворяет реальным потребностям республики. Многолетний опыт развитых стран и практика Казахстана за последние десятилетия подтверждают, что в условиях рынка без участия государства экономика не сможет успешно развиваться.
В условиях конца 90-х годов весь комплекс экономических мер в АПК направлен на обеспечение продовольственной безопасности Казахстана за счет эффективного развили отечественного производства. Достижение этой цели основано и органически увязано с обеспечением эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью с поддержанием необходимой доходности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Отсутствие этих условий является одной из главных причин кризисной ситуации в агропромышленном комплексе страны.
Для обеспечения устойчивого развития АПК необходим действенный экономический механизм, основанный на сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. При недостаточности финансовых ресурсов возникает необходимость поиска дополнительных источников финансирования, которые в практической деятельности сельскохозяйственных формирований представлены, главным образом, системой кредитов. Однако в условиях высоких процентных ставок, кредит в качестве источника поддержки их хозяйственной деятельности экономически не выгоден, даже прибыльным предприятиям. В этой связи особую актуальность приобретают прроблемы формирования более эффективной системы регулирования агропромышленного производства, что в свою очередь, предполагает дальнейшую систематизацию и конкретизацию используемых и зарождающихся источников регулирования, выявление новых возможностей увеличения поступления средств в аграрный сектор.
Принимаемые государством меры пока не представляют эффективную систему регулирования экономических отношений между основными субъектами афарного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, обслуживающими и торговыми организациями. Актуальность исследований по данной теме обусловлена также особой значимостью разработки конкретных путей стабилизации и повышения эффективности регионального АПК, поиска альтернативных направлений
рационального развития аграрного производства, совершенствования экономического механизма регулирования сельского хозяйства в целом.
Это обусловливает необходимость осуществления комплекса социально-
экономических мер, формирование механизма их реализации в формирующейся
социально ориентированной рыночной экономике и направленного на развитие и
совершенствование экономического механизма регулирования региональных АПК.
Актуальность этих вопросов предопределила выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. Методологические вопросы
экономического механизма, его практическое использование и
совершенствование активно изучаются в связи с проведением реформ в
национальной экономике Казахстана. Исследованию проблем
совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики и организационно-экономического механизма в АПК внесли: Л.И. Абалкин, В.М. Баутин, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, Д.Ф. Вермель, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко, СВ. Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, Г.А. Романенко, А.В.Петриков, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, М.П.Тушканов, ИГ. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, А.А. Шутьков и др.
Теоретические и методологические вопросы формирования системы экономического механизма государственного регулирования АПК в Казахстане нашли отражение в трудах Г. Калиева., К.И. Исхакова., К. Каирбекова., В.Е Левичева., Ж.С. Сундетова., Т.И. Есполова., Сигарева М.И., Б.Ш Сыздыкова и других ученых экономистов. Однако имеются еще проблемы и вопросы мало исследованные и слабо освещенные в отечественной литературе.
Организация разнообразных форм хозяйствования многоукладной экономики повлекла за собой необходимость исследования экономического механизма, как неотъемлемой части процесса формирования расширенного воспроизводства. Исследование проблемы с позиции обеспечения расширенного воспроизводства важны по ряду причин. Назрела необходимость уточнить теорию совершенствования экономического механизма, основанную на новых подходах к вопросам регулирования АПК. Определить слабые звенья на том или ином этапе развития, своевременно выявлять и устранять возникающие диспропорции. Наряду с этим требуется совершенствование элементов экономического механизма регулирования сельского хозяйства, активизация косвенного метода регулирования сельского хозяйства через
совершенствование финансово-кредитных, налогово-бюджетных, ценовых, инвестиционных форм.
Экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства проявляется на республиканском и региональном уровнях. Многие его аспекты оказались неразработанными. На региональном уровне не сложилась научно обоснованная система развития агропромышленного комплекса, включая оценку его эффективности и прогнозирование тенденций развития. В условиях становления рыночной экономики возникла необходимость в исследованиях совершенствования методологии определения приоритетов в функционировании экономического механизма регулирования региональных АПК.
На республиканском уровне предусматривается решение таких проблем, как разработка общих принципов аграрной политики и мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны; создание в сельском хозяйстве оптимального ресурсного потенциала; обеспечение паритета цен между продукцией сельского хозяйства и других отраслей; регулирование кредитно-финансовых и налоговых систем.
На региональном уровне должны решаться следующие задачи: осуществление механизмов движения средств производства от менее эффективных к более эффективным собственникам; реализация антимонопольной политики и поддержки многообразия организационно правовых форм хозяйствования; регулирование производства и сбыта продукции; разработка программы социального развития села; привлечение инвестиций; осуществление информационно- консультативной деятельности и аудита в сельском хозяйстве.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства Республики Казахстан как крупного производителя основных видов сельскохозяйственной продукции. В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:
- обобщить и уточнить теоретические основы экономического механизма
государственного регулирования и необходимость государственной поддержки
сельского хозяйства с учетом природных и экономических условий
производства сельскохозяйственной продукции в Казахстане;
раскрыть и дополнить сущность, содержание и структуру экономического механизма в системе агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений;
обобщить отечественный и зарубежный опыт экономического
регулирования и поддержки развития сельского хозяйства в рыночных условиях;
- уточнить и классифицировать действия экономического механизма, его
функциональную роль, структурные элементы и формы с учетом
объективных закономерностей и факторов развития экономики сельского
хозяйства в условиях конкретного региона;
дать экономическую оценку аграрной реформе в сельском хозяйстве Казахстана с учетом опыта применения финансово-кредитных и ценовых форм экономического механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой;
вскрыть причины, сдерживающие развитие сельского хозяйства вследствие диспаритета цен, нарушения эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими смежными отраслями, обосновать пути их совершенствования;
- выявить особенности экономического регулирования сельского хозяйства
региона в условиях формирования социально-ориентированной рыночной
экономики:
- разработать рекомендации по совершенствованию экономического
механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- обосновать перспективные параметры развития аграрного сектора региона до 2010 года по разным вариантам, уточнить место различных категорий хозяйствующих субъектов в реализации программы продовольственного обеспечения Республики Казахстан;
разработать и экономически обосновать конкретные меры
государственной поддержки товаропроизводителей малых форм сельского предпринимательства, определить их роль в продовольственном обеспечении региона.
Предметом исследования являются формы и методы экономического
механизма государственного регулирования сельского хозяйства республики и
региона в условиях развития социально-ориентированной рыночной
экономики, формирования ее приоритетов, основанных на научных исследованиях, разработках и материалах Западно-Казахстанской области Республики Казахстан и использовании опыта зарубежных стран.
Объектом исследования являются агропромышленный комплекс Республики Казахстан и АПК Западно-Казахстанской области, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства населения региона, а также материалы органов государственного управления АПК Республики Казахстан и Западно-Казахстанской области,
районных департаментов сельского хозяйства и хозяйствующих субъектов Западно-Казахстанской области.
Научно- методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам объективных закономерностей и механизма рыночных отношений с учетом специфики воспроизводства в сельском хозяйстве, нормативные и инструктивные акты, регулирующие реформирование агропромышленного комплекса.
Эмпирической базой исследования явились материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Управления статистики Западно-Казахстанской области, плановые документы и отчеты предприятий и организаций АПК и региональных органов управления, нормативно-правовые акты, информация из сети INTERNET, разработки научно-исследовательских учреждений и вузов Республики Казахстан и Российской Федерации.
Применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе абстрактного мышления, экономико-статистический, монографический, сравнительного и системного анализа, расчетно-конструктивные и другие.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций решения проблем формирования и функционирования экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований рыночной экономики. Она заключается в:
- уточнении и обобщении теоретических основ сущности
экономического механизма как части хозяйственного механизма и формы организационно-экономических отношений, суть которых заключается в установлении эффективных соотношений различных методов и рычагов воздействия на процесс воспроизводства путем ценового и финансово-кредитного регулирования, страхования и налогов, бюджетной поддержки и инвестиций в АПК.
- выявлении нарушений объективных закономерностей рыночных
отношений, принципов устойчивого и рентабельного ведения хозяйства в
результате бесконтрольного роста цен и усиления монополизации производства
и сбыта продукции. В республике не создана действительная рыночная
экономика с ее главными элементами - сбалансированными ценами при
товарообмене между отраслями, свободной конкуренцией
товаропроизводителей. Вместо них господствует диктат монополистических структур. Это проявляется в ежегодном росте цен на промышленную продукцию для сельского хозяйства при падении реального платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей;
- уточнении теоретической и практической значимости определения
условий согласования и взаимосвязи косвенных регуляторов экономического
механизма с мерами и механизмом государственного регулирования при
общей их ориентации на повышение эффективности использования
имеющегося в сельском хозяйстве ресурсного потенциала;
- разработке и экономическом обосновании системы теоретических,
методологических и практических решений выхода сельскохозяйственного
производства из кризиса. Доказана необходимость проведения социально-
экономических преобразований в аграрном секторе, обеспечивающих рост
доходности, повышение конкурентоспособности продукции, дальнейшее
развитие сельского хозяйства на основе эффективного экономического механизма
регулирования рыночных отношений региональных АПК;
- определении и обосновании форм экономического регулирования сельского
хозяйства на основе комплексного анализа состояния сельского хозяйства
Республики Казахстан и Западно-Казахстанской области путем рационального
сочетания государственного регулирования и саморегулирования;
разработке предложений по созданию агрофирм в региональном АПК с целью уменьшения негативных последствий диспаритета цен между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью, по совершенствованию экономических взаимоотношений между его участниками, установлению прямых коммерческих связей с заготовительными организациями и торговли;
- разработке методических рекомендаций для построения системы
государственного страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей
путем оплаты страховых премий за счет государственного и областного
бюджета, а также сельскохозяйственных предприятий;
обосновании целесообразности использования таких негосударственных источников финансирования дополнительных ресурсов поддержки сельских товаропроизводителей, как кредиты, инвестиции, лизинг, ипотека, вексельное кредитование, кредитная кооперация, страхование. Это весьма важно в условиях отсутствия собственных инвестиции предприятий;
определении путей увеличения производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях Западно-Казахстанской области с учетом государственной поддержки товаропроизводителей на период до 2010 года.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая
значимость исследования состоит в уточнении методологии и методики принятия
решений по совершенствованию экономического механизма регулирования
региональных АПК при оптимальной взаимосвязи развития государственного
регулирования и саморегулирования, структурных преобразований в
формировании аграрного рынка, учета региональных аспектов кооперации и интеграции.
Применение основных теоретических положений и методических
разработок позволяет повысить степень воздействия экономического
механизма на стабильное, устойчивое и эффективное развитие аграрного
производства, способствует созданию более эффективной системы
хозяйствования и регулирования на основе экономических методов,
рационального использования рычагов и инструментов экономического
механизма в сочетании с другими мерами поддержки сельских
товаропроизводителей.
Полученные автором результаты исследования послужили основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Западно-Казахстанской области на долгосрочную перспективу. По результатам исследования подготовлены рекомендации и предложения, которые используются Западно-Казахстанским департаментом сельского хозяйства для повышения эффективности хозяйствования сельхозорганизаций. Основные из них следующее:
- методические подходы по определению роли и участия отдельных категорий хозяйств, в продовольственном обеспечении региона, созданию сельскохозяйственной кооперации, позволяющей концентрировать имеющиеся финансовые и материально-технические ресурсы на узловых проблемах, решение которых не под силу отдельному товаропроизводителю;
разработана методика расчета нормативной себестоимости и оптимальной цены 1 ц сельскохозяйственной - продукции по Западно-Казахстанской области, необходимая для обеспечения стабильного производства сельскохозяйственной продукции и поддержания фермерских хозяйств, для обеспечения возможности расширенного воспроизводства; регулирование объемов и структуры производства путем формирования резервов сельскохозяйственной продукции; проведения товарных интервенций в период неоправданного повышения цен, позволяющих повысить конкурентоспособность казахстанской продукции на мировом рынке;
Отдельные положения исследования используются в учебном процессе ВУЗов Западно-Казахстанской области, вошли в учебное пособие «Экономическая политика», «Ценообразование» и другие издания.
Апробация работы. Основные результаты научно-исследовательской
работы докладывались на 19 научно-практических конференциях в Западно-
Казахстанском сельскохозяйственном институте (1991-199бгг), на
межрегиональной научно-практической конференции "К истокам Евразийской
культуры"( г. Уральск, 1997), на международных научно-практических
конференциях "Современное состояние и дальнейшее направление племенной работы в животноводстве Западного-Казахстана (Уральск, 1999-2000гт), «Актуальные проблемы экономики АПК Западного Казахстана и социальная сфера в условиях рынка» (Уральск 2001), «Страны СНГ в условиях глобализации» (г.Москва, 2002), «Образование и наука в современных условиях развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы», посвященной 70-летию ЗКГУ (Уральск, 2002.),«Ломоносов 2003» (Москва,2003), (Луганск,2006) По теме диссертации опубликована 41 работа общим объемом 59,5 п.л. (авт. - 54,8 п.л.), в т.ч. 3 монографии.
Структура и объем диссертации Диссертация изложена на 388 страницах компьютерного текста, состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений. Работа содержит 62 таблицы, 30 рисунков и 10 схем.
