Содержание к диссертации
Введение 3
1. Экономические основы формирования финансовых ресурсов
бюджетных учреждений социальной сферы 9
Экономическая сущность финансов бюджетных учреждений 9
Региональные особенности управления финансами учреждений социальной сферы 40
Классификация финансов бюджетных организаций 49
2. Организационно-экономический базис управления
финансами в организациях социальной сферы 74
Определение расходов бюджетных учреждений в системе их экономической классификации 74
Оценка уровня развития организаций социальной сферы 86
Экономический анализ эффективности расходов
бюджетных средств организаций социальной сферы 120
3. Управление бюджетированием организаций
социальной сферы промышленно развитого региона 134
Нормативное финансирование организаций социальной сферы 134
Определение стоимости бюджетных услуг организаций социальной сферы 157
Оценка эффективности бюджетных услуг организаций социальной сферы 183
Заключение 206
Список использованной литературы 209
Введение к работе
Актуальность исследования. Наметившаяся тенденция экономического роста в России дает основания для определенного оптимизма выхода организаций социальной сферы из затянувшегося кризиса. Для выхода из кризиса, наряду с целенаправленной социальной политикой федерального центра, необходима научно обоснованная система управления финансами на муниципальном уровне.
Опыт переориентации и адаптации муниципальных образований в новых условиях выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. Наиболее актуальной представляется проблема совершенствования управления финансами муниципальных организаций социальной сферы.
В этих условиях активизация роли муниципальных образований в развитии социальной сферы регионов приобретает ключевое значение. Управление социальной сферой региона заключается в координации и гармонизации взаимодействия подсистем, совершенствовании структуры этой сложной социальной системы. Сложность структуры социальной сферы обуславливает необходимость создания развитой системы управления, так как от нее зависит результативность социально-экономических реформ, перспективы создания такой экономической системы, которая обеспечивала бы динамичный и эффективный рост благосостояния населения.
За годы реформ, управлению финансами организаций социальной сферы не уделялось достаточного внимания, поскольку интересы федерального центра были сосредоточены на решении более масштабных задач, существующих на уровне страны и регионов. Это инициировало ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований, большинство из них связаны с тем, что существующий механизм управления либо не эффективен в сложившихся условиях, либо не адаптирован к ним и не позволяет эффективно использовать имеющийся социально-экономический потенциал. На этом пути проблема эффективности управления финансами организаций социальной сферы на муниципальном уровне, где последствия децентрализации управления
4 экономикой негативно отразились на экономическом положении, является важнейшей задачей.
Возрастающая значимость управления финансами муниципальных организаций социальной сферы, недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблематики, ее актуальность предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Возрастающая практическая значимость управления муниципальных организаций социальной сферы промышленно развитого региона, недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблематики, ее актуальность и предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика): 15.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном и региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; и специальности 08.00.10 - Финансы денежное обращение и кредит (государственные финансы): 1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; 1.7. Теоретические основы исследования влияния финансовой политріки на результаты социально-экономического развития; 3.8. Формирование эффективной системы проектного финансирования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время проявляется интерес к проблематике управления финансами муниципальных организаций социальной сферы.
Проблеме управления финансами муниципальных организаций социальной сферы в период становления и развития рыночной экономики в России посвящены работы зарубежных и отечественных авторов.
Известны труды в этой области таких ученых как СЮ. Витте, С. Де Сисмонди, В. May
В исследовании проблем управления финансами в сфере образования принимали участие А.И. Адамский, И. Сергеев, Д.Я. Харитонов, О.В. Утяшова, в сфере здравоохранения В.О. Щепин, К.А. Кравщенко, В.З. Кучеренко, И.В. Поляков, К.К. Кузьмин.
Методологические аспекты управления экономикой муниципальных образований исследовались отечественными учеными: С.Г. Струмилиным, А.И. Татаркиным, А.Н. Пыткиным, О.И. Боткиным, И.О. Боткиным, А.К. Осиповым, P.M. Каримовым, В.В. Бельтюковым, В.И. Некрасовым, Ф.Г. Асадуллиным и другими.
Несмотря на то, что проблеме управления финансами муниципальных организаций социальной сферы уделено определенное внимание в экономической литературе, глубина их исследований и разработанность проблемы, особенно применительно к современным условиям, являются недостаточными, в связи с чем тема диссертационного исследования приобретает особую значимость.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений управления финансами муниципальных организаций социальной сферы и разработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления финансами муниципальных организаций с учетом специфики социальной сферы и особенностей адаптации к рыночной экономике в промышленно развитом регионе.
В соответствии с поставленной целью в задачи исследования входили:
- обобщение теоретических и методологических основ управления финансами муниципальных организаций социальной сферы;
- определение сущности и понятия финансов бюджетных учреждений
социальной сферы региона;
оценка эффективности использования бюджетных средств в организациях социальной сферы;
разработка научно-методических основ общей модели управления финансами бюджетных учреждений социальной сферы;
разработка системы показателей, позволяющей оценить эффективность использования бюджетных услуг организаций социальной сферы.
Объектом исследования являются муниципальные организации социальной сферы промышленно развитого региона.
Предмет исследования — управление финансами муниципальных организаций социальной сферы.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области муниципального управления посвященные проблемам управления финансами муниципальных организаций социальной сферы, научно-методические рекомендации в области регионального развития (механизмов финансирования муниципальных организаций), экономики и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации.
Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные приемы анализа и синтеза, экономико-статистические методы исследования, методы экономического и сравнительного анализа, а также методы информационного обеспечения прогнозирования, планирования и регулирования экономики региона.
Информационной базой диссертационного исследования послужили нормативные и законодательные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы характеризующие различные аспекты социально-экономического развития организаций социальной сферы региона.
7 Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научных положений и рекомендаций по организации, адаптации и совершенствованию механизма управления финансами муниципальных организаций социальной сферы промышленно развитого региона.
В, процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
определены сущность, место, роль, особенности и специфика
финансов бюджетных организаций социальной сферы
муниципальных образований;
выявлены и классифицированы особенности управления финансами
организаций социальной сферы муниципальных образований
промышленно развитого региона;
обоснованы концептуальные положения для разработки модели
управления финансами муниципальных организаций социальной
сферы региона;
разработана модель управления финансами муниципальных
организаций социальной сферы (через определение стоимости услуг
организаций социальной сферы);
обоснована модель нормативного финансирования организаций
социальной сферы региона. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее теоретико-методологических и практических результатов по совершенствованию управления финансами муниципальных организаций социальной сферы, как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства регионов и Российской Федерации в целом.
Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки специалистов муниципальных организаций социальной сферы.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе при проведении занятий по курсам: «Экономика предприятия», «Финансы», «Стратегический менеджмент».
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на теоретических семинарах и научных конференциях в Удмуртском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, Институте экономики и управления Удмуртского государственного университета.
Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 6 публикациях, общим объемом 25 п.л., личный вклад автора в которых составил 13,14 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 221 странице, цифровой и графический материал представлен в 19 таблицах, 9 рисунках, 3 схемах. Список использованной литературы включает 161 наименование.
