Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические и методические аспекты экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения 9
1.1. История и зарубежный опыт земельно-оценочной деятельности 9
1.2. Сущность и роль земельного кадастра в повышении эффективности управления ресурсами 21
1.3. Теоретические и методические особенности экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения в условиях неразвитости их рыночного оборота 38
Глава 2. Анализ результатов и совершенствование методики экономической (кадастровой) оценки земель сельскохозяйственного назначения 49
2.1. Анализ результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Тыва 49
2.2. Совершенствование методики проведения оценки земель сельскохозяйственного назначения 60
2.3. Управление расчетами земельной ренты и цены земельных участков 70
Глава 3. Совершенствование налогообложения и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного
НАЗНАЧЕНИЯ С УЧЕТОМ ИХ РЕНТНОГО ПОТНЦИАЛА 78
3.1 Корректировка размеров земельного налога и цены земли на основе учета изъятия дифференциального рентного дохода 79
3.2. Оптимизация налогообложения в сельском хозяйстве с учетом введения единого сельскохозяйственного налога 97
3.3. Основные направления повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий на базе рентной обеспеченности 111
Заключение 125
Литература 131
Приложения
Введение к работе
В странах со сложившейся рыночной экономикой, развитыми товарно-денежными и земельными отношениями не существует или стоит недостаточно остро проблема экономической оценки земель. Она, как правило, сводится к установлению рыночной цены земли по итогам публичных торгов, аукционов и т.д. Используются методы сопоставлений, аналогов, экспертных оценок. Привлекаются риэлторские службы. В отличие от них, в Российской Федерации оценки земельных угодий являются наиболее актуальными и приоритетными для государства, гражданского общества и экономической науки.
Долгое отсутствие частной собственности на землю, как и ее наличие в качестве конституционного права в условиях моратория на осуществление сделок купли-продажи, очень позднее принятие Земельного кодекса Российской Федерации и еще более позднее законодательное введение оборота земель сельскохозяйственного назначения — все это обусловило ситуацию некоторого вакуума в среде научных исследований в области земельных отношений вообще и в аграрной сфере — в особенности.
Состояние изученности проблемы. Попытки федеральных органов власти привлечь к проведению оценочных работ опыт Германии, Швеции и ряда других стран не увенчались успехом. Не оправдались надежды и на использование зарубежных научных разработок и специалистов. Из всего накопленного там научного и практического материала на российской оценочной деятельности удалось применить лишь техническое оснащение в виде программно-компьютерных комплексов, аэрокосмических съемок и геоинформационных технологий. К сожалению, даже этот арсенал не принес ощутимых результатов Федеральной службе земельного кадастра России в решении важнейшей для нее на сегодняшний день задачи — кадастровой оценки земель всех категорий и видов использования, а также введения автоматизированной системы Государственного земельного кадастра.
Проведенная в Туве оценка земель поселений и сельскохозяйственных угодий по общероссийским методикам показала наличие ряда недостатков и несовершенства методических подходов и рабочих программ, которые требуют непременных корректировок, а также адаптации полученных результатов, разработки возможных направлений и инструментария их использования в практической деятельности.
Выполняемые в России научные исследования в области земельных отношений, включая их землеоценочное направление, в целом пока не дают достаточных оснований для эффективного решения этой проблемы.
Настоящее исследование выполнено с опорой на российский дореволюционный опыт, современные теоретические положения и труды отечественных ученых, которые в свое время также обращались к этой проблеме, такие как: В.Р. Боев [1]; И.В. Курцев [2]; В.М. Габов с соавт. [3-5]; М.И. Бу-лычев с соавт. [6]; А.К. Михальченко, А.А. Михальченко [7]; П.М. Першуке-вич [8]; Н.В. Комов с соавт. [9]; И.Г. Ушачев [10]; М.З. Головотюк [11]; В.В. Милосердое [12]; К.И. Панкова [13]; Ю.Г. Полулях [14-16] и с соавт. [17]; А.П. Задков [18]; А.З. Родин с соавт. [19]; Я.Я. Мауль [20]; Ю.А. Лютых [21]; В.А. Руди [22], В.А. Руди, В.А. Махт [23], В.А. Руди, А.А. Молчанов [24]; М.П. Гриценко [25]; Г.М. Гриценко [26]; А.З. Сагайдак [27]; П.Ф. Лойко [28]; Л.А. Рыманова [29]; B.C. Канев, Н.И. Востриков [30]; А.А. Черняев, А.Г. Смирнов [31]; А.В. Петриков [32]; Н. Борхунов, М. Полянина [33-36] и др.
Цель исследований: разработка теоретических и методических ас- ф пектов экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения в условиях неразвитости их рыночного оборота, обоснование необходимости и возможностей использования ее результатов для повышения эффективности аграрного сектора экономики.
Задачи: изучить отечественную историю и зарубежный опыт проведения экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения; обобщить современные теоретические положения и методологию экономической оценки сельскохозяйственных угодий; проанализировать результаты кадастровой оценки земель сельскохо зяйственного назначения;
? определить приемлемость размеров земельного налога, устанавливаемого на основе кадастровой стоимости земельных участков;
? рассмотреть методические подходы обоснования формы единого сельскохозяйственного налога и оптимизации налогообложения в сельском хозяйстве.
? выявить основные направления повышения экономической эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в АПК региона с применением их рентного потенциала.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы как широко известные и испытанные, приобретающие новое содержание монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический и абстрактно-логический методы, а также приемы и теории рыночной экономики.
Применялась современная компьютерная техника с присущими ей колоссальными возможностями ускорения расчетов в электронных таблицах на базе программирования, использования различных программных средств, в т.ч. и геоинформационных систем Maplnfo Professional 5.5 , Arc-View GIS 3.2 и др. для создания электронных карт республики. Большая часть необходимой научной и статистической информации была получена из Интернета и др. современных средств информатизации. Все разработанные методические рекомендации и методики исполнены в электронной форме в виде программных продуктов, готовых к применению в доступной для пользователя форме. В подавляющем большинстве табличного материала приводится алгоритм расчетов в виде формул.
Базой концептуальных и гипотетических проработок, научного предвидения результатов исследований стали как устоявшиеся, так и новые течения и постулаты, составляющие основу современной экономической теории, в т.ч. аграрной экономики.
Объектом исследования являются экономические процессы в сельском хозяйстве, связанные с развитием земельных отношений и их реформированием в условиях формирования и развития рыночной экономики.
Предмет исследования — закономерности, тенденции образования и изъятия земельной ренты в условиях совершенствования земельных и экономических отношений, введения рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, проведения их экономической (кадастровой) оценки.
Научная новизна: получены новые знания по проблемам формирования земельной ренты, экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения и налогообложения в аграрной сфере;
? уточнены отдельные теоретические положения в области формирования земельной ренты и экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения;
? разработаны принципы формирования динамической модели управления расчетами земельного рентного дохода;
? обоснована необходимость дифференцирования ставок земельного налога и применения двухканальной системы налогообложения в сельском хозяйстве;
? введены понятия и даны определения терминов: уровень потенциальной рентной обеспеченности и индексный уровень рентной обеспеченности земель сельскохозяйственного назначения и др.;
? теоретически обоснована и подтверждена расчетами необходимость оказания прямой государственной финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом рентной обеспеченности;
Положения, выносимые на защиту:
1. Совершенствование методики расчета кадастровой стоимости отдельных земельных участков в составе крупных землепользовании на основе оценочных шкал и уточненных формул.
2. Динамическая модель мониторинга и управления формированием и изъятием дифференциальной земельной ренты с помощью непрерывного маржинального анализа.
3. Оптимизация налогообложения в сельском хозяйстве на основе сочетания земельного и единого сельскохозяйственного налогов (двухка-нальная схема налогообложения).
4. Методические рекомендации по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышению эффективности их деятельности на основе рентной обеспеченности.
Практическая значимость: на основе теоретических обобщений и обоснований могут быть разработаны новые методические подходы, рекомендации и предложения по организации проведения экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения в условиях неразвитости их рыночного оборота;
? выявлена необходимость корректировки расчетов по определению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, выполненных в соответствии с единой по Российской Федерации методикой, разработаны и реализованы на примере Республики Тыва соответствующие методические подходы и предложения;
? разработаны основные положения методических рекомендаций по совершенствованию налогового законодательства в части земельного и единого сельскохозяйственного налогов, приведен алгоритм расчетов и даны предложения по дифференциации налоговых ставок на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственному регулированию экономических процессов в аграрном секторе хозяйственного комплекса.
Внедрение и апробация результатов исследований. Результаты кадастровой оценки земель сельхозназначения, а также поселений, лесных и особо охраняемых территорий, проведенной в Туве с участием автора, переданы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РТ и Федеральную кадастровую службу РФ для практического использования. Результаты кадастровой оценки земель поселений и сельскохозяйственного назначения согласованы в Росземкадастре, утверждены Постановлением Правительством РТ № 923 от 04.12.2002 г и рекомендованы к применению.
Разработаны методические рекомендации и предложения по совершенствованию организации проведения экономической оценки земель в условиях неразвитости их рыночного оборота.
Органам исполнительной власти и местного самоуправления будут переданы методические рекомендации и предложения по совершенствованию налогового законодательства, дифференциации налоговых ставок на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, распределению субсидий на повышение плодородия почв с учетом кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.
Апробация работы. Результаты по теме исследований опубликованы в 17 работах, представлялись на Международнных научно-практических конференции (Абакан, 10-12 июля 2002 г.; Пенза, март 2003 г.), Межрегиональной научно-практической конференции (Кемерово, 2003 г.). Результаты в кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений неоднократно обсуждались на заседаниях Правительства Республики Тыва и республиканских совещаниях-семинарах
Экономическая эффективность и народнохозяйственное значение: совершенствование методики экономической оценки земель позволит упорядочить рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения, налогообложение их собственников и обеспечит снижение налогового бремени сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это позволит существенно активизировать деятельность сельскохозяйственных организаций, будет способствовать их выходу из финансового кризиса, росту доходности и последующему увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, что явится заметным вкладом в удвоение валового внутреннего продукта (ВВП) и решение проблемы борьбы с бедностью.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 148 стр., состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 189 наименований, включает 28 таблиц, 2 рисунка, 4 схемы, 6 диаграмм и сопровождается 5 приложениями.
