Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Исследование вопросов, связанных с применением методов индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в региональном разрезе, является в современных условиях достаточно актуальной научной задачей. Объясняется это следующими обстоятельствами.
Глобальный финансово-экономический кризис привел к необходимости пересмотра существующих подходов к государственному регулированшо экономики, в том числе и планированию. В кризисных условиях объектами особой государственной поддержки, в том числе и на региональном уровне, должны стать социально значимые отрасли. Одной из таких отраслей является бытовое обслуживание населения. Высокая социальная значимость этой отрасли подтверждается тем, что во многих экономически развитых странах уровень ее состояния является одним из основных индикаторов качества жизни населения. По мнению автора, эффективным инструментом государственного регулирования развития бытового обслуживания населения на современном этапе может стать индикативное планирование.
Индикативное планирование может быть с успехом применено в условиях, когда имеются определенные трудности в вьфаботке механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде, что характерно для любой кризисной ситуации, поэтому необходимо формирование системы ключевых параметров, определяющих направление развития объекта планирования и мер воздействия на него. Особенно актуально индикативное планирование з отраслевом разрезе, так как позволяет постоянно контролировать соотношение затрат всех видов ресурсов и получаемых результатов в рамках выбранного направления действий.
В большинстве стран мира индикативное планирование является основной формой государственного планирования. На взгляд автора, это связано с открывающейся для органов государственного управления возможностью принимать многовариантные решения в рамках выбранного направления развития.
В Российской Федерации интерес к индикативному планированию проявился в середине 90-х гг. Данная форма планирования рассматривалась как наиболее эффективная в условиях реформируемой экономики, однако нормативно-правового закрепления на федеральном уровне она не получила. Тем не менее, индикативное планирование с успехом применяется в
региональном разрезе. Так, индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в Краснодарском крае, Республике Бурятия, Республике Татарстан, а также Московской, Самарской и ряде других областей, что еще раз подтверждает актуальность темы исследования.
Состояние научной разработанности проблемы.
Как уже было отмечено ранее, вопросы, связанные с применением индикативного планирования на всех уровнях управления российской экономикой, достаточно широко обсуждались с середины 90-х гг. Поэтому в научно-теоретическом и методологическом аспектах эти вопросы являются достаточно проработанными.
Первые научные труды, посвященные вопросам индикативного планирования в нашей стране, принадлежат Н.Д. Кондратьеву и В.В. Леонтьеву. Несмотря на то, что по политическим и иным причинам практической реализации эти работы не получили, они продолжают пользоваться широкой популярностью как в России, так и за рубежом. Межотраслевой баланс Леонтьева В.В. в методологическом плане составляет основу школы индикативного планирования. Большой вклад, в исследование теории и практики индикативного планирования внесли такие известные ученые-экономисты, как Т.В. Вострецова, В.Г. Драганов, А.В. Истомин, А.Б. Левинталь, Ю.Л. Муравьев, А.Н. Петров, М.В. Петрова, С.Н. Сильвестров, А.В. Федорович, В.А. Филиппов и др. Ряд их работ носит региональную и отраслевую направленность. При этом вопросы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне репюна в них практически не затрагиваются.
Проблемами бытового обслуживания населения в регионе в разное время занимались такие ученые, как И.В. Бушуева, Т.И. Зворыкина, Н.Б. Кобелев, Н.А. Платонова, Л.Б. Сульповар, В.В. Фирсукова, Я.С. Ядгаров. В их работах большое внимание уделено перспективам развития бытового обслуживания, его регулированию. Однако возможности государственного планирования бытового обслуживания никем не рассматривались.
В этой связи, опираясь на результаты различных исследований, автор предлагает подойти к решению проблем бытового обслуживания населения, используя индикативное планирование. Вышесказанное обусловило цель и задачи диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по применению индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в регионе.
Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:
дать определение индикативному планированию на уровне субъекта РФ, выявить отличительные черты индикативного планирования по отношению к другим формам государственного планирования;
составить классификацию видов государственного индикативного планирования;
обобщить зарубежный опыт применения методов индикативного планирования в практике государственного управления и выявить наиболее приемлемые из них для России в сложившихся социально-экономических условиях;
проанализировать возможности применения индикативного планирования на региональном уровне (субъектов РФ и муниципальных образований);
выявить проблемы и уточнить перспективы развития бытового обслуживания населения в Российской Федерации и отдельных субъектах Федерации;
выработать научные подходы к применению индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
предложить методические подходы к составлению индикативного плана развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;
рассмотреть возможности внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне.
Объектами исследования выступают методы индикативного планирования и сфера бытового обслуживания населения.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми участниками процесса индикативного планирования бытового обслуживания населения (на уровне региона).
Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные разработки отечественных ученых, связанные с применением методов индикативного планирования в практике государственного управления.
В диссертации широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые документы
Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующие применение индикативного планирования.
Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, маркетингового, логического анализа; технологии экспертных оценок, регионального управления и планирования.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Московской области, Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз»; отчеты научно-исследовательских организаций и учреждений; публикации отдельных исследователей.
Основные научные результаты, полученные лично автором.
Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по применению индикативного планирования в целях развития бытового обслуживания населения в регионе.
На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны.
-
Уточнено понятие индикативного планирования на уровне субъекта РФ, характеризующее его как инструмент регулирования развития отдельных отраслей экономики и сфер деятельности на региональном уровне, основанный на взаимодействии органов государственного управления субъекта РФ с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и их объединениями. Показаны основные черты индикативного планирования и определено его место в системе государственного планирования для обоснования выбора наиболее эффективной формы на уровне субъекта РФ в современных экономических условиях.
-
Дополнена классификация видов индикативного планирования по таким критериям, как: объекты планирования (с учетом различных уровней управления), сферы приложения (функциональные блоки) и систематизация процесса планирования. На основе обобщения опыта зарубежных стран определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в Российской Федерации и субъектах Федерации. Выделены сферы приложения индикативного планирования, приоритетные для различных уровней управления.
-
Разработаны методические подходы к индикативному планированию развития бытового обслуживания населения в регионе, включающие
требования к системе индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.
-
Разработана методика составления индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения на уровне региона, включающая комплексный анализ и прогнозирование данной сферы, установление значений индикаторов развития и разработку мероприятий по достижению установленных значений индикаторов.
-
Предложен механизм внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в регионе, основанный на межуровневом и межведомственном взаимодействии, направленный на дальнейшее развитие данной сферы.
Указанные положения соответствуют п.п. 1.6. і 09 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка), 1.6.122 (Соотношение рыночных и государственных реіуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг), 1.6.125 (Повышение эффективности использования рьшочных инструментов в сфере услуг) Паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг).
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций, могут быть использованы органами государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления, деятельность которых связана с планированием сферы бытового обслуживания населения в регионе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма» в 2009-2010 гг., проводимой ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и Научно-практической конференции «Роль современного маркетинга в посткризисном развитии экономики России» в 2009 году, проводимой ФГОУВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ».
Практические результаты исследования используются в деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области и Министерства экономики Московской области; учебном процессе ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
при изучении дисциплин «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Стратегическое планирование».
Публикации по теме диссертации.
По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 пл. (лично авторских - 2,55 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК для размещения материалов диссертационных исследований - 4 статьи.
Структура в содержание диссертации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Введение содержит обоснование выбора темы диссертации, формулировку целей и задач исследования, предмета и объекта исследования, его теоретической, методологической и информационной базы, а также определение новизны и практической значимости полученных результатов.
В первой главе «Научные подходы к государственному планированию социально-экономического развития» рассматривается эволюция форм государственного планирования в нашей стране и за рубежом; проводится сравнительная оценка стратегического и индикативного планирования и выявляется специфика индикативного планирования и возможности его применения на различных уровнях управления экономикой; уточняется классификация видов индикативного планирования и на ее основе определяется тип индикативного планирования, наиболее приемлемый для применения в Российской Федерации.
Во второй главе «Исследование существующих подходов к планированию развития бытового обслуживания на государственном и муниципальном уровнях» проводится анализ состояния сферы бытового обслуживания населения, в рамках которого выявляются проблемы и намечаются перспективы ее дальнейшего развития; рассматриваются существующие в отечественной и зарубежной практике подходы к планированию развития этой сферы на государственном и муниципальном уровнях; обобщается опыт планирования развития бытового обслуживания населения в Московской области.
В третьей главе «Научно-методические основы применения индикативного планирования развития бытового обслуживания населения» рассматривается возможность системного подхода к планированию развития бытового обслуживания населения на региональном уровне и механизм его внедрения (на примере Московской области); осуществляется выбор
методов, которые могут быть использованы в процессе индикативного планирования развития данной сферы; предлагается методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения на уровне региона.
В заключении излагаются основные результаты проведенного исследования и в обобщенном виде приводятся сделанные в диссертации выводы.
