Содержание к диссертации
? Введение 3
1. Теоретические основы государственного регулирования аграрных рынков
1.1. Эволюция научных концепций государственного воздействия на
экономику 12
1.2. Принципы и инструменты государственного регулирования
агропромышленного производства 20
1.3. Сущность и значение государственного регулирования зернового
рынка для России 28
2. Состояние и тенденции развития современного зернового хозяйства..38
2.1. Проблемы зернового производства в Ростовской области 38
* 2.2. Особенности формирования и функционирования зернового
рынка (региональный аспект) 49
2.3. Практика государственного регулирования региональным
*< зерновым рынком 59
, 3. Основные направления государственного регулирования регионального
зернового рынка 73
3.1. Организационно-экономический механизм регулирования
межрегиональных продовольственных связей 73
3.2. Государственная поддержка инфраструктурного обустройства
зернового рынка 91
3.3. Государственное регулирование ценового механизма зернового
рынка и меры его поддержки 99
» Выводы и предложения 107
Список использованной литературы 113
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Зерновое хозяйство по праву можно считать стержнем аграрной экономики России. По некоторым оценкам 40% агропромышленного производства непосредственно связано с зерновыми ресурсами. Зерно является важнейшим продуктом, определяющим экономическое состояние многих отраслей сельского хозяйства, зернопере-рабатывающей промышленности, потребительские возможности населения, а следовательно и социально-экономическую и политическую стабильность в обществе. Исходя из этого, государство должно быть заинтересовано в устойчивости и развитии зернового хозяйства, в проведении по отношению к нему активной государственной экономической политики. Однако, начиная с 1994 года государство практически перестало влиять на внутрироссийский зерновой рынок. В результате российский рынок зерна структурировался во множество региональных зерновых рынков со своими правилами торговли и регулирования товародвижения. Такие структурные изменения явно разрушают единое рыночное пространство российского зернового рынка, ведут к срыву межрегиональных продовольственных связей, ухудшая тем самым и без того критическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве зерна.
В связи с этим, особую значимость приобретает проблема роли государства в стабилизации зернового производства и торговли. В научных исследованиях и публикациях последних лет по данной проблеме пока нет целостных концепций и подходов, отражающих роль государства в аграрной экономике в периоды трансформации экономической системы страны. Актуальность проблемы границ государственного вмешательства в экономику и необходимость поиска государственных мер развития производства зерна и зерновой торговли обусловили выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Российская наука имеет богатые и значительные традиции научных исследований проблем государствен-
ного регулирования развития АПК, становления и развития продуктовых подкомплексов и продовольственных рынков. Усилиями российских учёных и их зарубежных коллег сложилась достаточно крупная историковедческая база по вопросам роли государства в экономике, экономической политике в аграрной сфере народного хозяйства. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов теории и методологии государственного регулирования в АПК и зернового рынка в условиях зарождения и становления рыночной экономики внесли многие учёные, в частности: А.И.Алтухов, Н.А.Борхунов, А.Г.Белозерцев, В.А.Грачев, Н.Д.Кондратьев, В.В.Кузнецов, В.А.Клюкач, А.Ф.Серков, А.Н.Тарасов, Л.А.Тресвятский, Л.Н.Усенко, И.Ф.Хицков, А.А.Черняев и другие.
Среди зарубежных исследователей, занимающихся проблемами роли государства в экономике, можно назвать М.Трейси, В.Танци и других ученых.
Вместе с тем ряд вопросов построения экономической политики государства на аграрных рынках трансформирующихся экономик исследованы недостаточно. В частности, не полностью разработаны вопросы научно-теоретического обоснования направлений и темпов формирования единого рыночного пространства российского зернового рынка, роли государства в регулировании зернового производства и зерновой торговли применительно к условиям исследуемого региона.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в научном обосновании и разработке приоритетных направлений государственного регулирования зернового рынка в трансформирующейся экономике применительно к условиям зернопроизводящего региона. В соответствии с целью исследования необходимо было решить следующие основные задачи:
рассмотреть эволюцию научных концепций государственного воздействия на экономику;
исследовать принципы и инструменты государственного регулирования агропромышленного производства и зернового рынка;
проанализировать уровень и тенденции развития зернового производства, рынка зерна и практики его государственного регулирования в 90-х годах XX столетия;
разработать и обосновать приоритетные направления государственного регулирования регионального зернового рынка, организационно-экономический механизм развития межрегиональных продовольственных связей;
обосновать методические подходы к ценовому регулированию рынка зерна.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональный зерновой рынок, как совокупность агентов зернового рынка и экономических отношений между ними и государством. Более детальные исследования проводились на примере зернового рынка Ростовской области. Предметом исследования явились теоретические и практические проблемы государственного регулирования регионального зернового рынка в условиях трансформирующейся экономики.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных научных трудах как отечественных, так и зарубежных учёных экономистов, специалистов органов государственного управления экономикой. В диссертационной работе использовалась методология системного подхода, логического, монографического и экономического анализа, а также применялись экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-конструктивный и другие методы исследования.
Информационно-эмпирическую базу исследований составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, зернопроизво-дящих регионов страны, статистические сборники Госкомстата Российской Федерации и Ростоблгоскомстата, годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, результаты научных исследований Всероссийского НИИ экономики и нормативов Россельхозакадемии и ряда других
научных учреждений, материалы монографий, научных статей российских и зарубежных учёных, результаты собственных исследований развития зернового хозяйства, хлебной торговли Ростовской области. Основные положения, выносимые на защиту.
1. Зерновое хозяйство продолжает испытывать технико-
технологические и экономические трудности в своём развитии. Отмечается
рост затрат на единицу продукции, продолжается снижение качества зерна,
экономическая эффективность зернового производства характеризуется не
устойчивостью и резкими скачками рентабельности. Так, например, с 1996г.
по 1999г. затраты труда на 1 ц зерна в сельскохозяйственных предприятиях
Ростовской области увеличились на 2*7%; доля ценного и сильного зерна в
общем объёме урожая в 1999 году снизилась до 3,5%; рентабельность произ
водства зерна в последние два года колебалась от -21,8% до +49,1%. В целях
повышения продуктивности и эффективности зернового хозяйства и зерно
вой торговли требуется усиление роли государства на рынке зерна.
2. Повышение эффективности зернового хозяйства, обеспечивающее
его рыночную устойчивость и конкурентоспособность возможно путем ин
тенсификации зернового производства на основе разработки и реализации
целевых программ. Они обеспечивают комплексный подход к решению мно
гих вопросов развития зернового хозяйства и рынка зерна, позволяют связать
воедино формирование регионального продовольственного фонда и государ
ственную бюджетную поддержку предприятиям сельского хозяйства, спе
циализирующимся на производстве зерна. По нашим расчетам реализация
региональной целевой программы «Зерно» в первые 2-3 года ее осуществле
ния потребует бюджетной поддержки в размере не менее 165 млн. рублей.
3. Процесс регулирования развития региональных рынков зерна должен основываться на развитии конкуренции и исключать внеэкономическое государственное регулирование зернового рынка. Для этого необходим организационно-экономический механизм, сочетающий экономические и административно-правовые меры, способствующие развитию конкуренции, со-
гласованию разноплановых и разнонаправленных интересов региональных органов управления и агентов зернового рынка в целях развития зернового производства и повышения эффективности зерновой торговли и производства зерна.
4. В основу организационно-экономического механизма развития
межрегиональных продовольственных связей и зерновой торговли в частно
сти рекомендуется заложить такие экономические рычаги как цены, тарифы,
налоги, кредиты, дотации и компенсации, страхование и др., влияние кото
рых на зерновые рынки определяется их величиной и взаимодействием. Для
обеспечения межрегиональных продовольственных связей необходимо при
организационной и экономической поддержке государства развивать инфра
структуру, включающую оптовые продовольственные рынки, товарные бир
жи, агрообъединения и другие структуры (институты). Важным элементом
рыночной инфраструктуры, способным обеспечить межрегиональные продо
вольственные связи может стать создание межрегионального маркетингового
центра.
Первоочередными мерами федеральной поддержки рыночному по характеру и содержанию подходу к государственному регулированию рынка зерна могли бы быть: практическое осуществление Федерального Закона Российской Федерации «О государственном регулировании агропромышленного производства»; обеспечение выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 1998г. «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации».
В целях ослабления и преодоления сложившегося в практике межрегиональных продовольственных связей такого явления как «продовольственный сепаратизм» региональным органам государственной власти и управления целесообразно осуществить следующие меры: открыть доступ на региональные рынки зерна всем агентам зернового рынка на равных условиях; обеспечить формирование интервенционных ресурсов зерна в объёмах не менее 20% зернового товарооборота; осуществлять закупочные и товарные интервенции через систему бирже-
вой торговли зерном; практиковать закупки зерна с оплатой их векселем; ввести в гражданский оборот стандартный зерновой контракт, складское свидетельство.
7. Целесообразно возобновление и расширение биржевой торговли зерном. Функции региональных зерновых бирж будут заключаться в развитии рыночной инфраструктуры продовольственного рынка, активизации межрегиональных продовольственных связей, формировании региональных продовольственных фондов, организации торгов и аукционов по закупкам продукции для государственных нужд. Проведение всех торговых операций по закупкам продукции сельского хозяйства для государственных нужд на товарных биржах позволит государству посредством рыночных механизмов вмешиваться в функционирование регионального зернового рынка.
Научная новизна и практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем:
- уточнены сущность, особенности и экономическое содержание го
сударственного регулирования зернового рынка в условиях транс
формирующейся экономики России, применительно к условиям ис
следуемого региона;
уточнено понятие организационно-экономического механизма государственного регулирования зернового рынка, основными составными частями которого являются экономические рычаги: бюджетное финансирование, ценообразование, налогообложение, кредитование;
выявлены тенденции развития зернового производства, характеризующиеся повсеместным сокращением посевных площадей, снижением урожайности и уменьшением валовых сборов зерна;
обоснованы предложения по развитию межрегиональных продовольственных связей и зерновой торговли в частности, на основе государственных закупок и товарных интервенций, обеспечения свободного доступа на аграрные рынки всем субъектам на равных условиях;
обоснованы дополнения к основным принципам, направлениям и методам государственной поддержки развития единого рыночного пространства российского зернового рынка;
обоснованы предложения по разработке и реализации региональных зерновых программ как формы государственной поддержки развития зернового производства и рынка зерна;
уточнены методические подходы и предложен алгоритм расчёта целевых цен, учитывающий тенденцию разнонаправленных колебаний макроэкономических показателей российской экономики.
Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации научно-методические разработки доведены до конкретных рекомендаций по формированию эффективного и единого зернового рынка страны. Основные результаты нашли отражение в научных отчётах Всероссийского научно-исследовательского института экономики и нормативов, Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. Результаты исследований использовались при разработке Федеральной целевой программы «Экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 года».
Внедрение предложений по организационно-экономическому механизму развития межрегиональных продовольственных связей и государственному регулированию зернового рынка позволит стабилизировать экономическое положение зернового хозяйства, обеспечить дальнейшее развитие единого зернового рынка и повышение эффективности функционирования зернопродуктовых подкомплексов зернопроизводящих регионов Российской Федерации.
Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Всероссийского научно-исследовательского института экономики и нормативов и является составной частью проблемы «Науч-
ные основы функционирования рынка на федеральном и региональном уровнях» (номер государственной регистрации 01.960.006672) подпрограммы «Стабилизация и развитие АПК» Федеральной целевой программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 1996-2000г.г.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 1995), межрегиональной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 1999) и Всероссийской научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 2000). По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объёмом авторского текста 3,3 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы (167 наименований). Изложена на 130 страницах компьютерного текста, включающего 13 таблиц и 8 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования аграрных рынков» раскрыты сущность, принципы и инструменты государственного регулирования зернового рынка, рассмотрена эволюция научных концепций государственного воздействия на экономику.
Во второй главе «Состояние и тенденции развития современного зернового хозяйства» раскрыты проблемы зернового производства, применительно к условиям исследуемого региона, рассмотрены региональные особенности формирования и функционирования зернового рынка, дана характеристика современного состояния государственного регулирования зернового рынка на региональном уровне.
В третьей главе «Основные направления государственного регулирования зернового рынка» обоснован организационно-экономический механизм регулирования межрегиональных продовольственных связей, предложены меры по совершенствованию государственного регулирования ценового механизма зернового рынка и формированию его развитой инфраструктуры.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты диссертационного исследования.
