Содержание к диссертации
t4L Стр.
Введение 4
Глава 1. Научно-практические и методологические основы регулирования рынка сельскохозяйственной
продукции 11
1.1. Теоретические основы регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции 11
|р, 1.2. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции
за рубежом и в других регионах РФ 27
1.3. Основные элементы регионального
регулирования рынка сельскохозяйственной продукции 48
Глава 2. Современное состояние регионального регулирования
рынка сельскохозяйственной продукции (на материалах Рязанской области) 61
2.1 Правовые основы регионального регулирования
рынка сельскохозяйственной продукции Рязанской области 61
\*
-
Система регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции Рязанской области 73
-
Показатели регионального регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции Рязанской области 82
Глава 3. Перспективы развития регионального регулирования
рынка сельскохозяйственной продукции (на материалах Рязанской области) 109
-
Система, методы, цели и финансирование регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции в Рязанской области 109
-
Повышение эффективности механизма регионального регулирования рынка сельскохозяйственной
(ш продукции в Рязанской области 118
3.3. Мероприятия по регулированию рынка
#
сельскохозяйственной продукции в Рязанской области 132
3.4 Плановые показатели предлагаемых
мероприятий по регулированию рынка сельскохозяйственной
продукции в Рязанской области 150
Выводы и предложения 154
Список литературы 160
Приложения
.'-ft
'А
Введение к работе
Актуальность проблемы. Некоторые специалисты делают оптимистические прогнозы развития сельского хозяйства РФ и основываются при этом на импортозамещающем эффекте девальвации рубля августа 1998 года. Но кратковременный эффект исчерпал себя - начался обратный процесс вытеснения отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка. Это закономерно. Без целенаправленной государственной политики в области сельского хозяйства выход из кризиса невозможен. Более того — кризис усиливается по ряду параметров (по демографическим показателям, по финансовому состоянию, по состоянию материально-технической базы, плодородию почвы и прочему).
Прежде формирования государственной аграрной политики необходимо решить - нужно ли нам вообще сельское хозяйство? Положительный ответ на этот вопрос предполагает ряд последствий, основное из которых то, что общество должно пойти на серьезные издержки ради существования сельского хозяйства и сохранения продовольственной независимости страны. Данные издержки вызваны объективными причинами (климатическими, географическими, биологическими, исторические и т.д.), которые делают наш аграрный сектор экономики неконкурентоспособным на мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Такой подход не является чем-то новым в мировой практике — он применялся и применяется в относительно мягкой форме в Европейском Союзе, США и очень жестких формах в Финляндии, Швейцарии, Японии.
Популярное в начале 90-х годах мнение о том, что рынок, мол, «расставит все по местам» и отрегулирует все сам, сейчас не находит широкой поддержки. И это правильно. Ведь необходимо учитывать ряд нерыночных элементов функционирования сельского хозяйства (длительный производственно-финансовый цикл, огромная фондоемкость и прочее), делающих его неконкурентоспособным по сравнению с другими отраслями экономики. Таким образом, необходимость государственного регулирования развития сельского хозяйства не вызывает сомнений.
Рынок продовольственных товаров изучен относительно хорошо и регулируется. В то же время рынок сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что он является базисным для рынка продовольствия, изучен и регулируется слабо — от случая к случаю — бессистемно. Поэтому выбор именно рынка сельскохозяйственной продукции в качестве объекта исследований не является случайным.
На наш взгляд - наиболее слабыми и беззащитными в экономических отношениях на этом рынке (сельскохозяйственный товаропроизводитель — потребитель, закупочные организации) являются производители сельскохозяйственной продукции. От уровня доходов аграрных товаропроизводителей во многом зависит качество и уровень жизни подавляющего большинства сельского населения. Таким образом, в системе: афарное производство — перерабатывающая промышленность — торговля — потребители (домохозяйства), следует поддерживать, главным образом, первое звено и тому есть научно обоснованные причины (неэластичность предложения на сельскохозяйственную продукцию, локальный монополизм закупочных и перерабатывающих предприятий, рискованный характер земледелия и прочее).
В то же время в другой системе: РФ — субъект (регион) РФ следует поддерживать, прежде всего, своих, региональных производителей — и этому существуют многие серьезные причины, главная из которых политическая удаленность общефедеральной власти от интересов сельских товаропроизводителей на местах, чего нельзя сказать о региональных властях. Кроме того, общефедеральная власть должна учитывать интересы и регулировать различные региональные рынки сельскохозяйственной продукции, существенно отличающихся друг от друга — достаточно сравнить рынки Архангельской и Астраханской областей. Следовательно, объектом исследования выбран именно региональный рынок сельскохозяйственной продукции (на примере Рязанской области), что влечет за собой необходимость учитывать ряд особенностей.
Одной из главных особенностей регулирования регионального рынка сельскохозяйственной продукции является его подчиненное положение по от-ношении к рынку сельскохозяйственной продукции РФ. Поэтому использовать общегосударственные методы управления (таможенные меры) в регионах невозможно - это прерогатива государства. Таким образом, для защиты регионального рынка следует использовать другие методы регулирования, чем на федеральном уровне.
Ограничились мы и в продуктовой специализации на той сельскохозяйст венной продукции, которая является перспективной и дает наибольшую часть {А.? доходов сельским товаропроизводителям в Рязанской области, является бази- сом продовольственного обеспечения населения области: молоко, мясо (говядина, свинина, птица), зерно (все, в т.ч. крупяная группа), картофель, овощи (капуста, морковь, свекла), яйца. Региональное регулировании рынков именно этих продуктов сельского хозяйства является объектом исследования.
Таким образом, суммируя все вышесказанное можно отметить, что тема данного исследования является актуальной, неразработанной и проблемной.
Целью настоящего исследования является разработка научного обосно- ^ вания целевой программы регионального регулирования рынка сельскохозяй- ственной продукции, направленной на повышение уровня жизни сельского населения, эффективности работы сельских товаропроизводителей региона и обеспечение продовольственной безопасности региона.
Для реализации цели были поставлены следующие задачи: - описать теоретические и методологические основы, а также специфические особенности регионального регулирования рынка сельскохозяйственной про дукции, проанализировать опыт регионального регулирования рынка сельско хозяйственной продукции за рубежом и в других регионах РФ; - проанализировать правовые основы и тенденции, результаты развития рязан- ^ ского регионального рынка сельскохозяйственной продукции; выявить недостатки в организационном, информационном и финансовом элементов механизма регулирования и в методах регулирования рынка сельскохо-зяйственной продукции Рязанской области; разработать научно обоснованную целевую региональную программу по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции;
Объектом исследования является региональный рынок сельскохозяйст венной продукции — молоко, мясо, зерно, картофель, яйца, овощи (на примере Рязанской области) - в составе сельских товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия. {к) Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с перераспределением дохода на региональном рынке сельскохозяйственной продукции между различными его участниками (на примере Рязанской области).
В работе были использованы следующие группы методов: общенаучные, общелогические, общеправовые, монографические, статистические, экономико-математические.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: обобщены теоретические основы регионального регулирования рынка сель-скохозяйственной продукции; сформулирована проблема формирования региональной системы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и исследован опыт развитых стран и регионов РФ по данной теме; проведен полный анализ существующего нормативного правового обеспечения (создана правовая база) по региональному регулированию рынка сельскохозяйственной продукции; - выявлены основные резервы повышения эффективности (и даны, соответст вующие предложения) регионального регулирования рынка сельскохозяйст вен венной продукции в части улучшения работы механизма и форм регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции; - предложена региональная целевая программа по созданию системы регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции (на примере
Рязанской области).
Практическая значимость данной диссертационной работы заключается в том, что, применение результатов исследования должно, по мнению автора, дать необходимую научно-обоснованную основу для создания системы регио нального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Создание системы регионального регулирования сельскохозяйственной продукции по зволит увеличить доходность сельских товаропроизводителей, обеспечить на- fo селение продуктами питания надлежащего качества и в необходимом количест- ве, при должном уровне продовольственной безопасности региона. Разработанные основные теоретические, методологические и организационные предложения по формированию региональной системы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции (на примере Рязанской области) в виде областной целевой программы позволят и другим областям на местном материале приступить к созданию системы регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции.
Апробация результатов исследования и публикации. Основные теорети-ческие положения диссертации на разных этапах подготовки были доложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Государственное регулирование агропромышленного производства» (Рязань, февраль 1999); межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы государственного регулирования агропромышленного производства и продовольственного рынка» (Рязань, февраль 2002). Основные результаты исследований опубликованы в 7 работах общим объемом 1,42 печатных листа.
Объем, структура, содержание работы.
Работа изложена на страницах 184 машинописного текста с включением % 8 рисунков и 27 таблиц.
9 Для решения поставленных целей и задач, была использована следующая структура диссертационного исследования: введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы из 290 источников и 5 приложений.
Во введении поставлена проблема, обозначена актуальность исследований, определены цели и задачи, научная новизна, практическая ценность, предмет и объект исследования, методология, описаны апробация результатов исследования и публикации, структура, объем, содержание работы.
В первой главе проанализированы теоретические основы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, необходимость и задачи государственного регулирования сельского хозяйства, проанализирован опыт регулирования регионального рынка как за рубежом, так и в регионах России и описаны основные элементы регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, в частности определены методологические основы построения систем регулирования, в том числе их информационного обеспечения, создания инфраструктур и институциональных изменений, особенностей применения административных методов.
Во второй главе сформирована и проанализирована правовая база регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции федерального и регионального уровней, выстроена существующая система регионального регулирования, выявлены основные тенденции и направления развития рынка сельскохозяйственной продукции Рязанской области, в частности, описан ресурсный потенциал рязанского села, производственные условия, себестоимость, рентабельность и иные результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий, подробно проанализирована поддержка села из бюджетов разных уровней.
В третьей главе описаны методы и стратегические цели создания региональной системы регулирования рынка, объем и первичная структура финансирования сельского хозяйства, предложены мероприятия по повышению эффек- тивности механизма регулирования в плане корректировки организационной структуры, созданию информационной системы, повышению эффективности бюджетного финансирования, а также конкретные меры по регулирования рынков основных сельскохозяйственных продуктов, предложена подпрограмма по предотвращению банкротства сельских товаропроизводителей, произведено обобщение вышеприведенных мер и мероприятий в единую региональную целевую программу по созданию системы регионального регулирования рынка сельскохозяйственной продукции.
В выводах и предложениях сформулированы основные выводы, а также предложены рекомендации по результатам работы.
