Введение к работе
Для обеспечения привлечения инвестиций, ускорения экономического развития, создания условий инновационного развития национальной экономики, повышения уровня занятости, расширения внешнеэкономических взаимосвязей, во многих странах мира практикуется установпение государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов Подобный системный механизм применяется также для решения таких региональных и макроэкономических проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового пространства, например, формирование территориальных «точек роста» в виде технопарков экспортной ориентации, особых экономических зон, свободных таможенных зон
Попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, не давали практических результатов.
Главная проблема состоит в разработке организационно-экономического механизма функционирования особых экономических территорий в современных условиях.
Задача установления отличий организационно-правовых режимов для отдельных территорий или «точек экономического роста» сложна, а ее решение должно основываться на определенных условиях, обеспечивающих соединение интересов одной территории с интересами всех других и национальной экономики в целом.
При большом разнообразии особых организационно - правовых режимов и сформированных в этой связи особо - статусных территорий в данной работе исследуются проблемы создания и развития особых экономических зон (ОЭЗ) Для России эти образования - не новое явление Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту Поэтому актуальность решения данной проблемы вызвала необходимость предпринять попытку осмысления задач и функций государственного регулирования по формированию институционально - организационных условий для создания и развития ОЭЗ в России с учетом мирового опыта (преимущественно положительного) и небольшого (в основном отрицательного) российского опыта. В этой связи предлагаемое диссертационное исследование представляется достаточно актуальным.
Степень разработанности проблемы.
Вопросам регионального управления большое место уделено в работах следующих ученых. Р.Солоу, Дж.М.Хартвика, У Мальотра,, Дж. Стиглица, Б.Брюна и др
Проблемы региональной экономической политики на стадии устойчивого экономического роста освещены в работах зарубежных исследователей: Д Родрика, В. Мэя, Дж.Стиглица, У.Бомола, ДжДеЛонга, Р. Барро, С.Дюрлауфа, А.Сенаджи, Б.Балласы, Р.Лукаса, Р. Левина и др; а так же в трудах отечественных ученых: А.Гранберга, Г.Иоффе, АТрейвиша, В.Штульберга, В Лексина, А Швецова и др.
Особые экономические зоны, как одна из разновидностей территорий с особым правовым статусом, исследуются в работах Авдокушина М, Гаспаряна В., Гуцериева М., Друзика Я, Леусского А., Овчинникова С , Смородинской Н., Окрута М , Воскермчяна Р., Зименкова Р , Костромичевой Э , Савина В. И др
Изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что изучавшиеся проблемы разработаны пока недостаточно, потому что' нет единого мнения по проблеме теоретического обоснования решений в обласги региональной экономической политики; многообразен ряд трактовок сущности СЭЗ; нет единой классификации зон; существуют различные мнения по поводу целесообразности организации СЭЗ и их отдельных разновидностей; не завершен процесс формирования методологии оценки эффективности деятельности СЭЗ и др.
Актуальность проблемы исследования, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области и отсутствие методических разработок обусловили выбор темы диссертации.
Целью исследования является разработка основ создания институционально-экономической среды для образования и развития ОЭЗ и иных специальных территориальных образований в России с учетом совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования территорий с особым организационно-правовым статусом.
Достижение сформулированной цели потребовало решения нижеследующих исследовательских задач:
анализ и сопоставление различных точек зрения ученых-экономистов (отечественных и зарубежных) по проблемам территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов (с 13 - 23);
определение научно-методологических приоритетов, которые являются основой выделения и изучения компактных территориальных образований с особым статусом (с 16-19);
изучение возможностей применения уже созданного спектра специальных экономических территорий для развития экономики на стадии ее устойчивого экономического роста (с. 24 - 29);
оценка различных точек зрения по вопросу формирования ОЭЗ и определение места создаваемых ОЭЗ в классификации СЭЗ( с. 29 - 33, 38 - 42);
определение мотивации установления государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов (с. 40 - 43);
определение роли государства в создании эффективной институциональной среды для образования и развития ОЭЗ (с 128 - 135);
формализация и ранжирование мер по созданию институциональной среды функционирования ОЭЗ и повышению их эффективности (с. 135 - 141);
формирование системы индикаторов эффективности ОЭЗ в России (с. 142),
разработка организационно-экономического механизма социального партнерства на особо-статусных территориях (с. 154 - 172)
Объектом исследования являются свободные и особые экономические зоны. Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития подобных территориальных образований
Общетеоретическую и методическую основу исследования и решения названных задач составляют системный подход к изучению социально-экономических явлений при формировании и развитии особых территориальных образований в мировой и отечественной экономике, формы и методы формирования на этих территориях интегрированных производственных структур с участием государства и бизнеса, механизмы наращивания и эффективной реализации потенциала подобных образований как основы экономического роста и развития экономики страны
Особо следует отметить теоретико-методологические и методические подходы экономистов-профессионалов в данной области экономических знаний по вопросам развития территорий особого статуса, совершенствования организационно-экономических механизмов госрегулирования их развития.
Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере. В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления и ряда исследовательских центров, например, СОПС, ИМЭИ, ГУУ, МГУ и
др., а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании организационно-экономических механизмов развития зон с особым статусом как на федеральном, так и на региональном уровнях национальной экономики.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, обладающие научной новизной и содержащие приращение научных знаний в исследуемой области:
сопоставлены различные точки зрения ученых-экономистов по проблемам формирования институциональной среды и территориальной организации функционирования хозяйствующих субъектов;
определена мотивация установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения экономических и региональных проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового экономического развития;
на основе обобщения научно-методологических и методических подходов (разработок отечественных и зарубежных специалистов) выделены основополагающие научные подходы, например - применение теории полюсов роста, получившей в последнее время широкое распространение, а также институционально-эволюционный подход к решению обозначенных в работе проблем,
предложены меры по повышению роли государства в создании институциональных и законодательных основ формирования и развития ОЭЗ и даны предложения по совершенствованию организационно-экономических механизмов госрегулирования их эффективного функционирования,
выработана авторская позиция по расширению создания конкретных эффективных ОЭЗ разной специализации на территории России,
формализован механизм государственно-частного партнерства на территориях ОЭЗ.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждены применением научных методов исследования, полнотой анализа теоретических и практических разработок, апробацией на научных конференциях и семинарах, практической проверкой и внедрением результатов.
Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что полученные автором результаты, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методических основ и принятия практических решений органами управления федерального и регионального уровня в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации.
Практическое значение также может иметь использование механизма государственно-частного партнерства, например, в части- софинансирования развития ОЭЗ, формирования инновационно-производственной инфраструктуры, реализации коммерческих конкурентоспособных производственных проектов, использования методики оценки бюджетной эффективности функционирования ОЭЗ и др
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования Материалы диссертационного исследования были доложены на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, включая 13-ый Всероссийский студенческий семинар (ГУУ, 2005), 21- ую Всероссийскую научную конференцию молодых ученых и студентов «Реформы в России Проблемы управления - 2006», 19-ую Всероссийскую конференцию «Реформы в России и проблемы управления -2004» (ГУУ, 2004), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления 2006», (Москва, 2006).
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии
Внедрение результатов. Разработанные автором теоретико-методические положения и рекомендации используются в деятельности кафедр Государственного регулирования национальной экономики и Макроэкономики при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Макроэкономика и инфраструктура национального рынка» соответственно
Публикации. Основные результаты исследований изложены в 5 публикациях общим объемом 1,6 п.л., раскрывающих основные тезисы предлагаемых автором теоретико-методических положений и рекомендаций по механизму функционирования свободных экономических зон, институциональной их ориентации, использованию механизма государственно-частного партнерства.
Структура работы. В соответствии с логикой исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии. Работа изложена на 196 страницах машинописного текста (содержит 11 таблиц, 2 рисунка, 9 приложений, 205 библиографических источников).
Структура работы:
