Содержание к диссертации
Содержание 2
Введение 4
Глава I Теоретико-методологические предпосылки государственного
регулирования развития особых экономических зон в национальной
экономике 10
1.1 Особые экономические зоны как территории с особым правовым и
инвестиционным статусом в национальной экономике 10
1.2 Особенности государственного регулирования создания
особых экономических зон 35
1.3 Государственно-частное партнерство в процессе функционирования
особых экономических зон в национальной экономике 56
Выводы по I главе 66
Глава II Исследование опыта создания и функционирования особых
экономических зон в национальной экономике 69
Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических территорий и возможностей его использования в российских хозяйственных условиях 69
Оценка тенденций развития и проблем становления свободных экономических зон в национальной экономике России 98
Пути развития зон с особым экономическим статусом в современной
России 114
Выводы по II главе 125
Глава III Концептуальные основы совершенствования механизма
государственного регулирования эффективного функционирования
особых экономических зон 128
Методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых экономических зон в России 128
Методические рекомендации по оценки бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон 146
3.3 Предложения по применению механизмов государственно-частного
партнерства для современных особых экономических зон 151
Выводы по III главе 163
Заключение 167
Список использованной литературы 178
Приложения 198
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Национальная экономика России может развиваться при продуманном и последовательном реформировании и технологическом переоснащении хозяйственного комплекса страны на основе эффективных инвестиционных процессов. Среди ведущих факторов, способных обеспечить развитие страны, можно выделить гарантии и благоприятные правовые условия, обеспечивающие эффективность инвестиций, а также международное сотрудничество по изучению мирового опыта, способное привести к ускорению научно-технического прогресса и экономическому росту.
Среди форм международного экономического сотрудничества, используемых различными странами для решения задач развития отдельных регионов и отраслей промышленности, а также в целом для стимулирования социально-экономического развития, видное место занимают установленные государством территории с особым организационно-правовым режимом. Особые экономические зоны, свободные таможенные зоны, являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, обеспечивают технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в странах с переходной экономикой.
В России роль специальных (или особых) экономических зон (СЭЗ) однозначно не определена. Споры об их роли в экономике не утихают до сих пор. Не решен вопрос о целесообразности широкого создания в современной России свободных экономических зон. Не определены специфика, границы, уровень принятия решения об образовании таких зон. Главная проблема состоит в том, что необходимо найти ту форму и тот механизм функционирования особых экономических территорий (а в том, что они необходимы, не сомневается, при всех совершенных уже ошибках, практически никто), который позволит современной России решить стоящие перед ней
проблемы.
Для России особые экономические зоны - не новое явление. Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту. Поэтому актуальность решения данной проблемы вызвала необходимость предпринять попытку осмысления задач и функций государственного регулирования по формированию институционально - организационных условий для создания и развития ОЭЗ в России с учетом мирового опыта (преимущественно положительного) и небольшого (в основном отрицательного) российского опыта.
Степень разработанности проблемы недостаточно высока, что объясняется быстро меняющейся картиной мира под воздействием нескольких, . зачастую диаметрально противоположно действующих тенденций в мировой экономике: это и глобализация, и регионализация, и интеграция. Активно идущий процесс интеграции и параллельно развивающийся процесс развития самосознания отдельных народов приводит, наряду с историческими причинами, к резкой дифференциации социально-экономического развития > отдельных стран и регионов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предпосылок для создания и эффективного функционирования ОЭЗ с учетом совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования.
Цель исследования реализовалась путем постановки и решения следующих задач:
- обозначены роль и место особых экономических зон как территорий с особым правовым и инвестиционным статусом в национальной экономике;
исследованы нормативно-правовые основы государственного регулирования создания и функционирования особых экономических зон;
- заложены теоретико-методологические предпосылки государственно-
частного партнерства в процессе функционирования особых экономических зон
в РФ;
проанализирован зарубежный опыт функционирования особых экономических территорий и возможности его использования в российских хозяйственных условиях;
- оценены тенденции развития и проблем становления свободных
экономических зон в национальной экономике РФ;
- исследованы возможные пути развития зон с особым экономическим
статусом на стадии устойчивого экономического роста в России;
предложены и сформулированы методические рекомендации по созданию инфраструктуры для особых экономических зон в РФ;
разработаны предложения по оценке бюджетной эффективности создания и функционирования особых экономических зон;
сформулированы рекомендации по применению механизмов государственно-частного партнерства для особых экономических зон в современных условиях.
Объектом исследования являются свободные и особые экономические зоны.
Предметом исследования - организационно-экономические механизмы государственного регулирования создания, функционирования и развития особых экономических зон.
Теоретической и методологической основой исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономической политики, функционирования отечественных и мировых СЭЗ. Это труды следующих ученых: Дж.М.Хартвика, У. Мальотра, Р.Солоу, Дж. Стиглица, Б.Брюна, Д. Родрика, В. Мэя, Дж.Стиглица, У.Бомола, Дж.ДеЛонга, Р. Барро, С.Дюрлауфа, А.Сенаджи, Б.Балласы, Р.Лукаса, Р. Левина и др. В числе отечественных исследователей следует выделить работы: А.Гранберга, Г.Иоффе, А.Трейвиша, В.Штульберга, В.Лексина, А.Швецова, М. Авдокушина ,
В.Гаспаряна , М. Гуцериева , Я. Друзика , А. Леусского , С. Овчинникова , Н. Смородинской , М. Окрута , Р. Воскермчяна ,Р. Зименкова , Э. Костромичевой , В. Савина и др.
Изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что рассматриваемые проблемы разработаны пока недостаточно полно. Нет единого мнения по проблеме теоретического обоснования решений в области РЭП; присутствует ряд трактовок сущности СЭЗ как экономической категории; в наличии целый ряд классификаций зон, которые дублируют друг друга; существуют различные мнения по поводу целесообразности организации СЭЗ и их отдельных разновидностей; не завершен процесс формирования методологии оценки эффективности деятельности СЭЗ и др.
Правовую основу исследования составили соответствующие законодательно-правовые акты РФ в данной сфере. В качестве фактологической базы использовались данные государственной статистики, материалы и разработки Минэкономразвития и торговли РФ, Минобразования и науки РФ, других федеральных органов управления и ряда исследовательских центров, например, СОПС, ИМЭИ, ГУУ, МГУ и др., а также литературные отечественные и зарубежные источники по данной проблематике.
Научная новизна и основные научные результаты исследования. Научная новизна заключается в разработке авторской концепции совершенствования механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон в национальной экономике России.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, следующие:
- обоснована мотивация установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения экономических и региональных проблем, которые или не вписываются в общий
порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового экономического развития (стр 28,52-56);
- на основе обобщения научно-методологических и методических подходов выделены основополагающие научные подходы: применение теории полюсов роста, использование институционально-эволюционного подхода к решению обозначенных в работе проблем ( стр 27-28);
сформулированы авторские предложения по созданию
институциональной среды для совершенствования критериев, индикаторов внутренних и внешних экономических условий создания и развития особых экономических зон в России (стр122-125);
- предложены меры по повышению роли государства в создании
институциональных и законодательных основ формирования и развития ОЭЗ
(129-136);
обоснована возможность расширения создания конкретных, эффективных ОЭЗ разной специализации на территории России (стр 13 7-144);
сформулированы авторские рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования эффективного функционирования особых экономических зон (стр 151-154);
формализован механизм государственно-частного партнерства на территориях особых экономических зон (стр 161-166).
Практическая значимость диссертации.
заключается в непосредственном применении его результатов в качестве методических основ и принятия практических решений органами управления федерального и регионального уровня в части формирования и развития ОЭЗ разной специализации.
Сделанные в работе предложения могут быть использованы при
организации софинансирования развития ОЭЗ, формирования инновационно-
производственной инфраструктуры, реализации коммерческих
конкурентоспособных производственных проектов.
Апробация работы. Важнейшие положения, отдельные научные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004-2006, 2008», 19-й, 20-й, 21-й и 22-й, Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (2004- 2006 гг.), 12-ом и 13-ом Всероссийских студенческих семинарах «Проблемы управления» (2004-2005 гг.). По теме диссертации было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,8 п.л.
Цели и задачи диссертации определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.
