Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава 1. Научно-теоретические основы системы государственного
регулирования и управления региональными АПК 10
Теоретические аспекты государственного управления и регулирования в региональных АПК 10
Мировой опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства 25
Государственное управление в АПК Российской Федерации 34
*
Глава 2. Экономическая ситуация и государственное регулирование
т В АПК Кабардино-Балкарской республики 47
Развитие отраслей аграрной сферы КБР в условиях становления рыночных отношений 47
Реформирование отношений собственности в аграрной сфере 68
Государственная инвестиционная и кредитная политика в АПК на региональном уровне 81
Глава 3. Основные направления совершенствования
государственного регулирования формирования
рыночных отношений в АПК 101
Формы, методы и содержание государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК 101
Приоритеты государственной поддержки формирования рыночных отношений в АПК 111
Методика определения государственной поддержки АПК и оценка ее результатов 129
3.4. Формирование хозяйственного механизма АПК
в переходный период 138
Выводы и предложения 149
Список использованной литературы 153
Приложения 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших особенностей современного этапа развития агропромышленного комплекса большинства развитых стран мира стало усиление роли государственного регулирования. Состояние всего комплекса и, в особенности, сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного выполнения наиболее важных направлений, мер и механизмов аграрной политики государства.
Современное состояние аграрного сектора России еще раз убедительно подтвердило непреложность этого факта. На начальном этапе радикальных экономических реформ в стране государство практически полностью устранилось от регулирования экономики. Именно неподготовленность реформ, отсутствие переходного периода от централизованно регулируемой к рыночной модели хозяйствования, ликвидация прежней системы государственного регулирования и поддержки АПК определили нарастание и углубление кризиса. В итоге, с начала проведения реформ происходит снижение реальных доходов населения и ухудшение структуры потребления, растет безработица, продолжается резкое имущественное расслоение. Свыше 40 млн. населения находятся за чертой бедности, 70 процентов россиян существуют ниже прожиточного минимума.
За годы проведения экономических преобразований в агропромышленном комплексе произошел обвальный спад производства. В последние пять лет поголовье мясного и молочного скота сократилось в России на 75 процентов, производство зерна - на 55 процентов, молока - более, чем на 60 процентов. Валовой национальный продукт в настоящее время сократился на 55 процентов. Ежегодные государственные доходы России меньше суммы, которую американское казначейство собирает за одну неделю, а реальные доходы на душу населения сократились на 80 процентов. В 1998 году был собран рекордно низкий урожай зерна - 44 млн. тонн.
Бездумное проведение экономических реформ, без учета особенностей России, избрание модели «шоковой терапии», полный отказ от планирования, обвальная приватизация, обогатившая кучку олигархов и обеднившая основную часть населения страны - таков результат экономических реформ.
Принимаемые со стороны государства меры пока носят половинчатый характер, они не содержат системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, торговыми организациями. Механизм этого регулирования должен опираться на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-кредитные отношения, формы и методы государственного регулирования. В основе этого механизма в АПК лежит взаимосвязь ценовых и финансово-кредитных отношений. Стало быть, главными элементами его структуры являются цена, бюджет, кредит и налоги.
В настоящее время в России ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана подлинная стратегия по переходу к рыночным отношениям, нет системы государственного регулирования формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в особенности на уровне региона. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы, Научные исследования вопросов формирования рыночной экономики в сфере АПК, разработка основных направлений региональной политики и стратегии на начальном этапе становления рыночных отношений, проблем совершенствования управления нашли достаточное отражение в научных трудах многих отечеств енных и зарубежных ученых-экономистов. Вместе с тем, многие научные подходы, особенно касающиеся выбора модели рыночной экономики для России и ее регионов, носят дискуссионный характер. Имеет место и разброс мнений об основных направлениях структурной перестройки форм собственности, развития предпринимательства, проведения аграрных реформ, реформирования системы
управления. По этим вопросам большой вклад в экономическую науку внесли зарубежные и отечественные ученые Дж.Кейнс, Дж. Гилбрейт, К. Грей, Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П, Зинченко, СВ. Киселев, ВА. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердо в, АА. Никонов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, В.А. Тихонов, И.Г. Ушачев, Ф.К. Шакиров, Д.Б. Эпштейн и др.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке научно обоснованных предложений по усилению роли государства в формировании рыночных отношений в региональном АПК.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
исследовать теоретические и научно-методологические основы, экономическую природу, место и роль государства в формировании рыночных отношений в АПК региона,
обобщить мировой опыт государственного управления и регулирования формированием рыночных отношений в аграрном секторе;
провести комплексный анализ и оценить современное состояние АПК КБР;
дать оценку существующей системе государственного участия в становлении рыночной экономики на региональном уровне,
определить основные направления рыночных преобразований в АПК и место государства в них;
- обосновать условия и принципы государственного регулирования
формированием рыночных отношений в АПК региона;
- разработать систему хозяйственного механизма АПК, адекватного пе
реходному периоду.
Объекты и методы исследования. Объектом исследования является существующая система государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК Кабардино-Балкарской Республики,
а наиболее глубокое изучение проводилось в Майском, Прохладненском и
Урванском районах КБР.
і В качестве информационной базы использованы материалы органов ста-
^ тистики различных уровней: Госкомстата РФ и КБР, нормативные докумен-
ты, материалы научно-исследовательских учреждений и местной администрации, а также документы первичного учета и отчетности.
Теоретической и методологической основой исследования явились ос-новополагающая экономическая теория, труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений, норматив-
ные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федера
ции и Кабардино-Балкарской Республики по проблемам развития агропро
мышленного комплекса.
^, В ходе выполнения диссертационной работы применен комплекс рэз-
W личных методов экономических исследований: монографический, абстракт-
но-логический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический
Научная новизна исследования заключается в следующем:
теоретически обоснована сущность и роль государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК;
оценке хода аграрных реформ в Кабардино-Балкарской Республике;
определена роль организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК как составной части экономического механизма всего народнохозяйственного комплекса;
- углублены теоретические и методологические основы сочетания госу-
^ дарственного регулирования и саморегулирования становления рыночных
отношений в региональном АПК;
обоснованы и раскрыты формы экономического регулирования регионального АПК на основе ценового и финансово-кредитного механизмов государственной поддержки;
намечены основные направления развития и совершенствования системы государственного регулирования;
обоснована необходимость и эффективность адресной государственной поддержки приоритетных направлений развития АПК;
предложена модель дотирования производства сельскохозяйственной продукции
разработаны предложения по формованию хозяйственного механизма АПК в переходный период;
уточнена методика определения государственной поддержки сельского хозяйства и оценки ее результатов.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в предложении конкретных рекомендаций и выработке механизма по совершенствованию системы государственного управления и регулирования формирования рыночных отношений в региональных АПК.
Разработанные концептуальные положения перспективного развития отраслей аграрной сферы в регионе могут быть использованы правительством республики и местными администрациями при подготовке программ и прогнозов по проведению реформ в новых рыночных условиях.
Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования АПК КБР, формирования рациональной системы государственного регулирования АПК в условиях перехода к рынку, обеспечит сохранение рабочих мест и гарантирует продовольственную обеспеченность.
Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.
Апробация работы. Научные разработки автора диссертации были использованы при подготовке прогноза социально-экономического развития КБР до 2005 г.
Отдельные положения проведенного исследования докладывались на внутривузовских научно-практических конференциях по проблемам теории и практики рыночных отношений в АПК в Кабардино-Балкарской сельскохозяйственной академии.
\ ГЛАВА І. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ АПК
і 1,1. Теоретические аспекты государственного управления
и регулирования в региональных АПК
Методологическая основа системы государственного управления регио
нальных АПК определяется, прежде всего, законами Российской Федерации,
| Конституцией РФ, указами Президента РФ, законодательными актами рес-
публик и научными разработками ученых экономистов.
В условиях становления рыночных отношений в региональных АПК особое значение имеет региональная политика государства. В основе региональной политики должен быть учет специфики регионов в общероссийской структуре хозяйства, перенос основных направлений экономических реформ
І # на региональный уровень, всемерное развитие регионального и местного са-
W моуправления, решение внутри регионов важнейших социально-
экономических проблем, проблем охраны природы и рационального использования природных, трудовых, экономических ресурсов. Провал экономических реформ вызвал нарастание кризиса во всех сферах экономики России, и
\ в первую очередь в аграрной сфере. Допущены ошибки вследствие недоучета
региональных особенностей. Не все регионы в одинаковой степени готовы к
' вступлению в рыночную экономику. Многие из них в силу слабого развития
экономики тяготеют к замкнутым системам и создают свои узкорегиональные рынки, обслуживающие предприятия и население только своего региона.. Другие же регионы, имеющие более развитый экономический потенциал, придерживаются принципа открытой экономики, поставляя свою продукцию
^ не только на внутрирегиональный рынок, но и в другие регионы.
Региональные различия требуют и разных подходов в управлении хозяйственных региональных комплексов. Вместе с тем главной целью должно
быть сохранение экономического единства России в региональном многообразии.
В проведении действенных экономических рыночных реформ основополагающую роль играет система государственного управления. Она имеет три иерархические ступени, связанные единой нитью - это непосредственно государственное федеральное управление, региональное и местное управление. Задачей всех трех иерархических ступеней управления в настоящее время является вывод страны из кризиса, проведение действенных экономических реформ. Объективные особенности Российской Федерации и ее регионов, отягощенные явлениями деформации и распада прежней экономической и политической систем, полный отказ от налаженной десятилетиями и во многом эффективной системы управления, породивший экономический хаос и вызвавший кризисные явления, требуют в настоящее время разумного сочетания двух линий в проведении экономических реформ: регионализации и интеграции.
Требование регионализации реформ означает:
учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политике;
перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень, особенно в сфере малого предпринимательства, социальной сфере, охране природы, использовании ресурсного потенциала;
децентрализацию процессов управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;
необходимость специальных программ проведения экономических реформ в разных хозяйственных сферах в регионах с особо отличающимися условиями.
Вместе с тем, необходимы специальные меры по пространственной интеграции экономики России. Сюда следует отнести усиление материально-технических, финансовых, информационных интегрирующих систем - маги-
стрального транспорта и связи, энергетической и водохозяйственной, денежно-кредитной и бюджетной, системы экологической безопасности; создание правового и организационного механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и управления; содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства; мероприятия по преодолению распада межрегиональных связей; общую для всех регионов внешнеэкономическую политику. Необходимость поддержания стабильности во всех регионах и межрегиональных взаимодействий, сохранение единства экономической системы России также накладывают отпечаток на содержание, интенсивность, последовательность, сроки осуществления экономических реформ в регионах.
В то же время необходимо придерживаться гибкого экономического федерализма, предполагающего поиск и поддержание разумного компромисса между регионализацией и концентрацией, многообразием и единством. При этом необходимо исключить действия, придающие дополнительные импульсы дезинтеграционным процессам. В их числе, например, введение регионами многоканальной системы налогообложения, уклонение от участия в федеральных социально-экономических программах, отказ от выполнения договоров на поставки продукции в другие регионы и иные подобные действия.
Успех экономических реформ в России предполагает сочетание разнообразных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.
Какова же ситуация в региональном развитии России в настоящее время?
Драматизм ситуации в большинстве российских регионов обусловлен сочетанием общего экономического кризиса, усиливающейся дезинтеграцией экономического пространства, различным стартовым уровнем развития регионов при вхождении в рынок, незавершенностью разграничения компетенции федеральных, региональных и местных органов управления. Нужно от-
метить также негативную роль политической нестабильности и межэтниче-
ской напряженности в ряде регионов, геополитических и социально-
экономических последствий распада СССР.
jL В особо тяжелом положении находятся регионы с незавершенными ин-
вестиционными програмхмами, зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования. Регионы России сильно различаются по темпам проведения аграрных преобразований, развитию коммерческих структур, инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности.
Адаптируясь к новым условиям, регионы России вырабатывают собственные модели экономического поведения, используя в первую очередь монопольное положение в производстве определенных видов продукции. Так,
регионы с развитым агарным сектором сдерживают вывоз продовольствия,
переводят поставки на бартерную основу, добиваются предельно высоких закупочных цен. Некоторые республики, края и области с богатыми природными ресурсами стремятся к расширению своего суверенитета. Все эти явления объясняются слабостью, малой эффективностью системы государственного управления. Кроме того, преодоление дезинтеграционных процессов возможно только за счет преимуществ общероссийского рынка.
Каковы же цели и задачи региональной политики на современном этапе?
В социальной сфере главные цели региональной политики заключаются
в обеспечении достойного уровня благосостояния населения. Региональная
политика призвана ослабить внутрирегиональное социальное напряжение,
сохранить целостность и единство страны. В экономической сфере цели ре-
ф гиональной политики предполагают рациональное использование экономи-
ческих возможностей каждого региона.
Задачи региональной политики имеют долговременный характер. Многие из них перешли из прошлого, но теперь трансформируются с учетом но-
бых условий. Меняются приоритетные задачи, требуются новые подходы к их решению.
К группе традиционных задач относятся:
модернизация инфраструктуры, структурная перестройка, реформирование форм собственности, оздоровление экологической обстановки;
преодоление депрессивного состояния отдельных регионов страны, возрождение села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, освоение заброшенных и новых земельных угодий;
развитие межрегиональных, региональных и внутрирайонных инфраструктурных систем (транспорта, связей, информатики), обеспечивающих региональные структурные сдвиги и эффективность развития региональной экономики;
преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения субъектов Федерации.
К числу новых задач следует отнести:
- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих произ
водств в регионах;
осуществление региональных программ в аграрной сфере;
стимулирование развития разных форм собственности .
Реализация основных региональных задач тесно связана с совершенствованием системы государственного управления на всех уровнях, с правильным выбором основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики.
Большая часть задач региональной политики будет перемещаться на уровень регионов и их муниципальных образований - городов, сел, районов, отдельных предприятий, но этот процесс не должен носить стихийный характер.
Поэтому особенно важна роль государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития. На государственные органы управле-
ния должна ложиться забота по созданию условий для социальной, политической стабильности в каждом регионе, по обеспечению эффективного взаимодействия регионов .
Основными формами участия государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития должны стать государственные региональные программы, финансируемые из государственного бюджета, а также за счет внебюджетных средств. Особенно важны структурообразующие инвестиционные проекты, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы.
При управлении крупными региональными программами необходима повышенная ответственность региональных органов управления. Важным направлением в государственном и региональном управлении на современном этапе является создание специализированных компаний, консорциумов, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом.
Государство должно использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, формировании региональной инфраструктуры, развитии предприятий государственной и смешанных форм собственности в базовых и приоритетных отраслях. Преобладающей формой государственного управления должно стать финансовое и налоговое регулирование, индикативное планирование, подкрепленное экономическими стимулами. При этом должно быть уточнено распределение компетенций и сфер ответственности государственных органов управления по вертикали наряду с упорядочением функций представительной и исполнительной власти на каждой иерархической ступени управления. Государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на разных уровнях - федеральном, межрегиональном, региональном, местном.
Федеральные органы управления должны, прежде всего, регулировать процессы организации производства в пионерных и экстремальных районах,
реализацию крупномасштабных программ, межрегиональных экономических связей. Региональные и местные органы управления основное внимание должны уделять использованию локальных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, социальным и экологическим проблемам, осуществлению экономических рыночных реформ в регионе.
Проведение экономических реформ требует учета региональной специфики во всех направлениях общегосударственной политики.
Практические действия центральных, региональных и местных (муниципальных) органов управления должны быть сконцентрированы на решении задачи по сохранению внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы, единства ключевых инфраструктурных сетей - систем энергетики, транспорта, связи. Надо удержать необходимый уровень контроля над продовольственным обеспечением, налоговой системой, экспортом и импортом продукции. Нельзя допускать введения регионами явочным порядком многоканальной системы налогообложения, полной децентрализации экономического механизма природопользования, уклонения от участия в общереспубликанских программах, отказа от выполнения договоров на поставки продукции другим районам. Органы управления должны руководствоваться следующими принципами в формировании единого экономического пространства, общероссийского рынка:
свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями. Каждое предприятие в любом регионе имеет право заключать договора с любым предприятием другого региона с учетом действующего законодательства;
свободное движение товаров, капиталов и труда между регионами;
обязательность денежной формы товарообмена вместо натуральной;
единство принципов налогообложения товаров независимо от места их производства или реализации;
гарантия свободы транзитных перевозок товаров и транспортных средств в пределах Российской Федерации;
ускоренная демонополизация производства, создание конкурентной среды производителями разных форм собственности.
Таковы основные направления региональной политики в аграрной сфере, которые должны служить основой в работе органов государственного, регионального и местного управления.
Раскрытые выше положения региональной политики РФ проявляются как основополагающие в управлении хозяйственными отраслевыми комплексами, в том числе агропромышленным комплексом.
Система государственного управления основывается на объективных законах общественного развития, прежде всего экономических. Объективность законов не означает их фатальность; они могут проявляться в одних условиях стихийно, а в других — через сознательно организованную деятельность людей, познавших необходимость своих действий. Объективные законы не зависят от воли и сознания людей, но в то же время люди не бессильны перед ними и могут при определенных условиях использовать их в своих интересах на основе согласованного хозяйствования, обеспечиваемого системой государственного управления. Если система государственного управления правильно отражает сущность действия законов, то общество продвигается вперед. В случае неадекватного отражения в практике управления их действия, в обществе возникают диспропорции, противоречия,
В государственном управлении экономикой и социальной сферой принимаются решения относительно использования денег, других ресурсов. Закон ориентирует увеличение объема использования ресурсов до тех пор, пока стоимость приращения выпуска продукции превышает стоимость приращения ресурса. В управлении используется закон взаимозаменяемости факторов производства. Выгодно заменять один фактор другим когда стоимость замещающего фактора меньше, чем затраты на заменяемый фактор.
Из чисто управленческих законов широко известен закон Паркинсона, выведенный на основе анализа динамики количества кораблей, рабочих и служащих в Британском адмиралтействе за 50 лет. Этот закон констатирует, что всякая управленческая структура в своем естественном развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Поэтому необходим постоянный контроль за управленческим аппаратом, чтобы противодействовать тенденции его увеличения. Методология системы государственного управления представляет собой органическую совокупность принципов, приемов и средств познания с учетом понятий и категорий данной области знаний. При этом основными методами познания являются анализ, синтез, сравнение, наблюдение, эксперимент. Одно из важнейших, первостепенных значений в системе государственного управления занимает социологический и экономический анализ. Социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений.
Вся система государственного управления состоит из иерархических взаимодействующих подсистем, обладающих устойчивым сохранением своего состояния в условиях воздействия внешних факторов, но не обладающая способностью к полной самоорганизации, а потому нуждающаяся в постоянном совершенствовании. При изучении конкретных вопросов организации производства и управления применяется экспериментирование.
В мировой науке и практике сложились различные школы государственного управления. Марксистская школа базируется на классовом подходе и рассматривает государство в качестве орудия политической власти господствующего класса, который осуществляет диктатуру, закрепляет и охраняет с помощью государства свои интересы. Распространен также этатизм, рассматривающий государство как высший результат и цель общественного развития,
Для построения рыночной экономики наибольшие дискуссии вызывает на протяжении многих лет определение роли и места государства в рыночном хозяйстве. По этой проблеме сложились две крупные научные школы и множество модификаций на их базе. Первая школа связана с именем английского экономиста Д. Кейнса, другая же с именем американского экономиста М. Фридемана. Ценности, которые отстаивают эти научные школы, прямо противоположные: кейнсианцы признают активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики, представители же школы Фридемана — противники государственного вмешательства в экономическую жизнь.
Для России и ее регионов, на наш взгляд, безусловно приемлема теория рыночной экономики по Кейнсу. Государство должно проводить в условиях рыночной экономики активную экономическую политику, т.к. сам по себе рынок не способен к самонастройке, не может обеспечить макроэкономическое равновесие, нуждается в регулировании. Основным фактором равновесного развития признается спрос, на который должно воздействовать государство с помощью различных рычагов. Государство согласует долгосрочные и краткосрочные цели развития, интересы по иерархическим уровням, государство управляет отраслями экономики, следит за соотношением между отраслями, проводит активную денежно-кредитную, налоговую политику, контролирует цены, издержки, поощряет инвестиции для увеличения спроса и т.д. При этом методы построения рыночной экономики по Кейнсу отличаются от директивного планирования, применявшегося в бывшем СССР лишь количественно, но не качественно. И это не удивительно- Кеинс, развивая свою теорию экономического роста, опирался на учение Маркса.
В условиях кризиса многие государства Запада успешно следовали теории Кейнса. И добивались процветания экономики. Ошибки же в теоретических подходах становления рыночной экономики в нашей стране, «шоковая терапия», избранная основным методом становления рынка молодыми ре-
форматорами, грубейшие ошибки проводимой приватизации привели к тя-желым последствиям, вызвали глубочайший кризис, резкий спад производства, обнищание населения. В агропромышленном комплексе страны положе-
*. ние достигло критической отметки и произошло все из-за отсутствия эффек-
тивной государственной поддержки. При этом нынешние проблемы мы получили в последние годы от последних и предшествующих лет. Тут и невозвращение крестьянству долгов за произведенную продукцию, и невыплаты зарплат и пенсий, и кризис в экономике, на продовольственном рынке, резкое сокращение запасов продовольствия. В настоящее время практически отсутствует государственный продовольственный запас. В 1998 году урожай зерновых был просто нищенским - всего 47 млн. тонн. От поголовья скота, которое было восемь лет назад, осталась лишь половина. Поэтому необходимо срочное государственное вмешательство в дальнейшее развитие всех сфер
% АПК. При этом главной задачей государственного управления является со-
^ хранение отечественного продовольственного рынка России и региональных
продовольственных рынков. Для этого необходимы следующие первоочередные меры: реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий, снижение цен на энергоносители, устранение диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, производящей сельскохозяйственную технику, оборудование для перерабатывающей промышленности, минеральные удобрения, стимуляторы роста, средства защиты растений сельскохозяйственных культур, энергоносители.
Правительству Российской Федерации и местным органам управления в настоящее время следует выделить три главных направления в работе АПК: техническое перевооружение села, создание нормальной финансовой систе-
ш мы кредитования отраслей АПК, государственная поддержка в первую оче-
редь таких скороспелых отраслей животноводства как птицеводство, овцеводство, свиноводство, а в земледелии - повышение плодородия земель,
расширение посевных площадей, обеспечение сельского хозяйства современной техникой, горюче-смазочными материалами.
Если в 1990 году на селе было 1,4 млн. тракторов, то теперь их немногим более 900 тыс. Сократился за эти годы и парк зерноуборочных комбайнов. Сейчас он насчитывает только 400 тыс. машин. Если сравнивать техническое обеспечение земледелия России с передовыми странами мира, то в 1998 году Франция на каждую тысячу гектаров зерновых имела 14 комбайнов, Германия - 20, США - 16, Россия же - только 4. При такой насыщенности уборочной техникой мы и впредь будем оставлять в поле половину урожая. К тому же наши почвенно-климатические условия в сравнении с указанными странами, расположенными на тех же широтах, значительно суровее.
В 1990 году российские машиностроительные предприятия выпустили 214 тыс. тракторов, часть из которых пошла на экспорт. В 1998 году их выпуск сократился до 18 тыс., поэтому вполне объяснимо и такое явление, как рост пустующих сельскохозяйственных угодий, ибо их не на чем обрабатывать, В настоящее время пустует более 30 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 20 млн. га пашни.
Накопившиеся в АПК проблемы можно решать только на государственном уровне, через совершенствование системы государственного и регионального управления. В настоящее время в нашей стране существует ряд серьезных причин, которые обусловливают необходимость повышение роли государственного регулирования сельскохозяйственного производства на всех иерархических уровнях. Прежде всего, это причины политического характера, которые обусловлены политической значимостью аграрной сферы экономики, т.к. государство должно нести ответственность за продовольственное обеспечение населения и продовольственную безопасность страны. Только высокий уровень продовольственного самообеспечения позволит стране быть независимой и исключит социальные конфликты. Поэтому на
аграрный сектор экономики государство должно воздействовать, используя правовые, административные и экономические рычаги.
Ряд других причин связан с особенностями сельского хозяйства. На ста-
j бильность положения в сельском хозяйстве большое влияние оказывают
природно-климатические условия, колебание цен, конъюнктура рынка, неустойчивость доходов. Одной из причин, обусловливающих необходимость совершенствования системы государственного управления сельскохозяйственного производства является невысокая степень монополизации в сравнении с отраслями промышленности, а также низкий уровень развития производственной и социальной инфраструктуры. К этому следует отнести и экологические проблемы, остро стоящие в аграрном секторе экономики многих регионов России.
Следует также учесть, что в сравнении с отраслями промышленности
сельское хозяйство недостаточно привлекательно для инвестиций,, оно отли-
чается низкой прибыльностью капиталовложений, большим сроком окупаемости, высокой капиталоемкостью.
Все эти причины вызывают необходимость усиления государственного вмешательства в аграрную экономику и составляют главную часть агарной политики государства в условиях развития рыночных отношений.
Совершенно очевидно, что рыночные подходы к утверждению многооб-
разия форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере должны в ус
ловиях нашей страны опираться на действенное государственное регулиро
вание. Дикий нерегулируемый рынок может привести к резкому нарушению
стабильности, затяжному кризису в отраслях аграрной сферы. В период пе
реходной экономики государство не должно отстраняться от контроля за
Ь производством и распределением, не должно допускать обвальной либерали-
зации цен и диспропорций в развитии.
Как и многие страны мира, вступившие на путь развития рыночного хозяйства, Россия и ее регионы переживают все трудности ломки старого,
строительства нового, адаптации организационных структур и населения к
і новым экономическим отношениям.
і Мы считаем, что этапы перехода от строго плановой экономики, харак-
| .А терной для СССР, к рыночной должны быть постепенными, прогнозируемы-
ми и планируемыми, исходя из того, что имеются различные стадии зрелости
рыночной экономики. Свобода цен и распоряжения продукцией не может
создать сразу экономического процветания. Шоковая терапия, избранная ре
форматорами, не только не принесла успеха, а наоборот, создала кризисную
ситуацию, была большой ошибкой, ее модель оказалась неприемлемой для
России и вызвала негативные процессы. Причем против этой модели в свое
время выступали крупные ученые-экономисты - В.А. Добрынин, В.В. Мило
сердое, Н.Я. Петраков, Д.С. Львов и др. Против шоковой терапии выступал и
директорский корпус. Они утверждали, что отказ от государственного кон-
' троля за производством при распаде хозяйственных связей из-за развала
^ СССР, а также большого числа крупных специализированных предприятий
повлечет резкий спад производства. Конверсия оборонного комплекса приведет к развалу смежных отраслей, вызовет массовую безработицу и социальное напряжение. Либерализация внешнеэкономической деятельности вызовет утечку ресурсов из страны. Отсутствие опыта в предпринимательской деятельности приведет к экономической и социальной нестабильности, сокращение шпзестшщй также приведет к негативным процессам в экономике. Отрицательно скажется и излишняя суверенизация регионов: она породит местничество и может вызвать явления распада единого экономического пространства и единого общероссийского рынка. Однако эти прогнозы экономистов не были учтены. Страну лихорадила смена чиновников в прави-
Щ/ тельстве, излишняя политизация экономики. В результате мы двигались пу-
тем проб и ошибок, поставили страну в зависимость от иностранных траншей и только сейчас убедились в неверном выборе модели рыночной экономики.
Мы считаем, что процесс перехода к рынку должен быть постепенным, что для России приемлема лишь управляемая государством рыночная экономика, регулирование всех социально-экономических процессов. Мы считаем, что для того, чтобы регулируемая рыночная экономика утвердилась в России и дала позитивные результаты, необходимо принять следующие меры;
провести финансовую стабилизацию;
создать устойчивые хозяйственные связи и обеспечить конкурентную среду;
подготовить и принять соответствующие законы;
создать равные условия для жизнедеятельности всех форм собственности и хозяйствования;
осуществить структурную перестройку производства;
реформировать систему управления;
для аграрной сферы экономики проводить политику протекционизма;
- учитывая неразвитость сферы АПК, обеспечить поддержку отечест
венных товаропроизводителей, постепенно снижая объемы импорта сельско
хозяйственной продукции.
В условиях кризиса особенно важно соблюдение принципа индикативное и директивности в регулировании экономики. Индикативное планирование, программирование и прогнозирование обеспечат в АТЖ выполнение следующих задач:
стабилизацию экономической обстановки в сфере АПК;
стабилизацию конъюнктуры рынка;
сохранение рабочих мест;
ослабление миграционных процессов;
обеспечение продовольственной безопасности страны;
создание рациональной отраслевой и территориальной структуры в региональных АПК,
- обеспечение стабильности государственного и региональных продовольственных рынков,
1.2. Мировой опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства
Основным фактором стабильного развития в рыночных условиях является накопление капиталов, так как только увеличение фондовооруженности труда способно резко повысить его производительность, а в результате -уровень жизни населения. Решение проблемы накопления капиталов является сложной экономической и политической задачей. Она включает в себя комплекс мер, направленных на наращивание внутренних сбережений и повышение эффективности использования производственного аппарата, а также на мобилизацию внешних ресурсов, то есть займов, обеспечения их эффективного использования. Б странах мира, как экономически развитых, так и развивающихся, вступивших на путь рыночной экономики, идет процесс усиления государственного управления во всех сферах экономики и особенно аграрной сферой. Помимо растущего прямого участия в производстве и распределении происходит расширение законодательства, издается все большее количество законов и нормативных актов по регулированию аграрной экономики. При этом характерно расширение области влияния государства на экономические процессы всех сфер экономики в критические периоды - депрессии, кризисы. Но даже в государствах со стабильной экономикой имеет место государственная поддержка аграрной сферы, усиление управляемости в проведении аграрных реформ. Государство учитывает паритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, осуществляет поддержку товаропроизводителей разных форм собственности, формирует рынок продовольствия, способствует развитию импортных связей.
Государство в рыночной, а тем более - в переходной к рынку экономике, корректирует действие рыночных сил. При этом действенность инстру-
'*
*
ментов и механизмов регулирования зависит от умения органов управления
владеть обстановкой в стране. В переходный к рыночной экономике период
от государства требуется прямое воздействие на экономику. Прямое регули
рование сельскохозяйственного производства во многих странах Запада осу
ществляется в форме регулирования величины посевных площадей или ко
личества голов скота и в форме определения квот, то есть максимально до
пустимых объемов производства. Например, в странах Европейского эконо
мического сообщества квотируется производство молока, говядины, сахара,
вина, табака. Осуществляется политика стимулирования сокращения посев
ных площадей при росте интенсификации сельского хозяйства. Квоты при
меняются и в отношении продукции, спрос на которую отличается малой
эластичностью, а хранение затруднено (молочные продукты). Кроме квот в
странах Запада применяется контингентирование, когда у предприятия ис
ключается возможность снижения издержек в животноводстве за счет увели-
т чения поголовья скота. В этом случае необходимым становится повышение
надоев, а так как цены на молоко, устанавливаемые государством, снижаются, то это снижение цен легче переносят крупные предприятия.
В развитых странах Запада высок удельный вес крупных специализированных каналов реализации продукции, имеющих связи с товаропроизводителями и обеспечивающих стабильность и прогнозируемость сельскохозяйственного производства.
Косвенное регулирование государством сельскохозяйственного производства обеспечивает материально-техническое снабжение, В странах ЕЭС для защиты внутреннего рынка от более дешевых продуктов аграрной сферы применяют налоги на импорт; в то же время экспортируемая продукция получает субсидии от государства. Таким образом, товаропроизводителю компенсируются потери или их часть, если цены на мировом рынке ниже внутренних цен.
В ряде стран мира, например, в США, государство практикует госзаказы на покупку молока, фруктов , овощей и осуществляет программы продовольственной помощи населению с низкими доходами посредством продовольственных купонов.
В ряде европейских стран государство осуществляет доплаты перерабатывающим отраслям для удешевления основных продуктов питания. Имеются государственные службы по контролю над ценами. Предельные цены на продукты питання установлены в Швейцарии, Норвегии, Швеции и других государствах. В большинстве развитых зарубежных стран с рыночной экономикой сельское хозяйство имеет льготы по установлению ставок на подоходный налог, налогов на добавленную стоимость, на имущество, на землю. При этом ставки налогов на доходы хозяйств зависят от величины дохода. Например, в Швейцарии при доходе фермы до 50 тыс. франков в год установлен налог до 10% от дохода, а при доходе свыше 200 тыс. франков - от 22 до 35%. Система налогообложения на добавленную стоимость в западноевропейских странах более гибкая, чем в России. Во многих странах преобладают мелкие фермы, они отличаются устойчивой конкурентоспособностью, но малоэффективны с экономической стороны. Государство же, учитывая что на небольших фермах занята значительная часть трудовых ресурсов, идет на компромисс, осуществляет их поддержку, чтобы не допустить социальной нестабильности в обществе.
В развитых странах Запада одним из методов государственного управления является планирование, существуют государственные службы планирования. Государственное управление аграрной сферой сочетается с хозяйственной самостоятельностью производств, развитием предпринимательства.
Для России, имеющей отличие от многих стран мира, заключающееся в прежней жесткой централизованной системе управления, которая утверждалась в течение многих десятилетий, резкий переход к рыночному хозяйству привел к разрушению государственной собственности, резкому спаду произ-
водства и затяжному кризису. Эти явления усугубили глубоко ошибочный подход к выбору модели становления рыночной экономики, то есть отказ от вмешательства государства в социально-экономические процессы, планирования, разрушение экономических связей, уродливая приватизация.
Для использования опыта зарубежных стран по формированию рьгаоч-
і ной экономики Россия должна ориентироваться на страны, которые сравни-
І тельно недавно вступили на путь построения рыночных отношений и в срав-
: нительно короткий срок добились ощутимых результатов. При этом в этих
странах роль государства в управлении социально-экономическими процес-
| сами достаточно высока.
Мы считаем, что наиболее масштабно аграрные реформы проводились в
КНР, где до 1949 г. господствовала феодальная система землепользования. В
ходе реформ китайская деревня прошла путь сначала от феодального к мел-кокрестьянскому землепользованию, от него - к кооперативному , затем от
\% kommvh — к собственности бригад, от них - к собственности малых бригад, а
в 1979 году снова был возврат к индивидуальной системе землепользования,
стал внедряться семейный подряд. Крестьянский двор стал полностью ответ
ственен за результаты производства, ему выделяется участок земли, некото
рые сельскохозяйственные орудия. При этом юридическим собственником
земли выступает производственная бригада. Земля, таким образом, остается в
* коллективной собственности и закрепляется за отдельными крестьянскими
дворами примерно на 10 лет с последующим возможным снятием сроков ограничения. Двор обязан сдавать часть продукции государству в счет сельскохозяйственного налога и контракционных закупок. Остальной продукцией распоряжается производитель.
Экономическая реформа в сельском хозяйстве КНР повысила матери-альную заинтересованность крестьян в результатах своего труда. При этом отмечается интенсивный рост производства сельскохозяйственной продукции. В последние годы появилась тенденция к увеличению кооперирования,
объединению крестьянских хозяйств с целью повышения эффективности производства. Роль государства в управлении аграрной сферой достаточно высока. Государство обеспечило решение продовольственной проблемы для такого огромного населения страны и добилось выхода отдельных видов продовольствия на мировой рынок.
В осуществлении аграрной реформы, проводимой в КНР, можно выделить три основных этапа. Первый приходится на конец 1978 г.; он поставил задачу расширения самостоятельности предприятий и повышения эффективности производства. На втором этапе - с конца 1984 года - была определена программа реформы экономической системы отхода от жесткой опеки административных органов. Был выдвинут принцип самоокупаемости производств. Третий этап поставил задачу углубления реформы. В КНР при проведении экономических рыночных реформ не использовались рецепты МВФ и других международных финансовых организаций, не применялась и «шоковая терапия». Руководство КНР решило проводить реформы постепенно, считая, что руководствоваться какими-либо экспериментами в таком многонаселенном государстве недопустимо. Важными составными частями китайской реформы стали преобразование системы ценообразования и становление рыночных структур. Удалось избежать обвального шокового освобождения цен и не допустить роста инфляционных процессов. В общем объеме реализуемой крестьянами сельскохозяйственной продукции доля государственных закупочных цен сократилась до 24%, государственных индикативных - до 19%, а цены на 57% продукции регулировались рынком. Улучшился паритет цен между городом и деревней.
Все это стимулировало структурную перестройку народного хозяйства. Были установлены и эффективно сочетались плановое и рыночное регулирование экономики, причем достигнутые успехи этого сочетания опровергли научные теории о невозможности такого сочетания в рыночной экономике. Конечно, не следует переоценивать эффективность реформ в КНР. По уров-
ню потребления Китай еще уступает многим другим, особенно развитым европейским государствам, но успехи в выполнении задач обеспечения населения говорят сами за себя.
Весьма интересен опыт Южной Кореи в проведении рыночных реформ, где государственное регулирование экономики остается весьма сильным до сегодняшнего дня. Оно включает следующие рычаги:
индикативное планирование макроэкономических показателей. Этой проблемой занимается государственный плановый орган - Совет экономического планирования. Он разрабатывает пятилетние планы развития, а также краткосрочные планы;
финансовые меры, включающие изменение кредитных, налоговых ставок, меры по контролю над денежной массой;
регулирование внешнеэкономической сферы, меры по стимулированию экспорта, а также валютное регулирование;
управление деятельностью государственного сектора. Этот сектор достаточно велик и включает отрасли добывающей промышленности, инфраструктуры и т.д.;
осуществление контроля над частным бизнесом.
В Южной Корее экономическая стратегия формирования рыночных отношений осуществлялась в рамках пятилетних планов. Экономические планы - долгосрочные и краткосрочные - в основном носили индикативный характер. Они подлежали корректировке с учетом экономической ситуации При этом в Южнокорейском эксперименте фактическое выполнение планов обычно превосходило намеченные показатели, что повышало доверие к политическим деятелям и деловым кругам. В условиях рыночной экономики финансовое регулирование, наряду с общим уровнем цен, является решающим фактором при распределении ресурсов между конкурентами. Корейские органы управления считали главной задачей государственных планов недопущение больших финансовых дефицитов, рассматриваемых как инфляци-
онные. С самого начала проведения экономических реформ налоговые поступления возрастали.
Главным рычагом регулирования в Южной Корее являются кредитные ресурсы, которые находятся в руках государства, а не в частной банковской системе. Государство контролирует внутрифирменные издержки и качество продукции в основных экспортных отраслях, что способствует повышению эффективности политики импортозамещения и повышает качество продукции до мирового уровня. Государство контролирует и иностранные капиталовложения.
Можно сделать вывод о том, что южнокорейская модель рыночной экономики в значительной мере отличается от моделей свободного рынка. Государство здесь является единственным самостоятельным субъектом национальной экономики, решения которого обязательны для всех. Вместе с тем, в последние годы правительство страны стало проводить политику некоторой рыночной либерализации, частный сектор получил большую самостоятельность. Правительство перешло к косвенному управлению развитием экономики через рыночный механизм. При этом осуществляются следующие меры:
усилен государственный контроль над ценами на товары, особенно на сырье;
либерализован импорт в целях стимулирования конкуренции между отечественными и иностранными производителями; сокращены таможенные тарифы, экономика стала более открытой для иностранных инвесторов;
в частную собственность передан ряд государственных предприятий;
либерализованы финансовые отношения, введен более гибкий режим валютного курса;
под строгий государственный контроль поставлен рост денежной массы;
- стимулируется сбалансированное развитие различных секторов экономики. Посредством технического перевооружения сельского хозяйства расширяется возможность большей занятости сельского населения страны. Мелким предприятиям оказывается финансовая и техническая помощь.
В результате этих мер достигнуты положительные результаты в проведении рыночных реформ. За период с 1986 по 1998 г. темпы экономического роста страны превысили 15%. Выполнены три главные задачи управления экономикой на микроуровне: стабилизировались цены, достигнут высокий уровень экономического роста, улучшился платежный баланс.
Таким образом, постепенный переход к рыночному хозяйству с довольно значительным государственным управлением социально-экономическими процессами на начальном этапе становления рыночных отношений и постепенный переход в последующий период к либерализации рынка принесли Южной Корее значительный успех в ее экономическом развитии.
Представляет интерес и турецкая модель проведения рыночных реформ. Еще в 80-е годы в Турции отмечались довольно высокие темпы прироста валового национального продукта, в среднем 5,3% в год. В настоящее время Турция по основным показателям производства входит в число государств со средним уровнем развития. Всего лишь 15 лет тому назад глубокий экономический кризис и острая политическая нестабильность привели страну на край пропасти. После очередного вмешательства государства с помощью военных уже к 90-м годам были восстановлены демократические институты, взят курс на развитие рыночной экономики, стимулирование частного предпринимательства. К настоящему времени Турция осуществила глубокие преобразования национальной экономики. Правительство в рамках разработанной программы стабилизации экономики установило контроль над заработной платой, провело либерализацию цен, объявило курс на рост производства, стимулировало отрасли национальной экономики и, в первую очередь, отрасли, обеспечивающие приток валютных поступлений в страну. Источни-
ками роста ватютных поступлений в страну стали не только отрасли, производящие экспортную продукцию, но и международный туризм, поступления от рабочих, занятых в зарубежных странах. Всемерно поощрялись иностранные инвестиции в страну. Для этой цели была создана соответствующая законодательная база. В Турцию стали поступать кредиты и займы иностранных инвесторов. Все это позволило органам управления сохранить контроль над платежным балансом страны. Возросли валютные резервы. Уже весной 1990 года турецкая лира стала свободно конвертируемой валютой, а физические и юридические лица получили право на операции с национальной валютой как внутри страны, так и за рубежом по курсу свободного рынка. Турция смогла к середине 90-х годов полностью рассчитаться с МВФ по кредитам, полученным для финансирования программы стабилизации экономики и расплатиться с международными долгами.
В своей финансовой политике турецкое правительство использует для мобилизации финансовых ресурсов внебюджетные фонды. Их структура приспособлена для финансирования различных проектов в инфраструктуре, стимулирования экспорта, стабилизации цен, развития приоритетных отраслей экономики, в том числе и АПК. В Турции создана стабильно действующая банковская система. Благодаря динамичному развитию частного сектора, его удельный вес в промышленном производстве достиг 65%, а в сельском хозяйстве превысил 95%.
Сельское хозяйство Турции полностью обеспечивает население страны продовольствием, пищевую и текстильную промышленности - сырьем. Экспорт продукции сельского хозяйства Турции достаточно высок, он составляет 20% в общем объеме экспорта.
Государственные инвестиции в сельском хозяйстве Турции в основном направляются на ирригацию. Ежегодно возрастает площадь орошаемых земель. Частные инвестиции финансируют закупку сельскохозяйственной техники, строительство ферм для откорма скота, строительство теплиц и т.п.
Успехи б формировании рыночных отношений в Турции, жесткое государственное регулирование на первом этапе становления рынка, постепенный переход к более свободным рыночным отношениям, учет особенностей исторического развития, национального менталитета, всемерная государственная поддержка на всех этапах развития рыночных отношений приоритетных отраслей и, в первую очередь, отраслей АПК свидетельствуют о правильности выбора модели экономического развития Турции в условиях рыночной экономики.
Изучение опыта зарубежных стран по становлению и развитию рыночных отношений весьма полезно для России, переживающей начальный этап вхождения в рынок. Однако заимствование какой-либо одной модели построения рынка неприемлемо для условий России. Необходима выработка своего пути развития, который бы, используя опыт других стран, учитывал свои исторические, национальные и экономические особенности.
1.3. Государственное управление в АПК Российской Федерации
Переход аграрной экономики РФ на рыночные отношения неразрывно связан с реформированием структуры и управления АПК, развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения хозяйственного механизма всей аграрной сферы экономики как на макро-, так и на микроуровне.
В настоящее время, на переходном этапе становления рынка, продолжается ухудшение экономической ситуации в аграрной экономике во многих регионах страны. Общую обстановку можно охарактеризовать как кризисную.
В подавляющем большинстве регионов РФ идет процесс падения производства, происходит дестабилизация продовольственного рынка, растет безработица, что обостряет политическую нестабильность в обществе.
В этих условиях б АПК России и в ее региональных агропромышленных комплексах особо важную роль для осуществления рыночных преобразований приобретают разработки эффективных программ реализации перехода к рынку и функционирования многоукладной экономики с учетом природных, экономических, исторических, демографических особенностей каждого региона, а также необходимость совершенствования системы управления на вех иерархических уровнях.
Трудно переоценить значение АПК в народнохозяйственном комплексе России. В АПК производится около 1/3 валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточена 1А часть основных фондов. В аграрной сфере занято 30% всей численности трудовых ресурсов РФ, занятых в материальном производстве.
За период проведения реформ объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым уровнем 1986-1990 гг. на 33%, а выпуск продукции пищевой промышленности - на 60%. Нуждается в полном обновлении парк сельскохозяйственной техники. Приобретение же новой техники становится все более недоступной из-за высоких и все возрастающих цен. В то же время из-за невостребованности сельскохозяйственной техники останавливается ее производство. Почти 90% производимых в России минеральных удобрений идет на экспорт, а в самой России деградируют пахотные земли, сокращается урожайность сельскохозяйственных культур. Потребительский рынок наводняется зарубежными продуктами низкого качества, а российские производители не в состоянии с ними конкурировать, что ведет к сокращению отечественного производства. Сельскохозяйственные производители испытывают трудности со сбытом продукции, часто вынуждены за бесценок продавать свою продукцию посредникам, перекупщикам. По существу для крестьянина закрыт доступ на колхозные и оптовые рынки. Государство недостаточно регулирует формирование рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия. В агросервисе и
перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих сельское хозяйство предприятий и перерабатывающих производств.
Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные проблемы. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому, заработная плата ниже. рацион питания скуднее. Слабо развита социальная инфраструктура села. В запущенном состоянии в сельских районах находятся транспортные коммуникации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы.
Для осуществления выхода из кризиса, стабилизации и развития отраслей сферы АПК необходима, по нашему мнению, коренная перестройка системы государственного управления АПК? основанная на следующих общих принципах, которые мы выделяем:
разграничение полномочий в управлении отраслями АПК между федеральными и региональными органами управления;
укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации,
повышение роли и ответственности главного органа государственного управления АПК - Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - в системе органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса;
упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса;
усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления АПК;
обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (схема. I) является головным органом в системе государственного управления агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением страны. Оно также ведает интенсификацией сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора. Государственное управление АПК в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, областях, автономных округах осуществляется министерствами (в республиках), управлениями, департаментами сельского хозяйства и продовольствия (в краях и областях), в районах же - управлениями или отделами, находящимися в структуре местных органов управления. При этом все органы государственного управления АПК субъектов РФ подчинены Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств.
Назначение и освобождение от должностей руководителей министерств сельского хозяйства и продовольствия в республиках, а также руководителей департаментов и управлений в областях, краях осуществляется местными органами власти по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия правительства Российской Федерации.
Департамент внешних связей
МИНИСТР
Департамент административно-контрольной работы
Коллегия
Управление правового регулирования
Первый заместитель
Министра
Первый заместитель
Министра
Первый заместитель Министра
Заместитель Министра
Заместитель Министра
Заместитель
Министра
Заместитель
Министра
Заместитель Министра
Департамент кадровой поли-тки И образования
Департамент территорий и развития районов Севера
Департамент растениеводства, химизации и защиты растений
Департамент животшвод-ствд и племенного дела
Оідіуі прглпи-эашш р шилра-цаонвых иатша-най и госу-ді^іст-всяной р айстра -цдн uecs впадав в агрохнм и кати* (Госхнмхсмяссия)
Департамент продовольственных рынков, стацпартшадки, сертификации и ка чества продукции
Федеральное агентство да регулированию продов ольств ей-
його рынка
Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и детского гигант
Департамент ветеринарии
Департамент по охране и рациональному использованию охот-ничьих ресурсов
Департамент по ликвидации последствий радиационных аварий, ГО, ЧС и охране природы
Департамент
ЭКОНОМИКИ
Департамент финансово;!, кредитной и налоговой политики
Управление бухгалтерского учета, отчётно-сги и ревизионной работы
Федеральній
КОНсулЬТаЦИ-ОИНЫЙ tfeiHTp
Департаыенг аграрной политики и земельных отношений
Управление государственных предприятий и организаций федеральной собственности
У «травление сель-
СКОХО ЗЯЙСТ-В ЄНЕЮЙ
кооперацій, фермерства и предпринимательства
Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения
Департамент строительства, социального развития и охраны труда
Управление лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины
Департамент науки и технического прогресса
Департамент
механизации и
электрификации
Гливгосїв хмидоор (ііа правах отдела)
Схема 1. Организационная сфуктура центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
Так, например, в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ создан департамент животноводства и племенного дела, который выполняет функции специального органа по управлению племенным животноводством. В республиках, краях, областях также соответственно созданы управленческие структуры племенного животноводства. Руководители государственной племенной службы имеют статус главных государственных инспекторов по племенному животноводству. Его задача заключается, прежде всего, в защите интересов государства. Все предприятия племенного животноводства находятся на учете в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ и регулярно аттестуются. Эта структура создана в соответствии с законом РФ «О племенном животноводстве».
Оценивая современное состояние регионального управления, следует отметить, что сейчас в регионы перемещается вся тяжесть практического осуществления аграрной реформы. При этом успех их осуществления во многом зависит от того, как к ним относятся местные органы управления.
В настоящее время осуществляется реформа управления с целью обеспечения более эффективной деятельности органов власти по проведению реформ. Но процесс этот идет крайне медленно и трудно, о чем свидетельствует углубление экономического кризиса практически во всех регионах России. Одна из причин кризисного состояния заключается в том, что местные управленческие структуры еще не соответствуют рыночным отношениям, т.к. в регионах, по существу, продолжает господствовать отраслевая система хозяйствования, превратившая местные власти в постоянных просителей поддержки у федеральных властей.
В большинстве регионов России органы регионального управления продолжают управлять старыми административно-командными методами. При этом мало внимания уделяют задачам социальной сферы, в то время как все претензии население предъявляет именно местным органам власти.
В условиях формирования рыночных отношений в регионах возникает необходимость принципиальных изменений хозяйственного механизма, перехода на экономические методы управления экономикой. При этом важным
^ шагом является создание равных экономических условий для всех видов и
форм хозяйственной деятельности.
В усилении роли территориального звена управления аграрной сферой экономики огромную роль играют законодательные акты и указы президента о собственности, предпринимательской деятельности, фермерских хозяйствах, других новых хозяйственных образованиях. Законодательная база создает экономические и правовые основы хозяйствования в АПК, стимулы для формирования новых прогрессивных форм хозяйствования.
Многие совхозы и колхозы приобрели статус акционерных обществ. В крупных сельскохозяйственных регионах РФ возникают и более крупные
формы хозяйствования - компании, агрофирмы, агрокомбинаты, агроконсор-
^ циумы. Новые агрообразования различаются между собой по организацион-
ной структуре, экономическому механизму взаимоотношений входящих в их состав производственных единиц, а также по масштабам производства.
Различаются эти формирования и по объемам производства. Более крупные современные агрообъединения лучше обеспечены сельскохозяйственными угодьями, имеют более высокий уровень капиталовложений, а следовательно - и более высокий уровень выхода продукции. В них выше урожайность сельскохозяйственных культур и выход продукции животноводства.
Важнейшими задачами новых агрообразований, как и уже сложившихся, являются улучшение функционирования экономики, сведение к минимуму
0, потерь при производстве сельскохозяйственной продукции, внедрение новых
технологий, обеспечение рациональной интеграции производства, заготовки, переработки и реализации продукции.
4? П5СУДдлСГ|ї,:Нн
^ БЛ КОГЕЗІЇ'
В результате проводимой аграрной реформы в АПК России и ее регионов возникли как позитивные, так и негативные явления. Возросло количество убыточных хозяйств, что стимулировало процесс банкротства. Отсутствие производственной инфраструктуры тормозит развитие как акционерных, так и фермерских хозяйств. Возникла острейшая проблема - убыточные сельскохозяйственные предприятия продолжают требовать субсидии, льготы по налогам; в результате этого органы управления несут ответственность за неэффективные решения. При распределении собственности в аграрной сфере к отдельным регионам страны следует подходить более дифференцированно, с учетом их особенностей. Так, например, в малоземельных регионах должна быть исключена купля-продажа земли. Важной формой хозяйствования должна стать свободная аренда. В то же время отказ от реального перераспределения собственности в аграрном секторе регионов, обладающих значительными земельными ресурсами, может иметь следующие последствия:
использование агропредприятиями прибыли, субсидий и кредитов таким образом, чтобы минимизировать платежи в бюджет;
передача имущества в аренду другим предприятиям или частным лицам по минимальным, чисто символическим ценам, осуществлявшееся молодыми реформаторами на первой стадии реформ, приведет к развалу производства.
Нельзя допускать минимизации бюджетных поступлений от приватизации из-за передачи работникам сельхозпредприятий активов по стоимости ниже рыночной. В то же время нельзя допускать и значительного увеличения расходов на заработную плату и увеличение ликвидности, контролируемой банковской системой. Учитывая вероятность снижения рентабельности в сельском хозяйстве в случае быстрого роста цен на энергоносители, следует ускорить проведение земельной реформы. Органы управления на всех иерархических ступенях должны ужесточить контроль за землепользованием в це-
лях минимизации изъятия ценных земель под несельскохозяйственные цели, используя для этого возможности местного законодательства.
Одной из важнейших задач реформы управления является усиление руководства процессом демократизации. Так, например, переработка сельскохозяйственной продукции в регионах в значительной мере монополизирована, производители мяса и молока имеют ограниченный выбор потенциальных покупателей их продукции и в настоящее время стремятся избежать ценового диктата монополистов-переработчиков, создавая собственные мощности по переработке сырья. Эту тенденцию можно считать позитивной лишь в том случае, если она будет сопровождаться ростом производства продукции, чего, однако, может не произойти в случае простого перераспределения объемов переработки с крупных предприятий на менее эффективные мелкие, что повлечет за собой дальнейший рост цен. В связи с этим мы считаем, что целесообразно увязывать планы приватизации аграрного сектора экономики и демонополизации перерабатывающей промышленности. Нам представляется что для эффективного развития АПК необходимы и налоговые изменения, а именно - установление земельного налога для всех сельских товаропроизводителей. До его введения следует освободить сельскохозяйственные предприятия от налога на прибыль, полученную от переработки и реализации собственной продукции, а также снизить ставку налога на добавленную стоимость и на поставляемую сельскому хозяйству технику и минеральные удобрения на 10%. Для успешного развития АПК необходимо установить обязательный минимум централизованных поставок горючесмазочных материалов, сельскохозяйственной техники по твердо фиксированным ценам.
Следует создать государственный страховой фонд сельских товаропроизводителей. При этом особенно большое значение имеет скорейшее принятие федеральных законов: Земельного кодекса РФ, законов о государствен-
ном регулировании АПК, о личных подсобных хозяйствах, о продовольственных оптовых рынках, о страховании в АПК и др.
На эффективность работы региональных комплексов и всех его таксономических единиц, включая отдельные сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, оказывает влияние механизм управления производством, который включает в себя организационные структуры, методы и формы управления, а также экономические рычаги и стимулы воздействия на производство. При этом одним из главных требований, предъявляемых к аппарату управления, является рациональность его структуры. От правильной рациональной структуры управления зависит экономичность управления и производительность управленческого труда.
В настоящее время одной из важнейших задач является сокращение управленческого аппарата на всех иерархических уровнях управления. Это объясняется, во-первых, чрезмерной его раздутостью, распыленностью и разобщенностью в деятельности каждой структуры управления, что идет не на пользу общей эффективности управленческой работы. Огромный управленческий аппарат на всех иерархических ступенях управления недостаточно материально стимулируется при недостатке финансовых ресурсов на его содержание, особенно в регионах, а вследствие этого и недостаточна их отдача в руководстве производственными процессами, что отрицательно сказывается и на показателях валовой продукции на отдельных агропредприятиях.
Анализ работы управленческих структур, проведенный нами на ряде отдельных агропредприятий Кабардино-Балкарской республики, в которых доля управленческих работников в общей численности персонала незначительна, но довольно высок уровень их материального стимулирования, свидетельствует и о более высокой эффективности работы этих предприятий. Таким образом, налицо зависимость конечных результатов деятельности управленческих структур агропредприятий от уровня материального обеспе-
чения управленческих кадров. Наши расчеты показывают, что величина расходов на управление в общей валовой продукции любого агропредприятия не должна превышать 8-10%. За этими пределами эффективность функционирования аппарата управления будет сокращаться.
В настоящее время во всех регионах Российской Федерации имеет место ряд негативных сторон в управлении АІЖ, а именно: недостаточность внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, низкий уровень компьютеризации, недостаточная трудовая дисциплина, недостаток квалифицированных кадров, способных управлять в условиях рынка.
Вместе с тем, следует отметить, что в последнее время наметились некоторые сдвиги в управлении в позитивном направлении:
меньше стало проявляться администрирование, часть своих функций центральный аппарат управления передал первичным звеньям;
более четко стали определяться и доводиться до коллектива задачи развития производства;
в большей мере аппарат управления стал способствовать развитию процессов демократизации;
руководство агропредприятиями стало более внимательно относиться к просьбам работников агропредприятий, их предложениям и пожеланиям;
в большей мере стали проявляться творческие начала в решении вопросов;
- улучшилось делопроизводство, сокращен поток деловых бумаг, раз
личных инструкций и т.д.
В целом можно сказать о возрастании демократичности, творческой активности в работе управленческих структур.
Мы считаем, что перспектива развития АПК - за крупными агропредприятиями, им нужно дать право самостоятельно планировать производство продукции с учетом договорных обязательств, самостоятельно реализовы-вать продукцию, планировать ее производство с учетом договорных обяза-
тельств. Управленческим структурам следует создавать равные условия для всех форм хозяйствования.
*
В типовом варианте управления крупным агропредприятием главным
органом в структуре управления является собрание уполномоченных пред
ставителей первичных подразделений, которое собирается по мере надобно
сти, но не реже одного раза в год. При этом по требованию акционеров оно
может проводиться и во внеочередном порядке. Для обсуждения и решения
вопросов необходимо присутствие не менее 50% уполномоченных предста
вителей коллектива. Собрание уполномоченных представителей может ут
верждать устав агропредприятия, вносить в него изменения, избирать Совет
предприятия, директора, ревизионную комиссию, арбитраж, утверждать про
граммы развития, заслушивать отчеты отдельных руководителей подразде
лений, определять дивиденды, распределять прибыль, образовывать спец
фонд, утверждать правила внутреннего распорядка.
^ Решения собрания принимаются большинством голосов и не могут быть
изменены ни Советом, ни директором. Члена Совета избираются на собраниях первичных подразделений. Совет избирается на срок 5 лет. Совет обязан ежегодно отчитываться о результатах своей работы перед собранием уполномоченных представителей. Директор предприятия избирается также на собрании уполномоченных представителей на пятилетний срок. И является одновременно председателем Совета. Директор назначает и освобождает от работы главных специалистов и заместителей.
В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления АПК меняются экономические отношения собственности на всех иерархических уровнях как в центре, так и на местах. Агроэкономика становится смешанной. Наряду с государственной и кооперативной собственностью складываются ее новые формы — акционерная, арендная, частная. И формы управления соответственно становятся многообразными и более демократичными.
Все формы собственности складываются как на федеральном, так и на региональном уровне.
Наряду с демократизацией управления происходит его рационализация, т.е. часть функций управления переносится из центра непосредственно в регионы, идет процесс разграничения функций управления между центром и регионами, а также внутри регионов. В регионы передаются функции управления местным хозяйством АПК. Смысл перестройки управления производством и переработкой продукции АПК сводится к следующим положениям:
исключить администрирование и бюрократический произвол;
предоставить право самостоятельности и повысить ответственность агропредприятий за выполнение производственных программ;
укрепить горизонтальные экономические связи предприятий, основанные на добровольном партнерстве и сотрудничестве.
За Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации сохраняются общие функции разработки основных направлений развития отраслей агропромышленного комплекса, основных нормативов, лимитов распределяемых материальных ресурсов.
Региональное самоуправление предполагает наличие органов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, защиты интересов населения. При самостоятельности управленческих решений в пределах республик, краев, областей должны быть учтены государственные интересы.
Похожие диссертации на Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном АПК
